Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 2716
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0526/BG
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.FI
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG FI 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Jätteet
5. Lakiesitys jätehuoltolain muuttamisesta ja täydentämisestä
6. Juomapakkausten jätteet
7.
8. Lakiesityksellä jätehuoltolain muuttamisesta ja täydentämisestä säädetään yhtenäisen kansallisen juomapakkausten pantti- ja palautusjärjestelmän perustamisesta. Järjestelmässä otetaan käyttöön juoman hinnasta riippumaton pantti, joka palautetaan kokonaisuudessaan, kun tyhjä pakkaus palautetaan keräyspisteeseen, riippumatta ostopaikasta ja ilman ostospakkoa.
9. Järjestelmä on pakollinen esityksessä määritetyille kertakäyttöisille muovi- ja metallijuomapakkauksille, joiden tilavuus on 0,1–3 litraa. Esityksessä on varauduttu uudelleenkäytettävien lasipakkausten myöhempään mukaanottoon, mikäli asiasta tehdään arviointi ja päätös vakiintuneen menettelyn mukaisesti.
Tahot, jotka asettavat esityksen soveltamisalaan kuuluvissa pakkauksissa olevia juomia saataville markkinoilla, täyttävät laajennettua tuottajan vastuuta koskevat velvoitteensa osallistumalla pantti- ja palautusjärjestelmään ja tekemällä sopimuksen kansallisen panttijärjestelmästä vastaavan toimijan kanssa. Myyntipisteissä, joiden kokonaispinta-ala on yli 200 neliömetriä, on oltava pakkausten palautusjärjestelmä, jolla pantti palautetaan kuluttajille. Muiden myyntipisteiden osalta järjestelmään osallistuminen on vapaaehtoista.
9a. Yleisen edun suojelu. Toimenpiteen tavoitteena on ympäristön suojelu lisäämällä juomapakkausjätteen erilliskeräystä ja kierrätystä. Riski kyseisten pakkausten päätymisestä sekajätteeseen tai hävittämisestä luontoon on olemassa, mikä johtaa kierrätettävien materiaalien hävikkiin, ympäristön pilaantumiseen sekä ylimääräiseen keräys- ja käsittelytarpeeseen. Esityksessä käsitellään myös riskiä pakkausten ja rahavirtojen riittämättömästä jäljitettävyydestä, mikä vaikeuttaa tavoitteiden täyttymisen osoittamista.
Nykyisessä pakkausjätteiden käsittelyjärjestelmässä hyödyntämisaste – mukaan lukien yksittäisten materiaalien kierrätys – on korkein paperin ja alhaisin puun osalta. Suunnitellun pantti- ja palautusjärjestelmän piiriin kuuluvista perusmateriaaleista suurin keskimääräinen kierrätysaste on metallilla (77,74 %), lasilla (66,22 %) ja muovilla (51,47 %).
Tavoitteen saavuttaminen. Edellä 18 b artiklassa tarkoitettu palautettavissa oleva pantti on suora taloudellinen kannustin tyhjän pakkauksen palauttamiselle. Pantin täysi hyvitys ostopaikasta riippumatta ja ilman ostosvelvollisuutta madaltaa kuluttajien esteitä. Pakollinen kerääminen 18 d artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa myymälöissä, muiden vähittäismyyjien vapaaehtoinen mukaan ottaminen ja 9 §:ssä tarkoitettu kuntien antama apu voivat johtaa kansalliseen kattavuuteen. Palautettujen pakkausten erillinen varastointi ja niiden järjestelmällinen toimittaminen kierrätykseen vähentävät riskiä niiden sekoittumisesta muihin jätteisiin.
Yhteys kuluttajien käyttäytymisen ja keräyksen tulosten välillä. Pantti antaa tyhjälle pakkaukselle välittömän hyödynnettävissä olevan arvon. Kuluttajalle palautuspäätös tarkoittaa jo maksetun summan takaisin saamista, kun taas järjestelmän kannalta jokainen palautus on mahdollisuus varmistaa, että pakkaus erotetaan yleisestä jätevirrasta. Vaikutus riippuu pantin koosta, keräyspisteiden läheisyydestä ja aukioloajoista, tietojen selkeydestä ja palautuksen luotettavuudesta. Taloudellista kannustinta on sen vuoksi tarkasteltava yhdessä 13 a artiklassa tarkoitetun säädöksen esteettömyys- ja palveluvaatimusten kanssa.
