Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 2716
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0526/BG
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.SK
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG SK 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Odpady
5. Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o odpadovom hospodárstve
6. Odpad z nápojových obalov
7.
8. V návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o odpadovom hospodárstve, sa stanovuje vytvorenie jednotného vnútroštátneho systému zálohovania nápojových obalov. Zavádza sa ním záloha nezávislá od ceny nápoja, ktorá sa vracia v plnej výške po odovzdaní prázdneho obalu na miesto spätného zberu bez ohľadu na miesto nákupu a bez akejkoľvek požiadavky na nový nákup.
9. Tento systém bude povinný pre jednorazové plastové a kovové nápojové obaly s objemom od 0,1 do 3 litrov, ako je stanovené v návrhu. Bolo prijaté ustanovenie pre následné zahrnutie opakovane použiteľných sklenených obalov, ktoré podlieha posúdeniu a rozhodnutiu v súlade so stanoveným postupom.
Subjekty, ktoré uvádzajú na trh nápoje v predmetných obaloch, splnia svoje príslušné povinnosti vyplývajúce z rozšírenej zodpovednosti výrobcu účasťou v systéme zálohovania a uzatvorením zmluvy s národným prevádzkovateľom systému zálohovania. Predajné miesta s celkovou podlahovou plochou viac ako 200 metrov štvorcových budú musieť mať zavedený systém zálohovania a vrátiť zálohu spotrebiteľom. V prípade iných predajných miest je účasť dobrovoľná.
9a. Riziko pre chránený verejný záujem. Cieľom opatrenia je ochrana životného prostredia prostredníctvom zvýšenia objemu triedeného zberu a recyklácie odpadu z nápojových obalov. Existuje riziko, že takéto obaly skončia v zmesovom komunálnom odpade alebo sa vyhodia do životného prostredia, čo povedie k strate recyklovateľných materiálov, znečisteniu a ďalšej potrebe zberu a spracovania. V návrhu sa rieši aj riziko nedostatočnej vysledovateľnosti obalov a finančných tokov, čo sťažuje preukázanie splnenia cieľov.
Pri existujúcom systéme nakladania s odpadom z obalov je miera zhodnocovania vrátane recyklácie jednotlivých materiálov najvyššia v prípade papiera a najnižšia v prípade dreva. Spomedzi základných materiálov v rámci plánovaného systému zálohovania sa najvyššia priemerná miera recyklácie pozoruje pri kovoch (77,74 %), nasleduje sklo (66,22 %) a plasty (51,47 %).
Príspevok k dosiahnutiu cieľa. Vratná záloha uvedená v článku 18b predstavuje priamy finančný stimul na vrátenie prázdnych obalov. Úplné vrátenie zálohy, bez ohľadu na miesto nákupu a bez nutnosti nového nákupu, znižuje prekážky pre spotrebiteľov. Povinný spätný zber v predajniach podľa článku 18d ods. 1, dobrovoľné zapojenie ďalších maloobchodníkov a pomoc obcí podľa § 9 môžu prispieť k celoplošnému pokrytiu na národnej úrovni. Oddelené skladovanie vrátených obalov a ich riadne odovzdávanie na recykláciu obmedzujú možnosť ich zmiešania s iným odpadom.
Súvislosť medzi správaním spotrebiteľov a výsledkom zberu. Existencia zálohy dáva prázdnemu obalu okamžitú zhodnotiteľnú hodnotu. Pre spotrebiteľa znamená rozhodnutie o vrátení získanie peňazí za už zaplatenú zálohu, zatiaľ čo pre systém predstavuje každé vrátenie príležitosť zabezpečiť, aby bol obal oddelený od bežného toku odpadu. Tento efekt závisí od kombinácie výšky zálohy, blízkosti a otváracích hodín zberných miest, zrozumiteľnosti informácií a spoľahlivosti vrátenia zálohy. Finančný stimul sa preto musí posudzovať spolu s požiadavkami na prístupnosť a služby stanovenými v nariadení uvedenom v článku 13a.
