Mesaj 001
Comunicarea Comisiei - TRIS/(2026) 2716
Directiva (UE) 2015/1535
Notificare: 2026/0526/BG
Notificarea unui proiect de text din partea unui stat membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.RO
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG RO 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Deșeuri
5. Proiect de lege de modificare și completare a Legii privind gestionarea deșeurilor
6. Deșeuri de ambalaje de băuturi
7.
8. Proiectul de lege de modificare și completare a Legii privind gestionarea deșeurilor prevede instituirea unui sistem național unic de garanție-returnare pentru ambalajele de băuturi. Se introduce o garanție independentă de prețul băuturii, care se rambursează integral la predarea ambalajului gol la un punct de colectare, indiferent de locul de achiziție și fără a fi necesară efectuarea unei noi achiziții.
9. Sistemul va fi obligatoriu pentru ambalajele din plastic de unică folosință și din metal pentru băuturi cu o capacitate cuprinsă între 0,1 și 3 litri, astfel cum sunt definite în proiect. S-au prevăzut dispoziții pentru includerea ulterioară a ambalajelor reutilizabile din sticlă, sub rezerva unei evaluări și a unei decizii în conformitate cu procedura stabilită.
Persoanele care pun la dispoziție pe piață băuturi în ambalajele reglementate își vor îndeplini obligațiile care le revin în materie de răspundere extinsă a producătorilor prin participarea la sistemul de garanție-returnare și prin încheierea unui contract cu operatorul național al sistemului de garanții. Punctele de vânzare cu o suprafață totală mai mare de 200 de metri pătrați vor fi obligate să dispună de un sistem de preluare a ambalajelor și să ramburseze consumatorilor garanția depusă. Pentru alte puncte de vânzare, participarea este voluntară.
9a. Riscul la adresa interesului public a fost eliminat. Măsura are ca scop protejarea mediului prin intensificarea colectării separate și a reciclării deșeurilor provenite de la ambalajele de băuturi. Există riscul ca astfel de ambalaje să ajungă în deșeurile menajere mixte sau să fie aruncate în natură, ceea ce va duce la pierderea materialelor reciclabile, la poluare și la o necesitate suplimentară de colectare și tratare. Proiectul abordează, de asemenea, riscul unei trasabilități insuficiente a ambalajelor și a fluxurilor financiare, ceea ce îngreunează demonstrarea îndeplinirii obiectivelor.
În cadrul sistemului actual de gestionare a deșeurilor de ambalaje, rata de recuperare, inclusiv reciclarea materialelor individuale, este cea mai ridicată în cazul hârtiei și cea mai scăzută în cazul lemnului. Dintre materialele de bază care intră în sfera de aplicare a sistemului de garanție-returnare prevăzut, cea mai mare rată medie de reciclare se înregistrează în cazul metalului (77,74 %), urmat de sticlă (66,22 %) și plastic (51,47 %).
Contribuția la obiectiv. Garanția rambursabilă menționată la articolul 18b creează un stimulent financiar direct pentru returnarea ambalajelor goale. O rambursare integrală, indiferent de locul în care s-a efectuat achiziția și fără obligația de a efectua o nouă achiziție, reduce obstacolele cu care se confruntă consumatorii. Colectarea obligatorie la punctele de vânzare menționate la articolul 18d alineatul (1), includerea voluntară a celorlalți comercianți cu amănuntul și asistența municipalităților menționate la articolul 9 pot duce la o acoperire națională. Depozitarea separată a ambalajelor returnate și livrarea lor ordonată pentru reciclare limitează posibilitatea amestecării cu alte deșeuri.