Kerätyn materiaalin laatu. 18 d artiklan 2 kohdan 6 alakohdassa asetettu vaatimus väliaikaisesta erillisestä varastoinnista luo edellytykset estää pantillisten pakkausten saastuminen muilla jätteillä. Tämä voi helpottaa lajittelua ja sitä seuraavaa kierrätystä. Pakkausten kerääminen ei kuitenkaan ole itsessään kierrätystä: tosiasiallisia panttipakkausten toimitusmääriä ja käsittelyn lopputuloksia on seurattava. Sen vuoksi esityksessä säädetään erilliskirjanpidon pitämisestä kerätyistä pakkauksista ja kierrätettäväksi toimitetuista materiaaleista. Ei tule olettaa automaattisesti,, että kaikki palautetut yksittäispakkaukset kierrätetään tai että kierrätyksestä saatu materiaali täyttää välttämättä elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuville materiaaleille asetetut vaatimukset.
Johdonmukainen ja järjestelmällinen soveltaminen. Esityksessä yhdistetään juomantoimittajien osallistuminen markkinoihin toimijan kanssa tehtyyn sopimukseen, pantin perimiseen toimitusketjussa sekä pantin takaisin ottamiseen ja palauttamiseen. 28 a artiklassa säädetään jäljitettävyyttä koskevasta tietojärjestelmästä, viisivuotisohjelmasta ja tiedotuskampanjoista. Direktiivin 18 e ja 28 m artiklassa säädetään pakkauksia, materiaaleja, pantteja ja tavoitteiden saavuttamista koskevasta raportoinnista, tarkastetuista tilinpäätöksistä ja riippumattomasta järjestelmätarkastuksesta. Tätä mekanismia täydentävät 48 a artiklassa tarkoitettu alusta, valvontatoimintojen jakautuminen ja seuraamukset. Näin katetaan koko kierto juoman markkinoille saattamisesta kierrätykseen toimitettavaan pakkaukseen asti.
Jäljitettävyys ja luvattomien maksujen estäminen. 28 a artiklan 2 kohdan 6 alakohdassa tarkoitetulla tietojärjestelmällä voidaan vertailla markkinoille saatettuja pakkauksia ja takaisin otettuja pakkauksia, muun muassa seuraamalla kuljetuserien liikkeitä manuaalisessa käsittelyssä.
4000 merkin rajoituksen vuoksi, lähetämme ohessa täydentävän tiedoston, jossa on yksityiskohtainen analyysi edellä esitetyn tekstin kanssa.
9b. Nykyisten mekanismien riittämättömyys. Tuoteturvallisuutta ja kuluttajansuojaa koskevat yleiset säännöt eivät itsessään tarjoa taloudellista kannustinta niin tyhjien pakkausten palauttamiselle kuin yleiselle panttien palautus- ja korvausjärjestelmällekään. Nykyisessä järjestelyssä, jota sovelletaan väliaikaisesti 26 §:n nojalla, ei ole säädetty esityksen 13 a ja 18 a–e §:ssä perustetusta erityisorganisaatiosta. Uusien säännösten tarve johtuu erillisen mekanismin käyttöönotosta soveltamisalaan kuuluvia pakkauksia varten.
Toimenpiteen vaikutus rajat ylittävään kauppaan ja rajat ylittäviin palveluihin. Esitettyä kansallista panttijärjestelmää sovelletaan järjestelmään kuuluvissa pakkauksissa oleviin juomiin, joita toimitetaan Bulgarian tasavallan markkinoille, riippumatta siitä, onko ne tuotettu Bulgariassa, toimitettu toisesta jäsenvaltiosta vai tuotu kolmannesta maasta. Esityksessä ei säädetä tuotteiden alkuperän mukaan tapahtuvaa toimittamista koskevasta kiellosta tai määrällisestä rajoituksesta. Sillä kuitenkin asetetaan Bulgarian markkinoille pääsyn ehdoksi tiettyjen velvoitteiden täyttäminen, kuten osallistuminen panttijärjestelmään, sopimuksen tekeminen kansallisen panttijärjestelmästä vastaavan toimijan kanssa, pakkausten rekisteröinti, sovellettavien merkintä- ja tunnistusvaatimusten noudattaminen, pantin veloittaminen ja kirjanpitotietojen toimittaminen.
Rajat ylittäviä toimituksia suorittaville yrityksille nämä vaatimukset voivat aiheuttaa alkukustannuksia tuotetietojen, merkintöjen, tieto- ja kirjanpitojärjestelmien mukauttamisesta sekä juoksevia osallistumis- ja raportointikustannuksia. Lopullisista teknisistä määräyksistä riippuen voi olla tarpeellista järjestää erillinen varasto Bulgarian markkinoille tarkoitetuille tuotteille. Suhteellinen rasite voi olla suurempi pienempiä määriä toimittaville yrityksille, koska alkuvaiheen sopeuttamiskustannukset jakautuvat pienemmälle määrälle pakkauksia.