Kvalita zozbieraných materiálov. Požiadavka na dočasné oddelené skladovanie podľa článku 18d ods. 2 bodu 6 vytvára predpoklady na obmedzenie kontaminácie zálohovaných obalov iným odpadom. To môže uľahčiť triedenie a následnú recykláciu. Zber sa však nerovná recyklácii: je potrebné vysledovať skutočne odovzdané množstvá a výsledok spracovania. Návrh preto stanovuje povinnosť viesť oddelené záznamy o zozbieraných obaloch a o materiáloch odovzdaných na recykláciu. Nemalo by sa automaticky predpokladať, že všetky vrátené obaly sa recyklujú alebo že z nich získaný materiál nevyhnutne spĺňa požiadavky na styk s potravinami.
Konzistentné a systematické uplatňovanie. Návrh spája účasť subjektov dodávajúcich nápoje na trh so zmluvou s prevádzkovateľom, s vyberaním zálohy v rámci dodávateľského reťazca, ako aj so spätným zberom a vrátením zálohy. V článku 28a sa stanovuje zavedenie informačného systému na zabezpečenie vysledovateľnosti, päťročný program a informačné kampane. Článkami 18e a 28m sa zavádza povinnosť podávať správy o obaloch, materiáloch, zálohách a plnení cieľov, ako aj povinnosť predkladať auditované finančné výkazy a podstupovať nezávislý audit systému. Platforma uvedená v článku 48a, rozdelenie kontrolných funkcií a sankcie dopĺňajú tento mechanizmus. Týmto spôsobom je pokrytý celý cyklus od uvedenia nápoja na trh až po odovzdanie obalu na recykláciu.
Vysledovateľnosť a predchádzanie neoprávneným platbám. Informačný systém uvedený v článku 28a ods. 2 bode 6 umožňuje porovnanie obalov uvedených na trh a vrátených obalov, a to aj prostredníctvom sledovania prepravných zásielok pri ručnej manipulácii.
Vzhľadom na obmedzenie počtu znakov na 4 000 prikladáme dodatočný súbor s podrobnou analýzou vrátane textu uvedeného vyššie.
9b. Nedostatočnosť existujúcich mechanizmov. Všeobecné pravidlá týkajúce sa bezpečnosti výrobkov a ochrany spotrebiteľa samy osebe neposkytujú finančný stimul na vrátenie prázdnych obalov, ani univerzálny systém spätného zberu a úhrady záloh. Súčasná úprava, dočasne zachovaná na základe § 26, nestanovuje špecifickú organizáciu zriadenú podľa článku 13a a článkov 18a – 18e návrhu. Potreba nových ustanovení vyplýva zo zavedenia tohto samostatného mechanizmu pre príslušné obaly.
Vplyv opatrenia na cezhraničný obchod a cezhraničné služby. Navrhovaný národný systém zálohovania sa bude vzťahovať na nápoje v príslušných obaloch, ktoré sa uvádzajú na trh v Bulharskej republike, bez ohľadu na to, či sú vyrobené v tuzemsku, dodávané z iného členského štátu alebo dovezené z tretej krajiny. V návrhu sa nestanovuje zákaz ani kvantitatívne obmedzenie dodávok podľa pôvodu výrobkov. Prístup na bulharský trh však podmieňuje splnením určitých povinností, ako je účasť v systéme zálohovania, uzavretie zmluvy s národným prevádzkovateľom systému zálohovania, registrácia obalov, dodržiavanie platných požiadaviek na označovanie a etiketovania, vyberanie zálohy a poskytovanie účtovných informácií.
Pre podniky, ktoré dodávajú tovar do zahraničia, môžu tieto požiadavky znamenať počiatočné náklady na prispôsobenie údajov o výrobkoch, etikiet, informácií a účtovných systémov, ako aj bežné výdavky spojené s účasťou a podávaním správ. V závislosti od konečných technických predpisov môže byť potrebné organizovať zásoby určené pre bulharský trh samostatne. Relatívna záťaž môže byť vyššia pre podniky s malými objemami dodávok, pretože náklady na počiatočnú úpravu sa rozložia na menší počet balení.
