Ziņa 001
Komisijas ziņojums - TRIS/(2026) 2716
Direktīva (ES) 2015/1535
Notifikācija: 2026/0526/BG
Dalībvalsts paziņojums par projekta tekstu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.LV
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG LV 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Atkritumi
5. Likumprojekts, ar ko groza un papildina Atkritumu apsaimniekošanas likumu
6. dzērienu iepakojuma atkritumi
7.
8. Ar šo likumprojektu, ar ko groza un papildina Atkritumu apsaimniekošanas likumu, ir paredzēts izveidot vienotu valsts mēroga dzērienu iepakojuma depozīta sistēmu. Ar to ievieš no dzēriena cenas neatkarīgu depozītu, ko atmaksā pilnā apmērā, nododot tukšo iepakojumu atpakaļnodošanas punktā, neatkarīgi no pirkuma vietas un bez jebkādas prasības veikt jaunu pirkumu.
9. Saskaņā ar projekta noteikumiem šī sistēma būs obligāta vienreizlietojamiem plastmasas un metāla dzērienu iepakojumiem ar tilpumu no 0,1 līdz 3 litriem. Ir paredzēta iespēja vēlāk iekļaut atkalizmantojamus stikla iepakojumus, ja tiks veikts novērtējums un pieņemts lēmums saskaņā ar noteikto procedūru.
Personas, kas laiž tirgū dzērienus iepakojumos, uz kuriem attiecas šis likums, pildīs savas attiecīgās paplašinātās ražotāja atbildības saistības, piedaloties depozīta sistēmā un noslēdzot līgumu ar valsts depozīta operatoru. Tirdzniecības vietām, kuru kopējā izmantojamā platība pārsniedz 200 kvadrātmetrus, būs jānodrošina iepakojuma atpakaļnodošanas sistēma un jāatmaksā patērētājiem depozīts par iepakojumu. Citām tirdzniecības vietām dalība ir brīvprātīga.
9.a Risks aizsargātajām sabiedrības interesēm. Šā pasākuma mērķis ir aizsargāt vidi, palielinot dzērienu iepakojuma atkritumu dalīto savākšanu un pārstrādi. Pastāv risks, ka šādi iepakojumi nonāks jauktajos mājsaimniecības atkritumos vai tiks izmesti dabā, un tas izraisīs pārstrādājamu materiālu zudumu, piesārņojumu un papildu vajadzību pēc to savākšanas un apstrādes. Šajā projektā tiek risināts arī jautājums par risku, ka iepakojuma un finanšu plūsmu izsekojamība ir nepietiekama un tas apgrūtina mērķu sasniegšanas pierādīšanu.
Īstenojot esošo izlietotā iepakojuma apsaimniekošanas sistēmu, atgūšanas likme, citastarp atsevišķu materiālu pārstrādes likme, ir visaugstākā attiecībā uz papīru, bet zemākā – attiecībā uz koksni. No pamatmateriāliem, kas ietilpst plānotās depozīta sistēmas darbības jomā, augstākais vidējais pārstrādes rādītājs ir vērojams attiecībā uz metālu (77,74 %), kam seko stikls (66,22 %) un plastmasa (51,47 %).
Ieguldījums mērķa sasniegšanā. Atmaksājamais depozīts, kas minēts 18.b pantā, rada tiešu finansiālu stimulu atgriezt tukšo iepakojumu. Pilna naudas atmaksa, neatkarīgi no tā, kur veikts pirkums, un bez pienākuma veikt jaunu pirkumu, samazina šķēršļus patērētājiem. Obligātā preču atpakaļuzņemšana 18.d panta 1. punktā minētajās tirdzniecības vietās, citu mazumtirgotāju brīvprātīga iesaistīšanās un 9. pantā minētā pašvaldību palīdzība var nodrošināt sistēmas aptvērumu visā valstī. Atgrieztā iepakojuma atsevišķa uzglabāšana un organizēta piegāde pārstrādei ierobežo iespēju sajaukt to ar citiem atkritumiem.
Saistība starp patērētāju uzvedību un vākšanas iznākumu. Depozīta esība norāda uz to, ka tukšajam iepakojumam ir tūlītēja atgūstama vērtība. Patērētājam lēmums par šā iepakojuma atgriešanu nozīmē jau samaksātās summas atgūšanu, savukārt sistēmai katra atgriešana sniedz iespēju nodrošināt, ka šis iepakojums tiek atdalīts no vispārējās atkritumu plūsmas. Ietekme ir atkarīga no šādu faktoru kombinācijas: depozīta apmērs, savākšanas punktu tuvums un darba laiks, informācijas skaidrība un atmaksas uzticamība. Tāpēc finansiālais stimuls ir jāapsver kopā ar pieejamības un pakalpojumu prasībām, kas paredzētas 13.a pantā minētajā noteikumā.
