Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 2716
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0526/BG
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.SL
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG SL 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Odpadki
5. Osnutek zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o ravnanju z odpadki
6. Odpadna embalaža pijač
7.
8. Osnutek zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o ravnanju z odpadki predvideva vzpostavitev enotnega nacionalnega kavcijskega sistema za embalažo pijač. Z njim se uvaja kavcija, ločena od cene pijače, ki se v celoti vrne ob oddaji prazne embalaže na prevzemnem mestu, ne glede na kraj nakupa in brez zahteve po novem nakupu.
9. Sistem se bo obvezno uporabljal za v osnutku opredeljeno plastično in kovinsko embalažo pijač za enkratno uporabo s prostornino od 0,1 do 3 litrov. Predvidena je možnost poznejše vključitve steklene embalaže za večkratno uporabo po preučitvi in odločitvi po predpisanem postopku.
Osebe, ki pijače v zajeti embalaži dajejo na voljo na trgu, bodo svoje obveznosti v okviru razširjene odgovornosti proizvajalca izpolnjevale s sodelovanjem v kavcijskem sistemu in s sklenitvijo pogodbe z nacionalnim upravljavcem kavcijskega sistema. Prodajni objekti s skupno površino nad 200 kvadratnih metrov bodo morali zagotavljati prevzem embalaže in vračilo kavcije potrošnikom. Za druge prodajne objekte je predvideno prostovoljno sodelovanje.
9a. Tveganje za zaščiteni javni interes. Ukrep je namenjen varstvu okolja s povečanjem ločenega zbiranja in recikliranja odpadne embalaže pijač. Obstaja tveganje, da bo ta embalaža ostajala v mešanih komunalnih odpadkih ali bo odvržena v okolje, posledica česar so izguba materialov, ki jih je mogoče reciklirati, onesnaževanje ter dodatna potreba po zbiranju in obdelavi. Osnutek obravnava tudi tveganje nezadostne sledljivosti embalaže in finančnih tokov, ki otežuje dokazovanje doseganja ciljev.
Pri obstoječem sistemu ravnanja z odpadno embalažo je stopnja predelave, vključno z recikliranjem, posameznih materialov najvišja pri papirju in najnižja pri lesu. Med osnovnimi materiali, ki jih bo zajemal načrtovani kavcijski sistem, je najvišja povprečna stopnja recikliranja pri kovini (77,74 %), sledita pa ji steklo (66,22 %) in plastika (51,47 %).
Prispevek k doseganju cilja. Vračljiva kavcija iz člena 18b ustvarja neposredno finančno spodbudo za vračilo prazne embalaže. Njeno vračilo v celoti, ne glede na kraj nakupa in brez zahteve po novem nakupu, zmanjšuje ovire za potrošnike. Obvezni prevzem v objektih iz člena 18d(1), prostovoljno vključevanje drugih trgovcev in pomoč občin iz oddelka 9 ustvarjajo podlago za pokritost na nacionalni ravni. Ločeno skladiščenje vrnjene embalaže in njena organizirana predaja v recikliranje omejujeta mešanje z drugimi odpadki.
Povezava med vedenjem potrošnikov in rezultatom zbiranja. Kavcija daje prazni embalaži neposredno vračljivo vrednost. Za potrošnika je odločitev, da embalažo vrne, povezana s prejemom že plačanega zneska, za sistem pa vsako vračilo ustvarja možnost evidentiranega ločevanja embalaže od splošnega toka odpadkov. Učinek je hkrati odvisen od višine kavcije, bližine in obratovalnega časa prevzemnih mest, jasnosti informacij in zanesljivosti vračila kavcije. Zato je treba finančno spodbudo obravnavati skupaj z zahtevami glede dostopnosti in storitev, ki jih bo podrobneje uredil odlok iz člena 13a.
Kakovost zbranih materialov. Zahteva iz člena 18d(2)(6) po ločenem začasnem skladiščenju ustvarja pogoje za omejevanje onesnaženja kavcijske embalaže z drugimi odpadki. To lahko olajša sortiranje in poznejše recikliranje. Vendar zbiranje ni enakovredno recikliranju: treba je spremljati dejansko predane količine in rezultat obdelave. Zato osnutek predvideva ločeno poročanje o zbrani embalaži in o materialih, predanih v recikliranje. Ni mogoče samodejno šteti, da je vsa vrnjena embalaža reciklirana ali da pridobljeni material nujno izpolnjuje zahteve za stik z živili.