Legătura dintre comportamentul consumatorilor și rezultatul colectării. Existența unei garanții oferă ambalajului gol o valoare recuperabilă imediată. Pentru consumator, decizia de a returna ambalajul înseamnă primirea unei rambursări a sumei deja plătite, în timp ce pentru sistem, fiecare returnare reprezintă o ocazie de a se asigura că ambalajul este separat de fluxul general de deșeuri. Efectul depinde de o combinație între valoarea garanției, proximitatea și programul de funcționare al punctelor de colectare, claritatea informațiilor și fiabilitatea rambursării. Prin urmare, stimulentul financiar trebuie luat în considerare împreună cu cerințele privind accesibilitatea și serviciile prevăzute în regulamentul menționat la articolul 13a.
Calitatea materialelor colectate. Cerința prevăzută la articolul 18d alineatul (2) punctul 6 pentru depozitarea separată temporară creează condiții prealabile pentru limitarea contaminării ambalajelor cu garanție cu alte deșeuri. Acest lucru poate facilita sortarea și reciclarea ulterioară. Cu toate acestea, colectarea nu este sinonimă cu reciclarea: este necesar să se urmărească cantitățile livrate efectiv și rezultatul procesului de tratare. Prin urmare, proiectul prevede ținerea unor evidențe separate pentru ambalajele colectate și pentru materialele predate spre reciclare. Nu ar trebui să se presupună în mod automat că toate ambalajele returnate sunt reciclate sau că materialul rezultat îndeplinește în mod obligatoriu cerințele privind contactul cu produsele alimentare.
Aplicarea consecventă și sistematică. Proiectul condiționează participarea furnizorilor de băuturi pe piață de un contract cu operatorul, de perceperea unei garanții de-a lungul lanțului de aprovizionare, precum și de preluarea și rambursarea garanției. Articolul 28a prevede un sistem de informații privind trasabilitatea, un program pe cinci ani și campanii de informare. Articolele 18e și 28m introduc obligația de raportare cu privire la ambalaje, materiale, garanții și îndeplinirea obiectivelor, precum și privind situațiile financiare auditate și un audit independent al sistemului. Platforma menționată la articolul 48a, distribuția funcțiilor de control și sancțiunile completează acest mecanism. Astfel, se acoperă întregul ciclu, de la introducerea băuturii pe piață până la livrarea ambalajului în vederea reciclării.
Trasabilitatea și prevenirea plăților neautorizate. Sistemul informatic menționat la articolul 28a alineatul (2) punctul 6 permite compararea ambalajelor introduse pe piață cu cele colectate, inclusiv prin urmărirea loturilor de transport în cadrul operațiunilor de manipulare manuală.
Având în vedere limitarea la 4 000 de caractere, anexăm un fișier suplimentar cu o analiză detaliată, care include textul prezentat mai sus.
9b. Inadecvarea mecanismelor existente. Normele generale privind siguranța produselor și protecția consumatorilor nu prevăd, în sine, un stimulent financiar pentru returnarea ambalajelor goale și nici un sistem universal de preluare și rambursare a garanțiilor. Dispoziția actuală, menținută temporar prin articolul 26, nu prevede organizarea specifică instituită prin articolele 13a și 18a-18e din proiect. Necesitatea noilor dispoziții decurge din introducerea acestui mecanism separat pentru ambalajele vizate.
Impactul măsurii asupra comerțului transfrontalier și a serviciilor transfrontaliere. Sistemul național de garanții propus se va aplica băuturilor din ambalajele vizate, furnizate pe piața din Republica Bulgaria, indiferent dacă sunt produse pe piața internă, furnizate dintr-un alt stat membru sau importate dintr-o țară terță. Proiectul nu prevede nicio interdicție sau restricție cantitativă privind aprovizionarea în funcție de originea produselor. Totuși, accesul pe piața bulgară este condiționat de îndeplinirea anumitor obligații, cum ar fi participarea la sistemul de garanții, încheierea unui contract cu operatorul național al sistemului de garanții, înregistrarea ambalajelor, respectarea cerințelor aplicabile privind etichetarea și marcarea, perceperea unei garanții și furnizarea de informații contabile.