Savākto materiālu kvalitāte. Prasība, kas noteikta 18.d panta 2. punkta 6. apakšpunktā, par pagaidu atsevišķu uzglabāšanu rada priekšnosacījumus tam, lai tiktu ierobežota depozīta iepakojuma piesārņošana ar citiem atkritumiem. Tas var atvieglot šķirošanu un turpmāko pārstrādi. Tomēr atkritumu savākšana nav pielīdzināma pārstrādei: ir jāizseko faktiski piegādātie daudzumi un apstrādes rezultāts. Tāpēc šajā projektā ir paredzēts saglabāt atsevišķus uzskaites reģistrus par savākto iepakojumu un pārstrādei nodotajiem materiāliem. Nevajadzētu automātiski pieņemt, ka visi atgrieztie iepakojuma priekšmeti tiek pārstrādāti vai ka iegūtais materiāls vienmēr atbilst prasībām, kas attiecas uz saskari ar pārtiku.
Konsekventa un sistemātiska piemērošana. Šis projekts saista tos, kas piegādā dzērienus tirgū, ar līgumu, kas noslēgts ar operatoru, ar depozīta iekasēšanu visā piegādes ķēdē, kā arī ar atpakaļuzņemšanu un depozīta atmaksāšanu. Likuma 28.a pantā ir paredzēts, ka ir jāizveido izsekojamības informācijas sistēma, piecu gadu programma un informācijas kampaņas. Ar 18.e un 28.m pantu tiek ieviesta ziņošana par iepakojumu, materiāliem, depozītiem un mērķrādītāju sasniegšanu, kā arī par revidētiem finanšu pārskatiem un neatkarīgu sistēmas revīziju. Šo mehānismu papildina 48.a pantā minētā platforma, kontroles funkciju sadale un sankcijas. Tādējādi tiek aptverts viss cikls, sākot no dzēriena laišanas tirgū līdz iepakojuma piegādei pārstrādei.
Izsekojamība un neatļautu maksājumu novēršana. Informācijas sistēma, kas minēta 28.a panta 2. punkta 6. apakšpunktā, ļauj salīdzināt tirgū laistos iepakojumus un atpakaļ pieņemtos iepakojumus, citastarp izsekojot transporta partijas manuālās apstrādes gadījumā.
Ņemot vērā 4000 rakstzīmju ierobežojumu, mēs pievienojam papildu failu ar detalizētu analīzi, citastarp iepriekš sniegto tekstu.
9.b Esošo mehānismu neatbilstība. Vispārīgie noteikumi par ražojumu drošumu un patērētāju aizsardzību paši par sevi neparedz finansiālu stimulu atgriezt tukšo iepakojumu, ne arī universālu atpakaļnodošanas un depozīta atlīdzināšanas sistēmu. Pašreizējā kārtībā, kas pagaidām tiek uzturēta spēkā ar 26. pantu, nav paredzēta konkrēta organizācija, kas izveidota saskaņā ar šā projekta 13.a un 18.a–18.e pantu. Nepieciešamība pēc jaunajiem noteikumiem izriet no šā atsevišķā mehānisma ieviešanas attiecībā uz attiecīgajiem iepakojumiem.
Šā pasākuma ietekme uz pārrobežu tirdzniecību un pārrobežu pakalpojumiem. Ierosinātā valsts depozīta sistēma attieksies uz dzērieniem attiecīgajā iepakojumā, kurus piegādā Bulgārijas Republikas tirgū, neatkarīgi no tā, vai tie ir ražoti iekšzemē, piegādāti no citas dalībvalsts vai importēti no trešās valsts. Šajā projektā nav paredzēts ne aizliegums, ne kvantitatīvi ierobežojumi attiecībā uz piegādēm, ņemot vērā produktu izcelsmi. Tomēr tajā ir paredzēts, ka piekļuve Bulgārijas tirgum ir atkarīga no noteiktu pienākumu izpildes, piemēram, no dalības depozīta sistēmā, līguma noslēgšanas ar valsts depozīta operatoru, iepakojuma reģistrācijas, piemērojamo marķēšanas un etiķetēšanas prasību izpildes, depozīta iekasēšanas un grāmatvedības informācijas sniegšanas.
Uzņēmumiem, kas veic pārrobežu piegādi, šīs prasības var radīt sākotnējās izmaksas saistībā ar produktu datu, etiķešu, informācijas un uzskaites sistēmu pielāgošanu, kā arī kārtējos izdevumus par dalību un ziņošanu. Atkarībā no galīgajiem tehniskajiem noteikumiem var būt nepieciešams Bulgārijas tirgum paredzētos krājumus organizēt atsevišķi. Relatīvais slogs var būt lielāks uzņēmumiem, kas piegādā nelielus apjomus, jo sākotnējās pielāgošanās izmaksas tiek sadalītas uz mazāku iepakojumu skaitu.