Pantin tulisi oltava erillinen järjestelmään osallistumisesta maksettavasta korvauksesta. Pantti on palautettava pakkauksen palauttamisen yhteydessä, eikä se saa itsessään muodostaa lopullista maksua rajat ylittävästä toimituksesta. Panttien siirtyminen toimitusketjussa voi kuitenkin aiheuttaa käyttöpääoman lisätarvetta riippuen laskutuksen, maksujen ja hyvitysten ajoituksesta. Järjestelmän toiminnasta maksettava korvaus ja hallinnollisten vaatimusten noudattamisesta aiheutuvat kustannukset muodostavat erillisen taloudellisen rasitteen.
Esitys sisältää suojatoimia syrjivien vaikutusten rajoittamiseksi. Direktiivin 28 a artiklan 2 kohdan 4 alakohdassa säädetään talouden toimijoiden yhdenvertaisesta kohtelusta niiden alkuperästä ja pakkausmääristä riippumatta, ja 28 d artiklan 1 kohdassa edellytetään yhtäläisiä mahdollisuuksia ja tasapuolisia osallistumisedellytyksiä. Näiden suojatoimenpiteiden käytännön merkitys liittyy muiden maiden toimittajien mahdollisuuteen täyttää velvoitteensa samankaltaisissa olosuhteissa kuin paikalliset yritykset. Sääntöjen yhdenmukainen soveltaminen ei kuitenkaan poista tarvetta arvioida asiaan liittyvien kustannusten ja menettelyjen oikeasuhtaisuutta.
Yksi kansallinen toimija voisi helpottaa rajat ylittävien toimittajien toimintaa tarjoamalla keskitetyn rekisteröinti-, sopimus-, raportointi- ja maksupisteen. Tämä vähentäisi yritysten tarvetta mukautua useisiin eri järjestelmiin Bulgariassa. Samanaikaisesti vaatimus yhden operaattorin käytöstä aiheuttaisi riippuvuuden kyseisen operaattorin ehdoista, eli on erityisen tärkeää varmistaa maksujen ja rekisteröintimääräaikojen läpinäkyvyys, palvelujen yhdenmukainen tarjoaminen sekä perusteettomien pääsyn epäämisten estäminen.
Rajat ylittävien palvelujen osalta esityksessä jättää järjestelmän hallinnoinnin yhden kansallisen operaattorin vastuulle, mikä sulkee pois mahdollisuuden, että muut yritykset harjoittaisivat samaa toimintaa kuin rinnakkaisten talletusjärjestelmien riippumattomat toimijat. Tämä rajoitus olisi erotettava mahdollisuudesta osallistua toimeksisaajana yksittäisiin kuljetus-, huolto-, lajittelu- tai kierrätystoimiin.
4000 merkin rajoituksen vuoksi, lähetämme ohessa täydentävän tiedoston, jossa on yksityiskohtainen analyysi edellä esitetyn tekstin kanssa.
9c. Velvoitteiden oikeasuhteisuus. Yleisen edun mukaista on vähentää pysyvästi tämän esityksen piiriin kuuluvien pakkausten aiheuttamaa materiaalihukkaa ja ympäristön pilaantumista. Rekisteröinti-, talletus-, takaisinotto- ja raportointivelvoitteet liittyvät tähän tavoitteeseen. Pantti palautetaan kokonaisuudessaan, eikä se muodosta kuluttajalle lopullista kustannusta pakkauksen palauttamisen yhteydessä, mutta se sitoo väliaikaisesti kuluttajan varoja. Pantin tulisi olla niin suuri, että se tarjoaa riittävän kannustimen palauttaa pakkauksen, mutta samalla tarpeeksi pieni, että taloudellinen taakka on kohtuullinen. Esityksessä säädetään, että ministerineuvosto määrittää ja hyväksyy järjestelmän läpinäkyvästi ja syrjimättömästi täsmentämättä tiettyä summaa.