Pentru întreprinderile care furnizează la nivel transfrontalier, aceste cerințe pot duce la costuri inițiale pentru adaptarea datelor privind produsele, a etichetelor și a sistemelor de informații și de contabilitate, precum și la cheltuieli curente de participare și de raportare. În funcție de reglementările tehnice finale, poate fi necesară organizarea separată a stocurilor destinate pieței bulgare. Sarcina relativă poate fi mai mare pentru întreprinderile care furnizează volume mici, deoarece costurile ajustării inițiale sunt distribuite unui număr mai mic de pachete.
Garanția percepută ar trebui să fie distinctă de remunerația pentru participarea la sistem. Garanția trebuie să fie rambursabilă la returnarea ambalajului și nu trebuie să constituie, în sine, o taxă finală aplicată livrărilor transfrontaliere. Cu toate acestea, circulația garanțiilor de-a lungul lanțului de aprovizionare poate crea o nevoie de capital de lucru suplimentar, în funcție de calendarul de percepere, de plată și de rambursare a acestora. Remunerația pentru funcționarea sistemului și costurile conformității administrative reprezintă o sarcină economică separată.
Proiectul conține garanții pentru a limita efectele discriminatorii. Articolul 28a alineatul (2) punctul 4 prevede egalitatea de tratament a operatorilor economici, indiferent de originea lor și de cantitățile de ambalaje, iar articolul 28d alineatul (1) impune accesul egal și condiții echitabile de participare. Importanța practică a acestor garanții este legată de faptul că furnizorii din alte țări își vor putea îndeplini obligațiile în condiții comparabile cu întreprinderile locale. Totuși, aplicarea uniformă a normelor nu elimină necesitatea de a evalua dacă costurile și procedurile asociate sunt proporționale.
Un operator național unic ar putea facilita accesul furnizorilor transfrontalieri, oferind un punct unic de înregistrare, contractare, raportare și plată. Astfel, se reduce necesitatea ca o întreprindere să se adapteze la mai multe sisteme diferite în Bulgaria. În același timp, întrucât cerința de a utiliza un singur operator creează o dependență de termenii și condițiile acestuia, este deosebit de important să se asigure transparența în ceea ce privește tarifele, termenele de înregistrare, furnizarea consecventă a serviciilor și prevenirea refuzurilor nejustificate de acces.
În ceea ce privește serviciile transfrontaliere, proiectul menține gestionarea sistemului de către un singur operator național, excluzând astfel posibilitatea ca alte întreprinderi să desfășoare aceeași activitate ca operatori independenți de sisteme de garanții paralele. Această restricție trebuie diferențiată de posibilitatea de a participa, în calitate de contractanți, la activități individuale de transport, întreținere, sortare sau reciclare.
Având în vedere limitarea la 4 000 de caractere, anexăm un fișier suplimentar cu o analiză detaliată, care include textul prezentat mai sus.
9c. Proporționalitatea obligațiilor. Este în interesul public să se realizeze o reducere durabilă a pierderilor de materiale și a poluării cauzate de ambalajele care fac obiectul prezentului proiect. Obligațiile privind înregistrarea, garanțiile, colectarea și raportarea sunt legate de acest obiectiv. Garanția se restituie integral și nu reprezintă un cost final pentru consumator atunci când ambalajul este returnat; cu toate acestea, garanția blochează temporar fondurile consumatorului. Valoarea garanției ar trebui să asigure un echilibru între oferirea unui stimulent suficient pentru returnare și garantarea faptului că povara financiară este suportabilă. Proiectul prevede stabilirea și aprobarea de către Consiliul de Miniștri în condiții de transparență și nediscriminare, fără a specifica o sumă anume.
