Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2716
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0526/BG
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.BG
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG BG 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Отпадъци
5. Проек на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците
6. Отпадъци от опаковки от напитки
7.
8. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците предвижда създаване на единна национална депозитна система за връщане на опаковки от напитки. С нея се въвежда отделен от цената на напитката депозит, който се възстановява изцяло при предаване на празната опаковка в точка за обратно приемане, независимо от мястото на покупката и без изискване за извършване на нова покупка.
9. Системата ще се прилага задължително за определените в проекта пластмасови и метални опаковки за напитки за еднократна употреба с вместимост от 0,1 до 3 литра. Предвидена е възможност за последващо включване на стъклени опаковки за многократна употреба след проучване и решение по установения ред.
Лицата, които предоставят на пазара напитки в обхванатите опаковки, ще изпълняват съответните си задължения по разширената отговорност на производителя чрез участие в депозитната система и договор с националния депозитен оператор. Търговските обекти с обща площ над 200 кв. м ще бъдат задължени да осигуряват обратно приемане на опаковките и възстановяване на депозита на потребителите. За останалите търговски обекти е предвидено доброволно участие.
9a. Риск за защитавания обществен интерес. Мярката е насочена към опазване на околната среда чрез увеличаване на разделното събиране и рециклирането на отпадъците от опаковки за напитки. Рискът е тези опаковки да остават в смесените битови отпадъци или да бъдат изхвърляни в околната среда, с последваща загуба на рециклируеми материали, замърсяване и допълнителна необходимост от събиране и третиране. Проектът адресира и риска от недостатъчна проследимост на опаковките и финансовите потоци, който затруднява доказването на изпълнението на целите.
Със съществуващата система за управление на отпадъците от опаковки, степента на оползотворяване, в т.ч. рециклиране на отделните материали е най-висока при хартията и най-ниска при дървото. От основните материали в обхвата на планираната депозитна система, най-висок среден процент на рециклиране се наблюдава при метала (77,74 %), следван от стъклото (66,22 %) и пластмасата (51,47 %).
Принос към постигането на целта. Възстановимият депозит по чл. 18б създава пряк финансов стимул за връщане на празната опаковка. Пълното му възстановяване независимо от мястото на покупката и без изискване за нова покупка намалява пречките пред потребителите. Задължителното обратно приемане в обектите по чл. 18г, ал. 1, доброволното включване на останалите търговци и съдействието на общините по § 9 създават основа за национално покритие. Отделното съхраняване на върнатите опаковки и организираното им предаване за рециклиране ограничават смесването с други отпадъци.
Връзка между поведението на потребителите и резултата от събирането. Депозитът придава на празната опаковка непосредствена възстановима стойност. За потребителя решението да я върне се свързва с получаване на вече заплатена сума, а за системата всяко връщане създава възможност за отчетено отделяне на опаковката от общия отпадъчен поток. Ефектът зависи едновременно от размера на депозита, близостта и работното време на точките за приемане, яснотата на информацията и надеждността на възстановяването. Поради това финансовият стимул трябва да се разглежда заедно с изискванията за достъпност и обслужване, предвидени за доуреждане с наредбата по чл. 13а.
Качество на събраните материали. Изискването по чл. 18г, ал. 2, т. 6 за отделно временно съхраняване създава предпоставки за ограничаване на замърсяването на депозитните опаковки с други отпадъци. Това може да улесни сортирането и последващото рециклиране. Събирането обаче не е равнозначно на рециклиране: необходимо е да се проследят реално предадените количества и резултатът от третирането. Затова проектът предвижда отделна отчетност за събраните опаковки и за материалите, предадени за рециклиране. Не следва автоматично да се приема, че всяка върната опаковка е рециклирана или че полученият материал непременно отговаря на изискванията за контакт с храни.