Iekasētajam depozītam vajadzētu būt nošķiramam no atlīdzības par dalību šajā sistēmā. Depozītam ir jābūt atmaksājamam, atgriežot iepakojumu, un tas pats par sevi nedrīkst veidot galīgo maksu par pārrobežu piegādi. Tomēr depozītu aprite piegādes ķēdē var radīt nepieciešamību pēc papildu apgrozāmā kapitāla atkarībā no maksājumu iekasēšanas, apmaksas un atmaksāšanas laika. Atlīdzība par sistēmas darbību un izmaksas, kas saistītas ar administratīvo prasību ievērošanu, rada atsevišķu ekonomisko slogu.
Projektā ir ietverti aizsardzības pasākumi, lai ierobežotu diskriminējošu ietekmi. Likuma 28.a panta 2. punkta 4. apakšpunktā ir paredzēta vienlīdzīga attieksme pret uzņēmējiem neatkarīgi no to izcelsmes un iepakojuma daudzuma, savukārt 28.d panta 1. punktā ir noteikta vienlīdzīga piekļuve un taisnīgi dalības nosacījumi. Šo aizsardzības pasākumu praktiskā nozīme ir saistīta ar to, ka piegādātāji no citām valstīm varēs pildīt savas saistības līdzīgos apstākļos kā vietējie uzņēmumi. Tomēr noteikumu vienota piemērošana neatbrīvo no nepieciešamības izvērtēt, vai ar tiem saistītās izmaksas un procedūras ir samērīgas.
Viens valsts mēroga operators varētu atvieglot pārrobežu piegādātāju darbību, nodrošinot vienu kontaktpunktu reģistrācijai, līgumu slēgšanai, pārskatu iesniegšanai un maksājumiem. Tādējādi uzņēmumam nav jāpielāgojas vairākām dažādām sistēmām Bulgārijā. Tajā pašā laikā prasība izmantot viena operatora pakalpojumus rada atkarību no minētā operatora noteikumiem, tāpēc ir īpaši svarīgi nodrošināt pārredzamību attiecībā uz maksām, reģistrācijas termiņiem, konsekventu pakalpojuma sniegšanu un nepamatotu piekļuves atteikumu novēršanu.
Attiecībā uz pārrobežu pakalpojumiem projektā ir saglabāta sistēmas pārvaldība, ko veic viens valsts mēroga operators, tādējādi izslēdzot iespēju, ka citi uzņēmumi varētu veikt tādu pašu darbību kā neatkarīgi paralēlu depozīta sistēmu operatori. Šis ierobežojums būtu jānošķir no iespējas kā līgumslēdzējiem piedalīties individuālās transportēšanas, uzturēšanas, šķirošanas vai pārstrādes darbībās.
Ņemot vērā 4000 rakstzīmju ierobežojumu, mēs pievienojam papildu failu ar detalizētu analīzi, citastarp iepriekš sniegto tekstu.
9.c Pienākumu samērīgums. Sabiedrības interesēs ir panākt ilgstošu tādu materiālu zuduma un piesārņojuma samazinājumu, ko rada iepakojums, uz kuru attiecas šis projekts. Reģistrācijas, depozīta, atpakaļuzņemšanas un ziņošanas pienākumi ir saistīti ar šo mērķi. Depozītu atmaksā pilnā apmērā, un tas netiek ietverts patērētāja galīgajās izmaksās, ja attiecīgais iepakojums tiek atgriezts, tomēr tas uz laiku iesaldē viņa līdzekļus. Depozīta apjomam būtu jānodrošina līdzsvars starp pietiekama stimula radīšanu atgriezt un to, lai finansiālais slogs būtu pārvaldāms. Projektā ir paredzēts, ka šo summu pārredzami un nediskriminējoši nosaka un apstiprina Ministru padome, un konkrēta summa netiek precizēta.
Sloga samazināšanas mehānismi. Ar projektu tiek atļauts automātiski vai manuāli atgriezt priekšmetus, tiek paredzēts atlīdzināt izmaksas, kas radušās saistībā ar savākšanu un pagaidu uzglabāšanu, un atmaksāt depozītus, ko samaksājuši mazumtirgotāji. Saskaņā ar 18.d panta 3. punktu pienākumi, kas noteikti 2. punkta 3. un 4. apakšpunktā, neattiecas uz pārtikas produktu tālpārdošanu un pašapkalpošanās tirdzniecības automātiem. Noteikumi par atbrīvojumiem saistībā ar darbībām, kas attiecas uz tukšu atgriežamo iepakojumu, ir izklāstīti 11. un 12. pantā. Sagatavošanās periods no 18 līdz 24 mēnešiem pēc operatora izveidošanas un sešu mēnešu periods saskaņā ar 22. pantu nodrošina laiku pielāgošanās procesam. Šo termiņu faktiskā pietiekamība ir atkarīga no īstenošanas grafika un dalībnieku gatavības.