Mecanisme de reducere a sarcinilor. Proiectul permite returnarea automată sau manuală a articolelor, prevede rambursarea costurilor suportate pentru colectare și depozitare temporară, precum și rambursarea garanțiilor plătite de comercianții cu amănuntul. În conformitate cu articolul 18d alineatul (3), obligațiile prevăzute la alineatul (2) punctele 3 și 4 nu se aplică vânzării la distanță a produselor alimentare și automatelor de vânzare cu autoservire. La articolele 11 și 12 au fost adoptate dispoziții privind derogările referitoare la activitățile care implică ambalaje goale returnabile. Perioada pregătitoare de 18-24 de luni de la înființarea operatorului și perioada de șase luni prevăzută la articolul 22 oferă timp pentru adaptare. Suficiența efectivă a acestor termene depinde de calendarul de punere în aplicare și de gradul de pregătire al participanților.
Sarcina comercianților cu amănuntul și accesibilitatea pentru consumatori. Pragul de 200 de metri pătrați este menit să diferențieze colectarea obligatorie în funcție de caracteristicile punctelor de vânzare. Posibilitatea procesării manuale elimină necesitatea ca toate unitățile să investească în echipamente automatizate, dar implică totuși costuri legate de personal, spațiu și organizare. Rambursarea costurilor în temeiul articolului 28a alineatul (2) punctul 9 poate atenua această sarcină, cu condiția ca metodologia să țină seama de costurile justificate și ca plățile să fie efectuate în timp util. În același timp, participarea voluntară a punctelor de vânzare mai mici trebuie evaluată în raport cu accesibilitatea sistemului în orașele și satele în care nu există magazine mari.
Fluxurile financiare și prevenirea dublei taxări. Derogarea prevăzută la articolul 13a alineatul (4) este menită să asigure că, în cazul în care sunt îndeplinite condițiile legale, nu apar obligații paralele cu privire la ambalajele returnabile atât în temeiul mecanismului existent, cât și al noului sistem. Aceasta nu înseamnă că participarea este gratuită: persoanele fizice vor plăti taxele pentru funcționarea sistemului, astfel cum se prevede la articolul 18a alineatul (4) punctul 2. Evaluarea trebuie să facă distincția între garanțiile recuperabile, costurile serviciilor finale și capitalul circulant angajat temporar. Suma exactă depinde de sumele viitoare, de condițiile de plată și de metodologiile de calcul, care nu sunt definite în textul furnizat.
Garanții în cazul operatorului unic. Accesul egal prevăzut la articolul 28d, interdicția de distribuire a profiturilor, restricțiile privind conflictele de interese și auditul independent al sistemului au toate ca scop limitarea posibilității ca operatorul unic să favorizeze anumiți participanți. Fondul de garanții prevăzut la articolul 28l protejează fondurile pentru rambursarea garanțiilor. Participarea statului și majoritatea calificată pentru anumite decizii asigură participarea statului la managementul strategic. Aceste garanții nu înlocuiesc evaluarea faptului dacă dreptul exclusiv al operatorului și cercul limitat al acționarilor sunt necesare și proporționale.
Participația statului și protecția interesului general. Participația statului prevăzută de 34 %, combinată cu o majoritate de 67 % din capitalul social necesară pentru adoptarea deciziilor în temeiul articolului 28f, împiedică adoptarea unor astfel de decizii fără sprijinul statului. Aceasta acoperă aspecte precum acoperirea geografică, remunerația, selectarea contractanților și gestionarea sistemelor de informații. Argumentul în favoarea acestui mecanism este protejarea funcționării durabile și a accesibilității universale a sistemului.
Confirmarea rezultatelor după introducere. Rapoartele anuale prevăzute și auditul independent creează o bază informațională pentru o evaluare ex post menită să stabilească dacă beneficiile preconizate sunt obținute la costuri rezonabile.
Având în vedere limitarea la 4 000 de caractere, anexăm un fișier suplimentar cu o analiză detaliată, care include textul prezentat mai sus.
10. Trimiteri la textele de bază:
11. Nu
12.
13. Nu
14. Nu
15. Nu
16.
Aspect TBT: Nu
Aspect SPS: Nu
**********
Comisiei Europene
Punct de contact pentru Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
