Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 2716
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0526/BG
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.SV
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG SV 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Avfall
5. Utkast till lag om ändring och komplettering av lagen om avfallshantering
6. Avfall från dryckesförpackningar
7.
8. I utkastet till lag om ändring och komplettering av lagen om avfallshantering föreskrivs inrättandet av ett enda nationellt pantsystem för dryckesförpackningar. Systemet innebär att en pant införs som är oberoende av dryckens pris och som återbetalas i sin helhet när den tomma förpackningen lämnas in till en återvinningsstation, oavsett var köpet gjordes och utan krav på att man måste köpa något nytt.
9. Systemet kommer att vara obligatoriskt för engångsförpackningar av plast och metall för drycker med en volym på 0,1 till 3 liter, enligt definitionen i utkastet. Det finns bestämmelser om senare införande av återanvändbara glasförpackningar, med förbehåll för utvärdering och beslut i enlighet med det fastställda förfarandet.
Personer som tillhandahåller drycker i de omfattade förpackningarna på marknaden kommer att uppfylla sina respektive skyldigheter avseende utökat producentansvar genom deltagande i pantsystemet och ingående av ett avtal med den nationella pantaktören. Försäljningsställen med en total golvyta på mer än 200 kvadratmeter kommer att vara skyldiga att införa ett återtagssystem för förpackningar och att återbetala pantavgiften till konsumenterna. För övriga försäljningsställen är deltagandet frivilligt.
9a. Risk för det skyddade allmänna intresset. Åtgärden syftar till att skydda miljön genom att öka den separata insamlingen och återvinningen av förpackningsavfall från drycker. Det finns en risk för att sådana förpackningar hamnar i blandat hushållsavfall eller kommer att kastas i miljön, vilket kommer att leda till förlust av återvinningsbara material, föroreningar och ett ytterligare behov av insamling och behandling. I utkastet tas även upp risken för bristande spårbarhet när det gäller förpackningar och penningflöden, vilket gör det svårt att visa att målen har uppnåtts.
I det nuvarande systemet för hantering av förpackningsavfall är återvinningsgraden, inklusive återvinning av enskilda material, högst för papper och lägst för trä. Av de material som omfattas av det planerade pant- och återvinningssystemet uppvisar metall den högsta genomsnittliga återvinningsgraden (77,74 %), följt av glas (66,22 %) och plast (51,47 %).
Bidrag till målet. Den återbetalningsbara pant som avses i artikel 18b skapar ett direkt ekonomiskt incitament att returnera de tomma förpackningarna. En fullständig återbetalning, oavsett var köpet gjordes och utan skyldighet att göra ett nytt köp, minskar hindren för konsumenterna. Det obligatoriska återtagandet på de försäljningsställen som avses i artikel 18d(1), den frivilliga inkluderingen av de andra detaljhandlarna och stödet från de kommuner som avses i 9 § kan leda till nationell täckning. Genom att de återlämnade förpackningarna lagras separat och levereras på ett ordnat sätt för återvinning minskar risken för att de blandas med annat avfall.
Sambandet mellan konsumenternas beteende och resultatet av insamlingen. Förekomsten av en pant ger den tomma förpackningen omedelbart återvinningsvärde. För konsumenten innebär beslutet att återlämna varan att man får tillbaka det belopp som redan har betalats, medan varje retur för systemet innebär en möjlighet att se till att förpackningen sorteras bort från det övriga avfallet. Effekten beror på en kombination av pantens storlek, insamlingspunkternas närhet och öppettider, informationens tydlighet och återbetalningens tillförlitlighet. Det ekonomiska incitamentet måste därför beaktas tillsammans med de krav på tillgänglighet och tjänster som föreskrivs i den förordning som avses i artikel 13a.
Kvaliteten på de insamlade materialen. Kravet på tillfällig separat lagring enligt artikel 18d.2.6 skapar förutsättningar för att begränsa föroreningen av pantförpackningar med annat avfall. Detta kan underlätta sortering och efterföljande återvinning. Insamling är dock inte detsamma som återvinning: det är nödvändigt att spåra de kvantiteter som faktiskt levererats och resultatet av behandlingen. I utkastet föreskrivs därför att separata register ska föras för de insamlade förpackningarna och för de material som lämnas in för återvinning. Det bör inte automatiskt antas att alla returnerade förpackningsbitar återvinns eller att det resulterande materialet nödvändigtvis uppfyller kraven för kontakt med livsmedel.
Enhetlig och systematisk tillämpning. I utkastet kopplas deltagandet av de som tillhandahåller drycker till marknaden till ett avtal med operatören, debiteringen av en pant längs leveranskedjan, återtagandet och återbetalningen av panten. I artikel 28a föreskrivs ett informationssystem för spårbarhet, ett femårigt program och informationskampanjer. Genom artiklarna 18e och 28m införs krav på rapportering avseende förpackningar, material, pant och uppfyllande av mål, reviderade årsredovisningar samt en oberoende systemrevision. Den plattform som avses i artikel 48a, fördelningen av kontrollfunktioner och påföljderna kompletterar denna mekanism. På så sätt täcks hela cykeln, från det att drycken släpps ut på marknaden till dess att förpackningen lämnas in för återvinning.