Slogs mazumtirgotājiem un pieejamība patērētājiem. Robežvērtība 200 kvadrātmetri ir paredzēta tādēļ, lai diferencētu obligāto atpakaļuzņemšanu atkarībā no tirdzniecības vietu īpašībām. Iespēja veikt apstrādi manuāli atbrīvo visas tirdzniecības vietas no nepieciešamības ieguldīt līdzekļus automatizētā aprīkojumā, taču joprojām rada izmaksas saistībā ar personālu, telpām un organizāciju. Izmaksu atlīdzināšana saskaņā ar 28.a panta 2. punkta 9. apakšpunktu var atvieglot šo slogu, ja metodikā ir ņemtas vērā pamatotās izmaksas un maksājumi tiek veikti savlaicīgi. Tajā pašā laikā mazāku tirdzniecības vietu brīvprātīga līdzdalība ir jāsamēro ar sistēmas pieejamību pilsētās un ciematos, kuros nav lielu veikalu.
Finanšu plūsmas un dubultas iekasēšanas novēršana. Atbrīvojums saskaņā ar 13.a panta 4. punktu ir paredzēts tādēļ, lai nodrošinātu, ka gadījumos, kad ir izpildīti tiesību aktos paredzētie nosacījumi, ne esošā mehānisma, ne jaunās sistēmas ietvaros nerodas paralēli pienākumi attiecībā uz atgriežamu iepakojumu. Tas nenozīmē, ka dalība ir bezmaksas: personas apmaksās sistēmas darbības izmaksas, kā paredzēts 18.a panta 4. punkta 2. apakšpunktā. Novērtējumā ir jānošķir atlīdzināmie depozīti, galīgā pakalpojuma izmaksas un uz laiku ieguldītais apgrozāmais kapitāls. Konkrētais slogs ir atkarīgs no turpmākajām summām, maksājumu nosacījumiem un metodēm, kas sniegtajā tekstā nav precizēti.
Aizsardzības pasākumi gadījumā, ja ir viens operators. Vienlīdzīga piekļuve saskaņā ar 28.d pantu, peļņas sadales aizliegums, ierobežojumi attiecībā uz interešu konfliktiem un neatkarīgā sistēmas revīzija –visi šie pasākumi ir paredzēti tam, lai ierobežotu vienīgā operatora iespējas dot priekšroku atsevišķiem dalībniekiem. Šā likuma 28.l pantā minētais depozīta fonds aizsargā līdzekļus depozīta atmaksāšanai. Valsts līdzdalība un kvalificēts balsu vairākums attiecībā uz dažiem lēmumiem nodrošina valsts līdzdalību stratēģiskajā pārvaldībā. Šie aizsardzības pasākumi neaizstāj novērtējumu par to, vai operatora ekskluzīvās tiesības un ierobežotais akcionāru loks ir nepieciešami un samērīgi.
Valsts līdzdalība un vispārējo interešu aizsardzība. Plānotā valsts līdzdalība 34 procentu apmērā apvienojumā ar reģistrētā kapitāla vairākumu 67 procentu apmērā lēmumu pieņemšanai saskaņā ar 28.f pantu novērš to, ka šādi lēmumi tiek pieņemti bez valsts atbalsta. Tas attiecas uz tādiem jautājumiem kā ģeogrāfiskais tvērums, atlīdzība, darbuzņēmēju atlase un informācijas sistēmu pārvaldība. Arguments par labu šim mehānismam ir sistēmas ilgtspējīgas darbības un universālas pieejamības aizsardzība.
Rezultātu apstiprināšana pēc ieviešanas. Paredzētie gada ziņojumi un neatkarīga revīzija veido informācijas bāzi “ex post” novērtējumam par to, vai paredzamie ieguvumi tiek sasniegti ar saprātīgām izmaksām.
Ņemot vērā 4000 rakstzīmju ierobežojumu, mēs pievienojam papildu failu ar detalizētu analīzi, citastarp iepriekš sniegto tekstu.
10. Atsauces uz pamatdokumentiem:
11. NĒ
12.
13. NĒ
14. Nē
15. Nē
16.
TBT aspekts: Nē
SPS aspekts: Nē
**********
Eiropas Komisijas
Direktīvas (ES) 2015/1535 kontaktpunkts
e-pasts: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