Последователно и систематично прилагане. Проектът свързва участието на лицата, предоставящи напитки на пазара, с договор с оператора, начисляване на депозит по веригата на доставка, обратно приемане и възстановяване на депозита. Член 28а предвижда информационна система за проследяване, петгодишна програма и информационни кампании. Членове 18д и 28м въвеждат отчетност за опаковките, материалите, депозитите и изпълнението на целите, одитиран финансов отчет и независим системен одит. Платформата по чл. 48а, разпределението на контролните функции и санкциите допълват този механизъм. Така се обхваща целият цикъл от предоставянето на напитката на пазара до предаването на опаковката за рециклиране.
Проследимост и предотвратяване на неправомерни плащания. Информационната система по чл. 28а, ал. 2, т. 6 позволява съпоставяне на пуснатите на пазара и обратно приетите опаковки, включително чрез проследяване на транспортните партиди при ръчно приемане.
Предвид ограничението от 4000 символа, прилагаме допълнителен файл с подробен анализ, вкл. представения по-горе текст.
9b. Недостатъчност на съществуващите механизми. Общите правила за безопасност на продуктите и защита на потребителите не уреждат сами по себе си финансов стимул за връщане на всяка празна опаковка, обща мрежа за обратно приемане и разплащане на депозити. Досегашният ред, запазен временно с § 26, не осигурява специфичната организация, която проектът създава чрез чл. 13а и чл. 18а–18д. Необходимостта от новите разпоредби произтича от въвеждането на този отделен механизъм за обхванатите опаковки.
Отражение на мярката върху трансграничната търговия и трансграничните услуги. Предвидената национална депозитна система ще се прилага към напитките в обхванатите опаковки, предоставяни на пазара на Република България, независимо дали са произведени в страната, доставени от друга държава членка или внесени от трета държава. Проектът не предвижда забрана или количествено ограничение на доставките според произхода на продуктите. Той обаче обвързва достъпа до българския пазар с изпълнението на определени задължения — участие в депозитната система, сключване на договор с националния депозитен оператор, регистрация на опаковките, спазване на приложимите изисквания за етикетиране и маркиране, начисляване на депозит и предоставяне на отчетна информация.
За предприятията, извършващи трансгранични доставки, тези изисквания могат да доведат до първоначални разходи за адаптиране на продуктовите данни, етикетите, информационните и счетоводните системи, както и до текущи разходи за участие и отчитане. В зависимост от окончателните технически правила може да възникне необходимост от отделно организиране на наличностите, предназначени за българския пазар. Относителната тежест може да бъде по-голяма за предприятията с малки обеми на доставки, тъй като разходите за първоначално приспособяване се разпределят върху по-малък брой опаковки.
Начисляваният депозит следва да се разграничава от възнаграждението за участие в системата. Депозитът е възстановим при връщането на опаковката и не представлява сам по себе си окончателна такса върху трансграничната доставка. Движението на депозитите по веригата на доставка обаче може да създаде необходимост от допълнителни оборотни средства в зависимост от сроковете за начисляване, заплащане и възстановяване. Възнагражденията за функциониране на системата и разходите за административно съответствие представляват отделна икономическа тежест.
Проектът съдържа гаранции за ограничаване на дискриминационното въздействие. Член 28а, ал. 2, т. 4 предвижда еднакво третиране на икономическите оператори независимо от произхода им и количествата опаковки, а чл. 28г, ал. 1 изисква равен достъп и справедливи условия за участие. Практическото значение на тези гаранции е доставчиците от други държави да могат да изпълняват задълженията си при съпоставими условия с местните предприятия. Еднаквото прилагане на правилата обаче не премахва необходимостта да се оцени дали свързаните с тях разходи и процедури са съразмерни.
Единният национален оператор може да улесни трансграничните доставчици чрез обща точка за регистрация, договаряне, отчитане и разплащане. Това намалява необходимостта едно предприятие да се приспособява към няколко различни системи в България. Същевременно задължителното обслужване от един оператор създава зависимост от неговите условия, поради което особено значение имат прозрачността на възнагражденията, сроковете за регистрация, еднаквото обслужване и предотвратяването на необоснован отказ за достъп.
По отношение на трансграничните услуги проектът запазва системното управление за един национален оператор и така изключва възможността други предприятия да извършват същата дейност като самостоятелни оператори на паралелни депозитни системи. Това ограничение следва да се разграничава от възможността за участие като изпълнители на отделни дейности по транспорт, техническо обслужване, сортиране или рециклиране.
