Pranešimas 001
Komisijos pranešimas - TRIS/(2026) 2716
Direktyva (ES) 2015/1535
Pranešimas: 2026/0526/BG
Valstybės narės pranešimas apie teksto projektą
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.LT
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG LT 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Atliekos
5. Įstatymo, kuriuo iš dalies keičiamas ir papildomas Atliekų tvarkymo įstatymas, projektas
6. Gėrimų pakuočių atliekos
7.
8. Įstatymo projekte, kuriuo iš dalies keičiamas ir papildomas Atliekų tvarkymo įstatymas, numatyta įdiegti vieningą nacionalinę gėrimų pakuočių užstato grąžinimo sistemą. Juo nustatomas užstatas, nepriklausantis nuo gėrimo kainos ir kuris visas grąžinamas pristačius tuščią pakuotę į grąžinimo vietą, neatsižvelgiant į pirkimo vietą ir netaikant jokio reikalavimo pirkti prekes iš naujo.
9. Kaip apibrėžta projekte, ši sistema bus privaloma vienkartinėms plastikinėms ir metalinėms gėrimų pakuotėms, kurių talpa yra nuo 0,1 iki 3 litrų. Numatyta galimybė vėliau įtraukti daugkartines stiklines pakuotes, atlikus vertinimą ir nustatyta tvarka priėmus sprendimą.
Asmenys, tiekiantys rinkai gėrimus pakuotėse, savo atitinkamas didesnės gamintojo atsakomybės pareigas vykdys dalyvaudami užstato grąžinimo sistemoje ir sudarydami sutartį su nacionaliniu užstato operatoriumi. Prekybos vietose, kurių bendras plotas viršija 200 kvadratinių metrų, bus taikomas reikalavimas įrengti pakuočių grąžinimo sistemą ir grąžinti vartotojams užstatą. Kitoms prekybos vietoms dalyvavimas yra savanoriškas.
9a. Rizika saugomam viešajam interesui. Šia priemone siekiama apsaugoti aplinką, skatinant atskirą gėrimų pakuočių atliekų surinkimą ir perdirbimą. Kyla rizika, kad tokios pakuotės pateks į mišrias buitines atliekas arba bus išmestos į aplinką, dėl to nebus perdirbtos tinkamos perdirbti medžiagos, didės tarša ir atsiras papildomas surinkimo bei tvarkymo poreikis. Projektu taip pat siekiama sumažinti nepakankamo pakuočių ir finansinių srautų atsekamumo, dėl kurio sunku įrodyti, kad tikslai buvo pasiekti, riziką.
Taikant esamą pakuočių atliekų tvarkymo sistemą, atliekų naudojimo rodiklis, įskaitant atskirų medžiagų perdirbimą, yra didžiausias popieriui ir mažiausias medienai. Didžiausias vidutinis pagrindinių medžiagų, kurioms taikoma planuojama užstato grąžinimo sistema, perdirbimo lygis nustatytas metalui (77,74 proc.), tada – stiklui (66,22 proc.) ir plastikui (51,47 proc.).
Indėlis siekiant tikslo. 18b straipsnyje nurodytas grąžinamas užstatas sudaro tiesioginę finansinę paskatą grąžinti tuščias pakuotes. Visos sumos grąžinimas, nepriklausomai nuo to, kur buvo atliktas pirkimas, ir be įsipareigojimo įsigyti naują prekę, sumažina kliūtis vartotojams. Privalomasis pakuočių priėmimas atgal 18d straipsnio 1 dalyje nurodytose prekybos vietose, savanoriškas kitų mažmenininkų įtraukimas ir 9 skirsnyje nurodyta savivaldybių pagalba gali užtikrinti visos šalies aprėptį. Atskirai laikant grąžinamas pakuotes ir tvarkingai jas pristačius perdirbti, sumažėja tikimybė, kad jos susimaišys su kitomis atliekomis.
Ryšys tarp vartotojų elgsenos ir surinkimo rezultatų. Užstato buvimas suteikia tuščiai pakuotei tiesioginę atgautiną vertę. Vartotojui sprendimas grąžinti pakuotę reiškia, kad jis gauna jau sumokėtą užstatą, o sistemai kiekvienas grąžinimas suteikia galimybę užtikrinti, kad pakuotė bus atskirta nuo bendro atliekų srauto. Šis poveikis priklauso nuo užstato dydžio, surinkimo vietų artumo ir darbo laiko, informacijos aiškumo bei grąžinamos sumos patikimumo derinio. Todėl finansinė paskata turi būti vertinama kartu su prieinamumo ir paslaugų teikimo reikalavimais, nustatytais 13a straipsnyje nurodytame reglamente.