Spårbarhet och förhindrande av otillåtna betalningar. Det informationssystem som avses i artikel 28a.2.6 möjliggör jämförelse mellan de förpackningar som släpps ut på marknaden och de förpackningar som tas tillbaka, bland annat genom spårning av transportpartier vid manuell hantering.
Med tanke på begränsningen på 4 000 tecken bifogar vi en separat fil med en detaljerad analys, som även omfattar texten ovan.
9b. De befintliga mekanismerna är otillräckliga. De allmänna bestämmelserna om produktsäkerhet och konsumentskydd ger inte i sig något ekonomiskt incitament att återlämna tomma förpackningar, och inte heller något allmänt system för återtagande och återbetalning av pant. Den nuvarande ordningen, som tillfälligt upprätthålls genom 26 §, omfattar inte den särskilda organisation som inrättas genom artiklarna 13a och 18a–18e i utkastet. Behovet av de nya bestämmelserna beror på införandet av denna separata mekanism för de förpackningar som omfattas.
Åtgärdens inverkan på gränsöverskridande handel och gränsöverskridande tjänster. Det föreslagna nationella pantsystemet kommer att gälla drycker i de förpackningar som omfattas av systemet och som släpps ut på marknaden i Republiken Bulgarien, oavsett om de är inhemskt tillverkade, levereras från en annan medlemsstat eller importeras från ett tredjeland. Utkastet innehåller inte något förbud eller någon kvantitativ begränsning av utbudet beroende på produkternas ursprung. Tillträdet till den bulgariska marknaden är dock villkorat av att vissa skyldigheter uppfylls, såsom deltagande i pantsystemet, ingående av avtal med den nationella pantsystemoperatören, registrering av förpackningar, efterlevnad av gällande krav på märkning och etikettering, uppbörd av pantavgift samt tillhandahållande av redovisningsuppgifter.
För företag som levererar över gränserna kan dessa krav leda till initiala kostnader för att anpassa produktdata, märkningar, informations- och redovisningssystem samt löpande kostnader för deltagande och rapportering. Beroende på de slutliga tekniska föreskrifterna kan det bli nödvändigt att organisera lager avsedda för den bulgariska marknaden separat. Den relativa bördan kan bli större för företag som levererar små volymer, eftersom kostnaderna för den inledande anpassningen fördelas på ett mindre antal förpackningar.
Den pant som tas ut bör vara åtskild från ersättningen för deltagande i systemet. Panten måste återbetalas när förpackningen återlämnas och får inte i sig utgöra en slutlig avgift för gränsöverskridande leveranser. Förflyttningen av panter längs leveranskedjan kan dock medföra ett behov av ytterligare rörelsekapital, beroende på när debiteringar, betalningar och återbetalningar sker. Ersättningen för driften av systemet och kostnaderna för att uppfylla de administrativa kraven utgör en separat ekonomisk börda.
Förslaget innehåller skyddsåtgärder för att begränsa diskriminerande effekter. I artikel 28a.2.4 föreskrivs likabehandling av ekonomiska aktörer oavsett ursprung och förpackningsmängder, och i artikel 28d.1 krävs lika tillgång och rättvisa villkor för deltagande. Den praktiska betydelsen av dessa skyddsåtgärder hänger samman med det faktum att leverantörer från andra länder kommer att kunna fullgöra sina skyldigheter på villkor som är jämförbara med lokala företags. En enhetlig tillämpning av reglerna innebär dock inte att man inte längre behöver bedöma om de därmed förknippade kostnaderna och förfarandena är proportionerliga.
En enda nationell operatör skulle kunna underlätta för gränsöverskridande leverantörer genom att tillhandahålla en enda kontaktpunkt för registrering, avtalsingående, rapportering och betalning. Detta minskar behovet av att företag anpassar sig till flera olika system i Bulgarien. Samtidigt skapar kravet på att använda en enda operatör ett beroende av operatörens allmänna villkor. Det är därför särskilt viktigt att säkerställa öppenhet när det gäller avgifter, tidsfrister för registrering, konsekvent tillhandahållande av tjänster och förhindrande av omotiverade avslag på ansökningar om tillträde.
När det gäller gränsöverskridande tjänster behålls i förslaget systemförvaltningen av en enda nationell operatör, vilket utesluter möjligheten för andra företag att bedriva samma verksamhet som oberoende operatörer av parallella pantsystem. Denna begränsning bör skiljas från möjligheten att delta som uppdragstagare i enskilda transport-, underhålls-, sorterings- eller återvinningsverksamheter.