Dosledna in sistematična uporaba. Osnutek povezuje sodelovanje oseb, ki dajejo pijače na voljo na trgu, s pogodbo z upravljavcem, zaračunavanjem kavcije v dobavni verigi, prevzemom embalaže in vračilom kavcije. Člen 28a predvideva informacijski sistem za sledljivost, petletni program in informativne kampanje. Člena 18e in 28m uvajata poročanje o embalaži, materialih, kavcijah in doseganju ciljev, revidirane računovodske izkaze in neodvisno revizijo sistema. Ta mehanizem dopolnjujejo platforma iz člena 48a, porazdelitev nadzornih pristojnosti in sankcije. Tako je zajet celoten cikel od dajanja pijače na voljo na trgu do predaje embalaže v recikliranje.
Sledljivost in preprečevanje neupravičenih plačil. Informacijski sistem iz člena 28a(2)(6) omogoča primerjavo embalaže, dane na trg, in prevzete embalaže, med drugim s sledenjem transportnih serij pri ročnem prevzemu.
Zaradi omejitve na 4000 znakov prilagamo dodatno datoteko s podrobno analizo, vključno z zgoraj navedenim besedilom.
9b. Neustreznost obstoječih mehanizmov. Splošna pravila o varnosti proizvodov in varstvu potrošnikov sama po sebi ne urejajo finančne spodbude za vračilo vsake prazne embalaže ter skupne mreže za prevzem embalaže in poravnavo kavcij. Dosedanja ureditev, ki se z oddelkom 26 začasno ohranja, ne zagotavlja posebne organizacije, ki jo osnutek vzpostavlja s členom 13a in členi 18a do 18e. Potreba po novih določbah izhaja iz uvedbe tega posebnega mehanizma za zajeto embalažo.
Učinek ukrepa na čezmejno trgovino in čezmejne storitve. Predvideni nacionalni kavcijski sistem se bo uporabljal za pijače v zajeti embalaži, ki se dajejo na voljo na trgu Republike Bolgarije, ne glede na to, ali so proizvedene v državi, dobavljene iz druge države članice ali uvožene iz tretje države. Osnutek ne predvideva prepovedi ali količinske omejitve dobav glede na poreklo proizvodov. Vendar dostop do bolgarskega trga pogojuje z izpolnjevanjem nekaterih obveznosti, kot so sodelovanje v kavcijskem sistemu, sklenitev pogodbe z nacionalnim upravljavcem kavcijskega sistema, registracija embalaže, upoštevanje veljavnih zahtev za etiketiranje in označevanje, zaračunavanje kavcije ter posredovanje podatkov za poročanje.
Za podjetja, ki opravljajo čezmejne dobave, lahko te zahteve povzročijo začetne stroške prilagoditve podatkov o proizvodih, etiket ter informacijskih in računovodskih sistemov, pa tudi tekoče stroške sodelovanja in poročanja. Odvisno od končnih tehničnih pravil bo morda treba ločeno organizirati zaloge, namenjene bolgarskemu trgu. Relativno breme je lahko večje za podjetja, ki dobavljajo manjše količine, saj se stroški začetne prilagoditve porazdelijo na manjše število kosov embalaže.
Zaračunano kavcijo je treba razlikovati od nadomestila za sodelovanje v sistemu. Kavcija se ob vračilu embalaže vrne in sama po sebi ne pomeni dokončne dajatve za čezmejno dobavo. Vendar lahko pretok kavcij v dobavni verigi povzroči potrebo po dodatnih obratnih sredstvih, odvisno od rokov za zaračunavanje, plačilo in vračilo. Nadomestila za delovanje sistema in stroški izpolnjevanja upravnih zahtev pomenijo posebno gospodarsko breme.
Osnutek vsebuje jamstva za omejitev diskriminatornega učinka. Člen 28a(2)(4) določa enako obravnavanje gospodarskih subjektov ne glede na njihovo poreklo in količine embalaže, člen 28d(1) pa zahteva enak dostop in pravične pogoje za sodelovanje. Praktični pomen teh jamstev je, da lahko dobavitelji iz drugih držav izpolnjujejo svoje obveznosti pod primerljivimi pogoji kot domača podjetja. Vendar enotna uporaba pravil ne odpravlja potrebe po oceni, ali so z njimi povezani stroški in postopki sorazmerni.
Enotni nacionalni upravljavec lahko čezmejnim dobaviteljem olajša poslovanje z enotno točko za registracijo, sklepanje pogodb, poročanje in plačevanje. To zmanjšuje potrebo, da se podjetje prilagaja več različnim sistemom v Bolgariji. Hkrati obvezno sodelovanje z enim samim upravljavcem ustvarja odvisnost od njegovih pogojev, zato so posebej pomembni preglednost nadomestil, roki za registracijo, enako zagotavljanje storitev in preprečevanje neutemeljenih zavrnitev dostopa.
Glede čezmejnih storitev osnutek ohranja upravljanje sistema pri enem nacionalnem upravljavcu in tako izključuje možnost, da bi druga podjetja opravljala isto dejavnost kot samostojni upravljavci vzporednih kavcijskih sistemov. To omejitev je treba razlikovati od možnosti sodelovanja kot izvajalci posameznih dejavnosti prevoza, tehničnega vzdrževanja, sortiranja ali recikliranja.