Предвид ограничението от 4000 символа, прилагаме допълнителен файл с подробен анализ, вкл. представения по-горе текст.
9c. Съразмерност на задълженията. Общественият интерес е трайно намаляване на загубата на материали и замърсяването от обхванатите опаковки. Задълженията за регистрация, депозит, обратно приемане и отчетност са свързани с тази цел. Депозитът се възстановява изцяло и не представлява окончателен разход за потребителя при връщане на опаковката, но временно ангажира негови средства. Размерът му следва да съчетава достатъчен стимул за връщане с поносима тежест; проектът предвижда прозрачно и недискриминационно определяне и одобряване от Министерския съвет, без да посочва конкретна сума.
Механизми за ограничаване на тежестта. Проектът допуска машинно или ръчно обратно приемане, предвижда възстановяване на разходите за събиране и временно съхраняване и възстановяване на изплатените от търговците депозити. За търговията с храни от разстояние и автоматите за самообслужване чл. 18г, ал. 3 изключва задълженията по ал. 2, т. 3 и 4. Предвидени са облекчения за дейностите с празни депозитни опаковки в § 11 и § 12. Подготовката от 18 до 24 месеца след учредяването на оператора и шестмесечният период по § 22 дават време за приспособяване. Реалната достатъчност на тези срокове зависи от графика за въвеждане и готовността на участниците.
Тежест за търговците и достъпност за потребителите. Прагът от 200 кв. м е насочен към разграничаване на задължителното обратно приемане според характеристиките на търговските обекти. Допускането на ръчно приемане намалява необходимостта всяка точка да инвестира в автоматизирано оборудване, но оставя разходи за персонал, площ и организация. Възстановяването на разходите по чл. 28а, ал. 2, т. 9 може да ограничи тази тежест, ако методиката отчита обоснованите разходи и плащанията са навременни. Същевременно доброволното участие на по-малките обекти трябва да се съпостави с достъпността на системата в населени места без големи магазини.
Финансови потоци и предотвратяване на двойно натоварване. Освобождаването по чл. 13а, ал. 4 цели за депозитните опаковки да не се натрупват паралелно задължения по досегашния механизъм и по новата система при изпълнение на законовите условия. То не означава участие без разходи: лицата ще заплащат средствата за функциониране на системата, предвидени в чл. 18а, ал. 4, т. 2. При оценката трябва да се разграничават възстановимите депозити, окончателните разходи за услугата и временно ангажираните оборотни средства. Точната тежест зависи от бъдещите размери, сроковете за плащане и методиките, които не са определени в предоставения текст.
Гаранции при единен оператор. Равният достъп по чл. 28г, забраната за разпределяне на печалба, ограниченията за конфликт на интереси и независимият системен одит са насочени към ограничаване на възможността единният оператор да облагодетелства отделни участници. Депозитният фонд по чл. 28л защитава средствата за възстановяване на депозитите. Държавното участие и квалифицираното мнозинство за определени решения осигуряват участие на държавата в стратегическото управление. Тези гаранции не заместват оценката дали изключителното право на оператора и ограниченият кръг акционери са необходими и пропорционални.
Държавно участие и защита на общия интерес. Предвидените 34 на сто държавно участие, съчетани с мнозинство от 67 на сто от регистрирания капитал за решенията по чл. 28е, дават на държавата възможност да препятства приемането им без нейна подкрепа. Това засяга въпроси като географското покритие, възнагражденията, избора на изпълнители и управлението на информационните системи. Аргументът в подкрепа на този механизъм е защита на устойчивото функциониране и общодостъпността на системата.
Проверка на резултатите след въвеждането. Предвидените годишни отчети и независим одит създават информационна основа за последваща оценка дали очакваните ползи се постигат при оправдани разходи.
Предвид ограничението от 4000 символа, прилагаме допълнителен файл с подробен анализ, вкл. представения по-горе текст.
10. Препратки към основните текстове:
11. He
12.
13. He
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