Med tanke på begränsningen på 4 000 tecken bifogar vi en separat fil med en detaljerad analys, som även omfattar texten ovan.
9c. Skyldigheternas proportionalitet. Det ligger i allmänhetens intresse att uppnå en varaktig minskning av materialförlusten och av de föroreningar som orsakas av de förpackningar som omfattas av detta utkast. Skyldigheter avseende registrering, pantsättning, återtagande och rapportering är kopplade till detta mål. Panten återbetalas i sin helhet och utgör inte någon slutlig kostnad för konsumenten när förpackningen återlämnas. Den binder dock tillfälligt konsumentens medel. Pantbeloppet bör uppnå en balans mellan att ge ett tillräckligt incitament att återvända och att säkerställa att den ekonomiska bördan är hanterbar. I utkastet föreskrivs att ministerrådet ska fastställa och godkänna detta på ett öppet och icke-diskriminerande sätt, utan att något särskilt belopp anges.
Mekanismer för att minska bördorna. Förslaget möjliggör automatisk eller manuell återlämning av föremål, föreskriver ersättning av kostnader som uppstår vid insamling och tillfällig lagring samt återbetalning av panter som betalas av återförsäljare. Enligt artikel 18d.3 ska de skyldigheter som anges i punkt 2 leden 3 och 4 inte tillämpas på distansförsäljning av livsmedel och varuautomater med självbetjäning. Bestämmelser om undantag för verksamhet med tomma returförpackningar finns i 11 och 12 §§. Den förberedande perioden på 18–24 månader efter verksamhetsutövarens etablering och sexmånadersperioden enligt 22 § ger tid för anpassning. Huruvida dessa tidsfrister verkligen är tillräckliga beror på tidsplanen för genomförandet och deltagarnas beredskap.
Börda för detaljhandlare och tillgänglighet för konsumenter. Tröskelvärdet på 200 kvadratmeter syftar till att differentiera det obligatoriska återtagandet beroende på försäljningsställenas egenskaper. Möjligheten till manuell hantering innebär att inte alla anläggningar behöver investera i automatiserad utrustning, men medför ändå kostnader för personal, utrymme och organisation. Återbetalningen av kostnaderna enligt artikel 28a.2.9 kan lindra denna börda, förutsatt att metoden tar hänsyn till de motiverade kostnaderna och att utbetalningarna sker i rätt tid. Samtidigt måste de mindre butikernas frivilliga deltagande vägas mot systemets tillgänglighet i städer och byar där det inte finns några större butiker.
Finansiella flöden och förebyggande av dubbeldebitering. Undantaget enligt artikel 13a.4 syftar till att säkerställa att det, när de lagstadgade villkoren är uppfyllda, inte uppstår några parallella skyldigheter för returförpackningar enligt vare sig den befintliga mekanismen eller det nya systemet. Detta innebär inte att deltagandet är kostnadsfritt: enskilda personer kommer att betala avgifterna för driften av systemet, i enlighet med artikel 18a.4.2. Bedömningen måste skilja mellan återvinningsbara panter, slutliga servicekostnader och tillfälligt inbetalt rörelsekapital. Den exakta kostnaden beror på framtida belopp, betalningsvillkor och beräkningsmetoder, vilka inte anges i den tillhandahållna texten.
Skyddsåtgärder när det rör sig om en enda operatör. Lika tillgång enligt artikel 28d, förbudet mot vinstutdelning, begränsningarna avseende intressekonflikter och den oberoende systemrevisionen syftar alla till att begränsa möjligheten för den enda operatören att gynna enskilda deltagare. Pantfonden enligt artikel 28l skyddar medlen för återbetalning av panter. Statligt deltagande och kvalificerad majoritet för vissa beslut säkerställer statligt deltagande i den strategiska förvaltningen. Dessa skyddsåtgärder ersätter inte utvärderingen av huruvida operatörens ensamrätt och den begränsade kretsen av aktieägare är nödvändiga och proportionella.
Statligt deltagande och skydd av allmänintresset. Den planerade statliga ägarandelen på 34 procent, i kombination med en majoritet på 67 procent av det registrerade kapitalet när det gäller beslut enligt artikel 28f, förhindrar att sådana beslut fattas utan statens stöd. Detta omfattar frågor som geografisk täckning, ersättning, val av uppdragstagare och förvaltning av informationssystem. Argumentet för denna mekanism är att säkerställa systemets hållbara funktion och att det ska vara tillgängligt för alla.
Bekräftelse av resultaten efter införandet. De planerade årsrapporterna och den oberoende revisionen utgör ett underlag för en efterhandsutvärdering av huruvida de förväntade fördelarna uppnås till rimliga kostnader.
Med tanke på begränsningen på 4 000 tecken bifogar vi en separat fil med en detaljerad analys, som även omfattar texten ovan.
10. Hänvisning till grundtexter:
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Nej
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