Surinktų medžiagų kokybė. 18d straipsnio 2 dalies 6 punkte nustatytas laikino atskiro laikymo reikalavimas yra būtina sąlyga siekiant apriboti užstato pakuočių užteršimą kitomis atliekomis. Taip galima užtikrinti lengvesnį rūšiavimą ir tolesnį perdirbimą. Tačiau surinkimas neprilygsta perdirbimui: būtina atsekti faktiškai pristatytus kiekius ir tvarkymo rezultatą. Todėl projekte numatyta atskirai registruoti surinktas pakuotes ir perdirbti pateiktas medžiagas. Nereikėtų automatiškai manyti, kad visos grąžintos pakuotės dalys yra perdirbamos arba kad iš jų gauta medžiaga būtinai atitinka su maistu besiliečiančioms medžiagoms keliamus reikalavimus.
Nuoseklus ir sistemingas taikymas. Projekte gėrimi tiekėjų dalyvavimas rinkoje susiejamas su sutartimi su veiklos vykdytoju, užstato ėmimu visoje tiekimo grandinėje, pakuočių priėmimu atgal ir užstato grąžinimu. 28a straipsnyje numatyta atsekamumo informacijos sistema, penkerių metų programa ir informacinės kampanijos. 18e ir 28m straipsniais įvedama ataskaitų apie pakuotes, medžiagas, užstatą ir tikslų įgyvendinimą, taip pat audituotų finansinių ataskaitų ir nepriklausomo sistemos audito teikimo sistema. Šį mechanizmą papildo 48a straipsnyje nurodyta platforma, kontrolės funkcijų pasiskirstymas ir sankcijos. Tokiu būdu apimamas visas ciklas – nuo gėrimo pateikimo rinkai iki pakuotės pristatymo perdirbti.
Neteisėtų mokėjimų atsekamumas ir prevencija. 28a straipsnio 2 dalies 6 punkte nurodyta informacinė sistema leidžia palyginti rinkai pateiktas pakuotes ir surinktas atgal pakuotes, be kita ko, atsekant vežamas partijas, kai jos tvarkomos rankomis.
Atsižvelgdami į 4 000 simbolių apribojimą, pridedame papildomą failą su išsamia analize, įskaitant pirmiau pateiktą tekstą.
9b. Esamų mechanizmų nepakankamumas. Bendrosiose produktų saugos ir vartotojų apsaugos taisyklėse nenumatyta nei finansinė paskata grąžinti tuščias pakuotes, nei visuotinė užstato grąžinimo sistema. Dabartinė tvarka, laikinai taikoma pagal 26 skirsnį, nenumato konkrečios organizacijos, nurodytos projekto 13a ir 18a–18e straipsniuose. Naujų nuostatų nustatymo poreikis kyla dėl to, kad įvedamas šis atskiras pakuotėms taikomas mechanizmas.
Priemonės poveikis tarpvalstybinei prekybai ir tarpvalstybinių paslaugų teikimui. Siūloma nacionalinė užstato sistema bus taikoma gėrimams, supakuotiems į numatytas pakuotes ir pateikiamiems rinkai Bulgarijos Respublikoje, nepriklausomai nuo to, ar jie pagaminti šalyje, tiekiami iš kitos valstybės narės, ar importuoti iš trečiosios šalies. Projekte nenumatytas tiekimo draudimas ar kiekybinis apribojimas pagal produktų kilmę. Tačiau juo nustatoma, kad produktai patekti į Bulgarijos rinką gali tik tada, kai įvykdomi tam tikrus įpareigojimai, pavyzdžiui, dalyvavimas užstato sistemoje, sutarties su nacionaliniu užstato operatoriumi sudarymas, pakuočių registravimas, atitiktis taikomiems ženklinimo ir žymėjimo reikalavimams, užstato ėmimas ir apskaitos informacijos teikimas.
Tarpvalstybiniu mastu prekes tiekiančios įmonės dėl šių reikalavimų gali patirti pradinių išlaidų, susijusių su produktų duomenų, etikečių, informacijos ir apskaitos sistemų pritaikymu, taip pat einamųjų išlaidų, susijusių su dalyvavimu ir ataskaitų teikimu. Atsižvelgiant į galutinius techninius reikalavimus, gali prireikti atskirai tvarkyti Bulgarijos rinkai skirtas atsargas. Santykinė našta gali būti didesnė mažais kiekiais tiekiančioms įmonėms, nes pradinio koregavimo išlaidos paskirstomos mažesniam pakuočių skaičiui.
