Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 2716
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0526/BG
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.HR
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG HR 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Otpad
5. Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarenju otpadom
6. Otpad od ambalaže za piće
7.
8. Nacrtom zakona o izmjeni i dopuni Zakona o gospodarenju otpadom predviđa se uspostava jedinstvenog nacionalnog sustava povrata pologa za ambalažu za piće. Njime se uvodi polog neovisan o cijeni pića, koji se u cijelosti vraća nakon predaje prazne ambalaže na mjesto preuzimanja, bez obzira na mjesto kupnje i bez uvjeta nove kupnje.
9. Sustav će biti obvezan za jednokratnu plastičnu i metalnu ambalažu za piće zapremine od 0,1 do 3 litre, kako je definirano u Nacrtu. Predviđeno je naknadno uključivanje višekratne staklene ambalaže, podložno evaluaciji i odluci u skladu s utvrđenim postupkom.
Osobe koje pića u obuhvaćenoj ambalaži stavljaju na raspolaganje na tržištu ispunjavaju svoje obveze proširene odgovornosti proizvođača sudjelovanjem u sustavu povrata pologa i sklapanjem ugovora s nacionalnim operatorom povrata pologa. Prodavatelji s ukupnom površinom prodajnog prostora većom od 200 četvornih metara morat će uspostaviti sustav povrata ambalaže i vratiti potrošačima polog. Kad je riječ o drugim prodajnim mjestima, sudjelovanje je dobrovoljno.
9a. Zaštićen je rizik za javni interes. Mjera ima za cilj zaštititi okoliš povećanjem odvojenog prikupljanja i recikliranja otpada od ambalaže za piće. Postoji rizik da će takva ambalaža završiti u miješanom otpadu iz kućanstava ili će biti odbačena u okoliš, što će dovesti do gubitka materijala koji se mogu reciklirati, onečišćenja i dodatne potrebe za prikupljanjem i obradom. U Nacrtu se razmatra i rizik od nedovoljne sljedivosti ambalaže i financijskih tokova, zbog čega je teško dokazati ispunjenje ciljeva.
U postojećem sustavu upravljanja otpadom od ambalaže, stopa oporavka, uključujući reciklažu pojedinačnih materijala, najviša je za papir, a najniža za drvo. Od osnovnih materijala obuhvaćenih područjem primjene planiranog sustava povrata pologa najviša prosječna stopa recikliranja zabilježena je u metalu (77,74 %), nakon čega slijede staklo (66,22 %) i plastika (51,47 %).
Doprinos cilju. Povratni polog naveden u članku 18.b stvara izravan financijski poticaj za vraćanje prazne ambalaže. Potpuni povrat, bez obzira na to gdje je kupnja izvršena i bez obveze nove kupnje, smanjuje prepreke za potrošače. Obvezni ponovni prihvat na prodajnim mjestima iz članka 18.d stavka 1., dobrovoljno uključivanje drugih trgovaca na malo i pomoć općina iz stavka 9. mogu dovesti do nacionalne pokrivenosti. Odvojeno skladištenje vraćene ambalaže i njezino uredno dostavljanje na reciklažu ograničavaju mogućnost miješanja s drugim otpadom.
Povezanost između ponašanja potrošača i ishoda prikupljanja. Postojanje povratne naknade daje praznoj ambalaži neposrednu nadoknadivu vrijednost. Za potrošača odluka o vraćanju znači povrat novca za iznos koji je već plaćen, dok sustavu svako vraćanje pruža priliku da se ambalaža odvoji od općeg toka otpada. Učinak ovisi o kombinaciji iznosa pologa, blizine i radnog vremena mjesta za predaju, jasnoće informacija i pouzdanosti povrata. Stoga se financijski poticaj mora razmatrati zajedno sa zahtjevima u pogledu pristupačnosti i usluga predviđenima Uredbom iz članka 13.a.
Kvaliteta prikupljenih materijala. Zahtjevom iz članka 18.d stavka 2. točke 6. za privremeno odvojeno skladištenje stvaraju se preduvjeti za ograničavanje kontaminacije povratne ambalaže drugim otpadom. To može olakšati razvrstavanje i naknadnu reciklažu. Međutim, prikupljanje se ne izjednačava s recikliranjem: potrebno je pratiti stvarno isporučene količine i rezultat obrade. Stoga se Nacrtom predviđa vođenje odvojenih evidencija o prikupljenoj ambalaži i o materijalima predanim za reciklažu. Ne bi se trebalo automatski pretpostaviti da su svi vraćeni dijelovi ambalaže reciklirani ili da materijal dobiven recikliranjem nužno zadovoljava zahtjeve za kontakt s hranom.
Dosljedna i sustavna primjena. Nacrt povezuje sudjelovanje onih koji na tržište isporučuju pića s ugovorom s operatorom, naplatom pologa duž lanca opskrbe te vraćanjem i povratom pologa. Članak 28.a predviđa informacijski sustav sljedivosti, petogodišnji program i informacijske kampanje. Članci 18.e i 28.m uvode izvješćivanje o ambalaži, materijalima, pologovima i ispunjavanju ciljeva, revidirane financijska izvješća i neovisnu reviziju sustava. Taj mehanizam nadopunjuju platforma iz članka 48.a, raspodjela kontrolnih funkcija i kazne. Na taj je način obuhvaćen cijeli ciklus od stavljanja napitka na tržište do isporuke ambalaže za recikliranje.