Zaradi omejitve na 4000 znakov prilagamo dodatno datoteko s podrobno analizo, vključno z zgoraj navedenim besedilom.
9c. Sorazmernost obveznosti. Javni interes je trajno zmanjšanje izgube materialov in onesnaževanja zaradi zajete embalaže. Obveznosti glede registracije, kavcije, prevzema in poročanja so povezane s tem ciljem. Kavcija se vrne v celoti in ob vračilu embalaže ne pomeni dokončnega stroška za potrošnika, vendar začasno veže njegova sredstva. Višina kavcije naj zagotavlja ravnovesje med zadostno spodbudo za vračilo in sprejemljivim bremenom. Osnutek predvideva pregledno in nediskriminatorno določitev ter odobritev s strani Ministrskega sveta, ne da bi navajal konkreten znesek.
Mehanizmi za zmanjšanje bremena. Osnutek dopušča strojni ali ročni prevzem, predvideva povračilo stroškov zbiranja in začasnega skladiščenja ter povračilo kavcij, ki so jih izplačali trgovci. V skladu s členom 18d(3) se obveznosti iz točk 3 in 4 odstavka 2 ne uporabljajo za prodajo živil na daljavo in za samopostrežne prodajne avtomate. Olajšave za dejavnosti s prazno kavcijsko embalažo so predvidene v oddelkih 11 in 12. Pripravljalno obdobje od 18 do 24 mesecev po ustanovitvi upravljavca in šestmesečno obdobje iz oddelka 22 dajeta čas za prilagoditev. Ali bodo ti roki dejansko zadostovali, je odvisno od časovnega načrta uvedbe in pripravljenosti udeležencev.
Breme za trgovce in dostopnost za potrošnike. Prag 200 kvadratnih metrov je namenjen razlikovanju obveznega prevzema glede na značilnosti prodajnih objektov. Možnost ročnega prevzema zmanjšuje potrebo, da bi vsako prevzemno mesto vlagalo v avtomatizirano opremo, vendar ostajajo stroški za osebje, prostor in organizacijo. Povračilo stroškov iz člena 28a(2)(9) lahko to breme omeji, če metodologija upošteva upravičene stroške in so plačila pravočasna. Hkrati je treba prostovoljno sodelovanje manjših objektov pretehtati glede na dostopnost sistema v naseljih brez velikih trgovin.
Finančni tokovi in preprečevanje dvojne obremenitve. Namen izvzetja iz člena 13a(4) je, da se za kavcijsko embalažo ob izpolnjevanju zakonskih pogojev ne kopičijo vzporedne obveznosti po dosedanjem mehanizmu in po novem sistemu. To ne pomeni sodelovanja brez stroškov: osebe bodo plačevale sredstva za delovanje sistema, predvidena v členu 18a(4)(2). Pri oceni je treba razlikovati med vračljivimi kavcijami, dokončnimi stroški storitve in začasno vezanimi obratnimi sredstvi. Natančno breme je odvisno od prihodnjih zneskov, plačilnih rokov in metodologij, ki v predloženem besedilu niso določeni.
Jamstva v primeru enotnega upravljavca. Enak dostop iz člena 28d, prepoved razdelitve dobička, omejitve glede navzkrižja interesov in neodvisna revizija sistema so namenjeni omejevanju možnosti, da bi enotni upravljavec dajal prednost posameznim udeležencem. Kavcijski sklad iz člena 28l ščiti sredstva za vračilo kavcij. Državni delež in kvalificirana večina za nekatere odločitve zagotavljata sodelovanje države pri strateškem upravljanju. Ta jamstva ne nadomeščajo ocene, ali sta izključna pravica upravljavca in omejen krog delničarjev potrebna in sorazmerna.
Državni delež in varstvo splošnega interesa. Predvideni 34-odstotni državni delež v povezavi z večino 67 % registriranega kapitala za odločitve iz člena 28f državi omogoča, da prepreči njihovo sprejetje brez njene podpore. To zadeva vprašanja, kot so geografska pokritost, nadomestila, izbira izvajalcev in upravljanje informacijskih sistemov. Argument v prid temu mehanizmu je varstvo trajnega delovanja in splošne dostopnosti sistema.
Preverjanje rezultatov po uvedbi. Predvidena letna poročila in neodvisna revizija ustvarjajo informacijsko podlago za naknadno oceno, ali se pričakovane koristi dosegajo ob upravičenih stroških.
Zaradi omejitve na 4000 znakov prilagamo dodatno datoteko s podrobno analizo, vključno z zgoraj navedenim besedilom.
10. Sklici na osnovna besedila:
11. Ne.
12.
13. Ne.
14. Ne
15. Ne
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