Imamas užstatas turėtų būti atskirtas nuo atlyginimo už dalyvavimą sistemoje. Užstatas turi būti grąžintas grąžinus pakuotę ir pats savaime neturi būti laikomas galutiniu mokesčiu už tarpvalstybinį tiekimą. Tačiau užstato judėjimas tiekimo grandinėje gali sukelti papildomo apyvartinio kapitalo poreikį, priklausomai nuo įskaitymo, mokėjimo ir grąžinimų laiko. Atlygis už sistemos veikimą ir administracinės atitikties išlaidos yra atskira ekonominė našta.
Projekte numatytos apsaugos priemonės, skirtos diskriminaciniam poveikiui riboti. 28a straipsnio 2 dalies 4 punkte numatytos vienodos sąlygos ekonominės veiklos vykdytojams, neatsižvelgiant į jų kilmę ir pakuočių kiekį, o 28d straipsnio 1 dalyje reikalaujama užtikrinti vienodas galimybes ir sąžiningas dalyvavimo sąlygas. Šių apsaugos priemonių praktinė reikšmė susijusi su tuo, kad tiekėjai iš kitų šalių galės vykdyti savo įsipareigojimus panašiomis sąlygomis kaip ir vietos įmonės. Tačiau vienodas taisyklių taikymas nepanaikina būtinybės įvertinti, ar su tuo susijusios išlaidos ir procedūros yra proporcingos.
Vienas nacionalinis operatorius galėtų palengvinti tarpvalstybinių tiekėjų veiklą, suteikdamas vieną registracijos, sutarčių sudarymo, ataskaitų teikimo ir mokėjimų vietą. Tai sumažintų įmonių poreikį prisitaikyti prie kelių skirtingų sistemų Bulgarijoje. Be to, dėl reikalavimo naudotis vieno operatoriaus paslaugomis atsiranda priklausomybė nuo to operatoriaus sąlygų, todėl ypač svarbu užtikrinti mokesčių, registracijos terminų, nuoseklaus paslaugų teikimo skaidrumą ir užkirsti kelią nepagrįstam atsisakymui suteikti prieigą.
Kalbant apie tarpvalstybines paslaugas, projekte išlaikoma sistema, pagal kurią valdymą vykdo vienas nacionalinis operatorius, taip užkertant kelią kitoms įmonėms vykdyti tą pačią veiklą kaip nepriklausomiems lygiagrečių užstato sistemų operatoriams. Šį apribojimą reikėtų atskirti nuo galimybės dalyvauti kaip rangovams vykdant atskiras vežimo, priežiūros, rūšiavimo ar perdirbimo veiklas.
Atsižvelgdami į 4 000 simbolių apribojimą, pridedame papildomą failą su išsamia analize, įskaitant pirmiau pateiktą tekstą.
9c. Prievolių proporcingumas. Visuomenės interesas yra pasiekti ilgalaikį medžiagų praradimo ir šiame projekte nurodytų pakuočių keliamos taršos sumažinimą. Su šiuo tikslu susijusios registracijos, užstato, pakuočių priėmimo atgal ir ataskaitų teikimo prievolės. Užstatas grąžinamas visiškai ir, grąžinus pakuotę, vartotojui tai nėra galutinės išlaidos; tačiau šiuo atveju jo lėšos laikinai lieka įšaldytos. Užstato suma turėtų užtikrinti pusiausvyrą tarp pakankamos paskatos grįžti ir užtikrinimo, kad finansinė našta būtų valdoma. Projekte numatytas skaidrus ir nediskriminuojantis Ministrų Tarybos sprendimas ir patvirtinimas, nenurodant konkrečios sumos.
Naštos mažinimo mechanizmai. Šiame projekte numatoma galimybė grąžinti prekes automatiniu arba rankiniu būdu, taip pat numatomas išlaidų, patirtų dėl prekių surinkimo ir laikino saugojimo, kompensavimas bei mažmenininkų sumokėtų užstatų grąžinimas. Pagal 18d straipsnio 3 dalį 2 dalies 3 ir 4 punktuose nustatyti įpareigojimai netaikomi nuotolinei prekybai maisto produktais ir prekybos automatams. Nuostatos dėl išimčių, susijusių su veikla, kuri susijusi su tuščiomis grąžinamomis pakuotėmis, pateiktos 11 ir 12 straipsniuose. Parengiamasis 18–24 mėnesių laikotarpis po veiklos vykdytojo įsisteigimo ir šešių mėnesių laikotarpis pagal 22 skirsnį suteikia laiko prisitaikyti. Ar šių terminų iš tiesų pakaks, priklauso nuo įgyvendinimo grafiko ir dalyvių pasirengimo.