Taakan vähentämismekanismit. Esityksellä mahdollistetaan tuotteiden automaattinen tai manuaalinen palauttaminen, säädetään keräyksestä ja väliaikaisesta varastoinnista aiheutuvien kustannusten korvaamisesta sekä vähittäiskauppiaiden maksamien panttien korvaamisesta. Direktiivin 18 d artiklan 3 kohdan mukaan 2 kohdan 3 ja 4 alakohdassa säädettyjä velvoitteita ei sovelleta elintarvikkeiden etämyyntiin eikä itsepalveluautomaatteihin. Tyhjien palautuspakkausten käsittelyyn liittyvistä poikkeuksista on säädetty 11 ja 12 §:ssä. Toiminnanharjoittajan perustamista seuraava 18–24 kuukauden valmisteluaika ja 22 §:n mukainen kuuden kuukauden määräaika antavat aikaa mukautumiseen. Näiden määräaikojen riittävyys käytännössä riippuu toteutusaikataulusta ja osallistujien valmiudesta.
Rasite vähittäismyyjille ja saavutettavuus kuluttajille. 200 neliömetrin kokorajan tarkoituksena on eritellä pakollinen takaisinotto myyntipisteiden ominaispiirteiden perusteella. Mahdollisuus manuaaliseen käsittelyyn poistaa jokaiselta toimipaikalta tarpeen investoida palautusautomaattiin, mutta käsittelystä aiheutuu edelleen henkilöstöön, tiloihin ja organisaatioon liittyviä kustannuksia. 28 a artiklan 2 kohdan 9 alakohdan mukainen kustannusten korvaaminen voi lieventää tätä taakkaa, edellyttäen että menetelmässä otetaan huomioon perustellut kustannukset ja ajallaan suoritettavat maksut. Samalla on punnittava pienempien myymälöiden vapaaehtoista osallistumista ja järjestelmän saavutettavuutta kaupungeissa ja kylissä, joissa ei ole suuria myymälöitä.
Rahoitusvirrat ja kaksinkertaisen veloituksen estäminen. Direktiivin 13 a artiklan 4 kohdassa säädetyn poikkeuksen tarkoituksena on varmistaa, että lakisääteisten edellytysten täyttämisestä ei synny rinnakkaisia velvoitteita, jotka koskisivat palautettavia pakkauksia sekä nykyisen että uuden järjestelmän mukaisesti. Tämä ei tarkoita, että osallistuminen olisi maksutonta: yksityishenkilöt maksavat järjestelmän ylläpitokustannukset 18 a artiklan 4 kohdan 2 alakohdan mukaisesti. Arvioinnissa on erotettava toisistaan palautettavat pantit, lopulliset palvelukustannukset ja väliaikaisesti sidottu käyttöpääoma. Tarkka kustannus riippuu tulevista summista, maksuehdoista ja laskentamenetelmistä, joita toimitetussa tekstissä ei määritellä.
Suojatoimenpiteet yhden toimijan tapauksessa. Direktiivin 28 d artiklan mukaisella yhdenvertaisella pääsyllä, voitonjakokiellolla, eturistiriitoja koskevilla rajoituksilla ja riippumattomalla järjestelmätarkastuksella pyritään rajoittamaan yksittäisen toimijan mahdollisuutta suosia yksittäisiä osallistujia. 28 l artiklan mukainen panttirahasto suojaa panttien palautukseen tarkoitettuja varoja. Valtion osallisuus ja tiettyjen päätösten osalta vaadittava määräenemmistö varmistavat valtion osallistumisen strategiseen johtamiseen. Nämä suojatoimenpiteet eivät korvaa arviointia operaattorin yksinoikeuden ja rajoitetun omistajajoukon tarpeellisuudesta ja oikeasuhteisuudesta.
Valtion osallisuus ja yleisen edun suojelu. Suunniteltu valtion 34 prosentin omistusosuus yhdistettynä 67 prosentin enemmistöön merkitystä pääomasta 28 f artiklan mukaisissa päätöksissä estää päätöksenteon ilman valtion tukea. Tämä kattaa muun muassa maantieteellisen kattavuuden, palkkiojärjestelmän, alihankkijoiden valinnan sekä tietojärjestelmien hallinnan. Tämän mekanismin puolesta puhuu järjestelmän kestävän toiminnan ja yleisen saatavuuden turvaaminen.
Käyttöönoton jälkeinen tulosten vahvistaminen. Suunnitellut vuosikertomukset ja riippumaton tilintarkastus muodostavat tietopohjan jälkiarvioinnille, jolla selvitetään, onko odotetut hyödyt saavutettu kohtuullisin kustannuksin.
4000 merkin rajoituksen vuoksi, lähetämme ohessa täydentävän tiedoston, jossa on yksityiskohtainen analyysi edellä esitetyn tekstin kanssa.
10. Viittaukset perusteksteihin:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