Sljedivost i sprječavanje neodobrenih plaćanja. Informacijski sustav iz članka 28.a stavka 2. točke 6. omogućuje usporedbu ambalaže koja se stavlja na tržište i ambalaže koja se vraća, među ostalim praćenjem prijevoznih serija pri ručnom prenošenju.
S obzirom na ograničenje od 4 000 znakova, prilažemo dodatnu datoteku s detaljnom analizom, uključujući prethodno navedeni tekst.
9b. Neadekvatnost postojećih mehanizama. Opća pravila o sigurnosti proizvoda i zaštiti potrošača sama po sebi ne predviđaju financijski poticaj za vraćanje praznog ambalažnog otpada, niti univerzalni sustav povrata i nadoknade pologa. Trenutačnim uređenjem, koje je privremeno zadržano u članku 26., ne predviđa se posebna organizacija uspostavljena člancima 13.a i 18.a – 18.e Nacrta. Potreba za novim odredbama proizlazi iz uvođenja tog zasebnog mehanizma za obuhvaćenu ambalažu.
Utjecaj mjere na prekograničnu trgovinu i prekogranične usluge. Predloženi nacionalni sustav pologa primjenjivat će se na pića u obuhvaćenoj ambalaži koja se isporučuju na tržištu u Republici Bugarskoj, bez obzira na to jesu li proizvedena na domaćem tržištu, isporučena iz druge države članice ili uvezena iz treće zemlje. Nacrt ne predviđa zabranu ili kvantitativno ograničenje opskrbe prema podrijetlu proizvoda. Međutim, uvjetuje pristup bugarskom tržištu ispunjavanjem određenih obveza, kao što su sudjelovanje u sustavu povratne naknade, sklapanje ugovora s nacionalnim operatorom povratne naknade, registracija ambalaže, pridržavanje primjenjivih zahtjeva u pogledu označivanja i obilježavanja, naplaćivanje povratne naknade i pružanje računovodstvenih informacija.
Za poduzeća koja se bave prekograničnom opskrbom ti zahtjevi mogu dovesti do početnih troškova za prilagodbu podataka o proizvodima, oznaka, informacijskih i računovodstvenih sustava, kao i tekućih troškova sudjelovanja i izvješćivanja. Ovisno o konačnim tehničkim propisima, možda će biti potrebno zasebno organizirati zalihe namijenjene bugarskom tržištu. Relativno opterećenje može biti veće za poduzeća koja isporučuju male količine jer su troškovi početne prilagodbe raspoređeni na manji broj paketa.
Plaćeni polog treba biti odvojen od naknade za sudjelovanje u sustavu. Polog se mora vratiti po povratu ambalaže i sam po sebi ne smije predstavljati konačnu naknadu za prekograničnu isporuku. Međutim, kretanje pologa duž lanca opskrbe može stvoriti potrebu za dodatnim obrtnim kapitalom, ovisno o vremenu naplate, plaćanja i povrata. Naknada za funkcioniranje sustava i troškovi administrativne usklađenosti predstavljaju zasebno gospodarsko opterećenje.
Nacrt sadržava zaštitne mjere za ograničavanje diskriminatornih učinaka. Članak 28a. stavci 2. i 4. predviđa jednakopravan tretman gospodarskih subjekata bez obzira na njihovo podrijetlo i količinu ambalaže, a članak 28.d stavak 1. zahtijeva jednak pristup i poštene uvjete za sudjelovanje. Praktični značaj ovih zaštitnih mjera povezan je s činjenicom da će dobavljači iz drugih zemalja moći ispuniti svoje obveze pod usporedivim uvjetima kao i domaća poduzeća. Međutim, ujednačena primjena pravila ne uklanja potrebu za procjenom proporcionalnosti povezanih troškova i postupaka.
Jedan nacionalni operator mogao bi olakšati prekograničnim dobavljačima pružanjem jedinstvene točke za registraciju, sklapanje ugovora, izvješćivanje i plaćanje. Time se smanjuje potreba za prilagodbom poduzeća na nekoliko različitih sustava u Bugarskoj. Istovremeno, budući da obveza korištenja jednog operatora stvara ovisnost o njegovim uvjetima poslovanja, osobito je važno osigurati transparentnost u pogledu naknada, rokova za registraciju, dosljednog pružanja usluga i sprječavanja neopravdanih odbijanja pristupa.
Kad je riječ o prekograničnim uslugama, Nacrtom se zadržava upravljanje sustavom od strane samo jednog nacionalnog operatora, čime se isključuje mogućnost da druga poduzeća obavljaju istu djelatnost kao neovisni operatori paralelnih sustava povratne naknade. Ovo ograničenje treba razlikovati od mogućnosti sudjelovanja kao izvođači u pojedinačnim aktivnostima prijevoza, održavanja, sortiranja ili recikliranja.