Mažmenininkams tenkanti našta ir prieinamumas vartotojams. 200 kvadratinių metrų riba nustatyta siekiant diferencijuoti privalomą pakuočių priėmimą atgal atsižvelgiant į prekybos vietų ypatumus. Dėl galimybės duomenis tvarkyti rankiniu būdu nebereikia investuoti į automatizuotą įrangą visoms veiklos vietoms, tačiau vis tiek patiriama išlaidų, susijusių su darbuotojais, erdve ir organizavimu. Išlaidų kompensavimas pagal 28a straipsnio 2 dalies 9 punktą gali palengvinti šią naštą su sąlyga, kad taikant metodiką būtų atsižvelgiama į pagrįstas išlaidas ir kad mokėjimai būtų atliekami laiku. Be to, savanoriškas mažesnių prekybos vietų dalyvavimas turi būti vertinamas atsižvelgiant į sistemos prieinamumą miestuose ir kaimuose, kuriuose nėra didelių parduotuvių.
Finansiniai srautai ir dvigubo apmokestinimo prevencija. 13a straipsnio 4 dalyje numatyta išimtimi siekiama užtikrinti, kad, jei tenkinamos teisės aktuose nustatytos sąlygos, dėl grąžinamų pakuočių neatsirastų lygiagrečių prievolių nei pagal esamą mechanizmą, nei pagal naująją sistemą. Tai nereiškia, kad dalyvaujama nemokamai: asmenys sumokės mokesčius už sistemos veikimą, kaip numatyta 18a straipsnio 4 dalies 2 punkte. Atliekant vertinimą būtina atskirti susigrąžinamus užstatus, galutines paslaugų teikimo sąnaudas ir laikinai įšaldytą apyvartinį kapitalą. Tiksli našta priklauso nuo būsimų sumų, mokėjimo sąlygų ir metodikų, kurios nėra apibrėžtos pateiktame tekste.
Apsaugos priemonės, jei veiklą vykdo vienas operatorius. 28d straipsnyje numatyta lygiateisė prieiga, pelno paskirstymo draudimas, interesų konfliktų apribojimai ir nepriklausomas sistemos auditas – visa tai skirta galimybei, kad vienintelis operatorius teiktų pirmenybę atskiriems dalyviams, apriboti. Užstatų fondas pagal 28 l straipsnį saugo lėšas, skirtas užstatų grąžinimui. Valstybės dalyvavimas ir kvalifikuota dauguma priimant tam tikrus sprendimus užtikrina valstybės dalyvavimą vykdant strateginį valdymą. Šios apsaugos priemonės nepakeičia vertinimo, ar operatoriaus išimtinė teisė ir ribotas akcininkų ratas yra būtini ir proporcingi.
Valstybės dalyvavimas ir bendrųjų interesų apsauga. Numatoma 34 procentų valstybės akcijų dalis, kartu su 67 procentų registruoto kapitalo dauguma, reikalinga sprendimams pagal 28f straipsnį priimti, neleidžia priimti tokių sprendimų be valstybės pritarimo. Čia aptariami tokie klausimai kaip geografinė aprėptis, atlyginimas, rangovų atranka ir informacinių sistemų valdymas. Argumentas, kuriuo remiamasi pasisakant už šį mechanizmą, yra tvaraus sistemos veikimo užtikrinimas ir visuotinis prieinamumas.
Rezultatų patvirtinimas po įdiegimo. Numatytomis metinėmis ataskaitomis ir nepriklausomu auditu sukuriamas informacijos pagrindas, kuriuo remiantis atliekamas ex post vertinimas, ar numatoma nauda pasiekiama pagrįstomis sąnaudomis.
Atsižvelgdami į 4 000 simbolių apribojimą, pridedame papildomą failą su išsamia analize, įskaitant pirmiau pateiktą tekstą.
10. Nuorodos į pagrindinius tekstus:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Techninių prekybos kliūčių aspektas: Ne
Sanitarinių ir fitosanitarinių
prionių aspektas: Ne
**********
Europos Komisijos
Direktyvos (ES) 2015/1535 Kontaktinis taškas
el. pašto adresas: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