Účtovaná záloha by sa mala odlišovať od odmeny za účasť v systéme. Záloha musí byť vratná pri vrátení obalu a sama osebe nesmie predstavovať konečný poplatok za cezhraničné dodanie. Pohyb záloh v rámci dodávateľského reťazca však môže viesť k potrebe dodatočného prevádzkového kapitálu, a to v závislosti od načasovania účtovania, platieb a vrátenia peňazí. Odmena za prevádzku systému a náklady na splnenie administratívnych povinností predstavujú samostatnú ekonomickú záťaž.
Návrh obsahuje záruky na obmedzenie diskriminačných účinkov. V článku 28a ods. 2 bode 4 sa stanovuje rovnaké zaobchádzanie s hospodárskymi subjektmi bez ohľadu na ich pôvod a množstvá obalov a v článku 28d ods. 1 sa vyžaduje rovnaký prístup a spravodlivé podmienky účasti. Praktický význam týchto záruk súvisí so skutočnosťou, že dodávatelia z iných krajín budú môcť plniť svoje povinnosti za porovnateľných podmienok s miestnymi podnikmi. Jednotné uplatňovanie pravidiel však nevylučuje potrebu posúdiť, či sú súvisiace náklady a postupy primerané.
Jediný národný prevádzkovateľ by mohol uľahčiť činnosť cezhraničným dodávateľom tým, že by im poskytol jediné miesto na registráciu, uzatváranie zmlúv, podávanie správ a platby. Tým sa znižuje potreba, aby sa podnik prispôsoboval viacerým rôznym systémom v Bulharsku. Keďže požiadavka využívať služby jediného prevádzkovateľa zároveň vytvára závislosť od obchodných podmienok tohto prevádzkovateľa, je mimoriadne dôležité zabezpečiť transparentnosť, pokiaľ ide o poplatky, lehoty na registráciu, konzistentné poskytovanie služieb a predchádzanie neodôvodnenému zamietnutiu prístupu.
Pokiaľ ide o cezhraničné služby, návrh zachováva správu systému jediným vnútroštátnym prevádzkovateľom, čím vylučuje možnosť, aby iné podniky vykonávali rovnakú činnosť ako nezávislí prevádzkovatelia paralelných systémov zálohovania. Toto obmedzenie je potrebné odlíšiť od možnosti podieľať sa ako dodávatelia na jednotlivých činnostiach v oblasti dopravy, údržby, triedenia alebo recyklácie.
Vzhľadom na obmedzenie počtu znakov na 4 000 prikladáme dodatočný súbor s podrobnou analýzou vrátane textu uvedeného vyššie.
9c. Proporcionalita povinností. Je vo verejnom záujme dosiahnuť trvalé zníženie straty materiálu a znečistenia spôsobeného obalmi, na ktoré sa vzťahuje tento návrh. S týmto cieľom súvisia povinnosti registrácie, zálohovania, spätného zberu a podávania správ. Záloha je vrátená v plnej výške a nepredstavuje konečné náklady pre spotrebiteľa pri vrátení obalu; dočasne však viaže jeho finančné prostriedky. Výška zálohy by mala predstavovať kompromis medzi poskytnutím dostatočnej motivácie na vrátenie a zabezpečením toho, aby bola finančná záťaž zvládnuteľná. V návrhu sa stanovuje transparentné a nediskriminačné určenie a schválenie Radou ministrov bez uvedenia konkrétnej sumy.