S obzirom na ograničenje od 4 000 znakova, prilažemo dodatnu datoteku s detaljnom analizom, uključujući prethodno navedeni tekst.
9c. Proporcionalnost obveza. U javnom je interesu postići trajno smanjenje gubitka materijala i onečišćenja uzrokovanog ambalažom obuhvaćenom ovim Nacrtom. Obveze registracije, polaganja, preuzimanja i izvješćivanja povezane su s tim ciljem. Polog se u potpunosti vraća i ne predstavlja konačni trošak za potrošača kad se ambalaža vrati; međutim, privremeno zadržava njihova sredstva. Iznos pologa trebao bi postići ravnotežu između pružanja dovoljnog poticaja za povratak i osiguravanja da je financijski teret podnošljiv. Nacrt predviđa transparentno i nediskriminatorno određivanje i odobravanje od strane Vijeća ministara, bez navođenja određenog iznosa.
Mehanizmi za smanjenje opterećenja. Nacrtom se omogućuje automatiziran ili ručni povrat robe, predviđa se povrat troškova nastalih pri prikupljanju i privremenom skladištenju te povrat pologa koje plaćaju trgovci na malo. Prema članku 18.d. stavku 3., obveze navedene u stavku 2. točkama 3. i 4. ne primjenjuju se na prodaju prehrambenih proizvoda na daljinu i na samoposlužne automate. Odredbe o izuzećima koja se odnose na djelatnosti koje uključuju praznu povratnu ambalažu donesene su u člancima 11. i 12. Pripremno razdoblje od 18 do 24 mjeseca nakon osnivanja operatora i šestomjesečno razdoblje prema članku 22. omogućuju vrijeme za prilagodbu. Stvarna dostatnost tih rokova ovisi o rasporedu provedbe i spremnosti sudionika.
Opterećenje trgovaca na malo i dostupnost za potrošače. Prag od 200 četvornih metara namijenjen je razlikovanju obveznog povrata prema karakteristikama prodajnih mjesta. Mogućnost ručne obrade uklanja potrebu da sve lokacije ulažu u automatiziranu opremu, ali i dalje podrazumijeva troškove povezane s osobljem, prostorom i organizacijom. Nadoknada troškova na temelju članka 28.a stavka 2. točke 9. može olakšati to opterećenje, pod uvjetom da se metodologijom uzimaju u obzir opravdani troškovi i da se plaćanja izvršavaju pravodobno. Istovremeno je potrebno usporediti dobrovoljno sudjelovanje manjih trgovina s pristupačnošću sustava u gradovima i selima gdje nema velikih trgovina.
Financijski tokovi i sprječavanje dvostrukog naplaćivanja. Izuzećem iz članka 13.a stavka 4. nastoji se osigurati da, ako su ispunjeni zakonski uvjeti, ne nastanu paralelne obveze u pogledu povratne ambalaže u okviru postojećeg mehanizma i novog sustava. To ne podrazumijeva besplatno sudjelovanje: pojedinci će plaćati naknade za rad sustava, kako je propisano člankom 18.a stavkom 4. točkom 2. Procjena mora razlikovati oporavljive depozite, konačne troškove usluge i privremeno obvezani obrtni kapital. Točno opterećenje ovisi o budućim iznosima, uvjetima plaćanja i metodologijama, koji nisu definirani u dostavljenom tekstu.
Zaštitne mjere u slučaju samo jednog gospodarskog subjekta. Jednak pristup prema članku 28.d, zabrana raspodjele dobiti, ograničenja sukoba interesa i neovisna revizija sustava svi su namijenjeni ograničavanju mogućnosti da jedan operator favorizira pojedine sudionike. Fond pologa iz članka 28.l štiti sredstva za povrat pologa. Sudjelovanje države i kvalificirana većina za određene odluke osiguravaju sudjelovanje države u strateškom upravljanju. Ove zaštitne mjere ne zamjenjuju procjenu jesu li ekskluzivno pravo operatora i ograničeni krug dioničara nužni i proporcionalni.
Sudjelovanje države i zaštita općeg interesa. Predviđeni državni udio od 34 posto, u kombinaciji s većinom od 67 posto upisanog kapitala za donošenje odluka prema članku 28.f, sprječava donošenje takvih odluka bez podrške države. To obuhvaća pitanja kao što su geografska pokrivenost, naknade, odabir ugovaratelja i upravljanje informacijskim sustavima. Argument u korist ovog mehanizma je zaštita održivog funkcioniranja i univerzalne dostupnosti sustava.
Potvrda rezultata nakon uvođenja. Predviđenim godišnjim izvješćima i neovisnom revizijom stvara se informativna osnova za ex post evaluaciju toga ostvaruju li se očekivane koristi uz razumne troškove.
S obzirom na ograničenje od 4 000 znakova, prilažemo dodatnu datoteku s detaljnom analizom, uključujući prethodno navedeni tekst.
10. Upućivanja na temeljne tekstove:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