Mechanizmy na obmedzenie záťaže. V návrhu sa umožňuje automatizovaný alebo manuálny spätný zber, stanovuje sa úhrada nákladov vzniknutých pri zbere a dočasnom uskladnení, ako aj úhrada záloh zaplatených maloobchodníkmi. Podľa článku 18d ods. 3 sa povinnosti uvedené v odseku 2 bodoch 3 a 4 nevzťahujú na predaj potravín na diaľku a na samoobslužné predajné automaty. Ustanovenia o výnimkách týkajúcich sa činností, ktoré zahŕňajú prázdne vratné obaly, sú uvedené v § 11 a § 12. Prípravné obdobie 18 až 24 mesiacov po zriadení prevádzkovateľa a šesťmesačné obdobie podľa § 22 poskytujú čas na úpravu. To, či budú tieto lehoty skutočne postačujúce, závisí od harmonogramu realizácie a od pripravenosti účastníkov.
Zaťaženie maloobchodníkov a dostupnosť pre spotrebiteľov. Prahová hodnota 200 metrov štvorcových má za cieľ rozlíšiť povinnosť spätného zberu podľa charakteristík predajných miest. Možnosť manuálneho spracovania eliminuje potrebu, aby všetky prevádzky investovali do automatizovaného vybavenia, stále však so sebou prináša náklady súvisiace s personálom, priestorom a organizáciou. Úhrada nákladov podľa článku 28a ods. 2 bodu 9 môže toto zaťaženie zmierniť za predpokladu, že sa v metodike zohľadnia odôvodnené náklady a že platby sa uskutočnia včas. Zároveň je potrebné zvážiť dobrovoľnú účasť menších predajní vo vzťahu k dostupnosti systému v mestách a obciach, kde sa nenachádzajú žiadne veľké obchody.
Finančné toky a predchádzanie dvojitému spoplatňovaniu. Účelom výnimky podľa článku 13a ods. 4 je zabezpečiť, aby v prípade splnenia zákonných podmienok nevznikali žiadne paralelné povinnosti týkajúce sa vratných obalov v rámci existujúceho mechanizmu aj nového systému. To neznamená účasť bez nákladov: jednotlivci budú platiť poplatky za prevádzku systému, ako je stanovené v článku 18a ods. 4 bode 2. V posúdení sa musí rozlišovať medzi vratnými zálohami, konečnými nákladmi na služby a dočasne viazaným prevádzkovým kapitálom. Presné zaťaženie závisí od budúcich súm, platobných podmienok a metodík, ktoré nie sú vymedzené v poskytnutom texte.
Záruky v prípade jediného prevádzkovateľa. Rovnaký prístup podľa článku 28d, zákaz rozdeľovania ziskov, obmedzenia týkajúce sa konfliktov záujmov a nezávislý audit systému – to všetko má za cieľ obmedziť možnosť, aby jediný prevádzkovateľ uprednostňoval jednotlivých účastníkov. Depozitný fond podľa článku 28l chráni finančné prostriedky na vrátenie záloh. Účasť štátu a kvalifikovaná väčšina pri určitých rozhodnutiach zabezpečujú účasť štátu na strategickom riadení. Tieto záruky nenahrádzajú posúdenie nevyhnutnosti a primeranosti výlučného práva prevádzkovateľa a obmedzeného okruhu akcionárov.
Účasť štátu a ochrana všeobecného záujmu. Plánovaná 34-percentná účasť štátu v kombinácii so 67-percentnou väčšinou v základnom imaní pri rozhodnutiach podľa článku 28f znemožňuje prijatie takýchto rozhodnutí bez podpory štátu. Týka sa to otázok, ako je geografické pokrytie, odmeňovanie, výber dodávateľov a správa informačných systémov. Argumentom v prospech tohto mechanizmu je ochrana udržateľného fungovania a všeobecnej dostupnosti systému.
Potvrdenie výsledkov po zavedení. Plánované výročné správy a nezávislý audit vytvárajú informačný základ pre následné posúdenie, či sa očakávané prínosy dosahujú pri primeraných nákladoch.
Vzhľadom na obmedzenie počtu znakov na 4 000 prikladáme dodatočný súbor s podrobnou analýzou vrátane textu uvedeného vyššie.
10. Odkazy na základné texty:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Nie
16.
Aspekt technických prekážok obchodu: Nie
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
