Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2026) 1330
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2026/0242/GR
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261330.EL
1. MSG 001 IND 2026 0242 GR EL 15-05-2026 GR NOTIF
2. Greece
3A. ΕΛΟΤ, ΚΕΝΤΡΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 98/34/Ε.Ε, ΚΗΦΙΣΟΥ 50, 121 33 ΠΕΡΙΣΤΕΡΙ, ΑΘΗΝΑ, Τ/Φ: + 30210- 2120104, Τ/Ο: + 30210- 2120131
3B. Υπουργείο Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας Διακυβέρνησης, Λεωφ. Κηφισίας 37-39 Τ.Κ. 15123 Μαρούσι,1,Τηλ.: +30 2132510149 9098852, αρμ.: Υπουργός Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας κ. Ευάγγελος Τουρνάς , e-mail :minister@civilprotection.gr
4. 2026/0242/GR - S00E - Περιβάλλον
5. Σχέδιο Κανονισμού Πυροπροστασίας Αρχαιολογικών Χώρων
6. Πυροπροστασία Αρχαιολογικών Χώρων
7.
8. Αντικείμενο του παρόντος Κανονισμού είναι η θέσπιση ενός ολοκληρωμένου κανονιστικού πλαισίου εφαρμογής και παρακολούθησης μέτρων και μέσων πυροπροστασίας για τους υπαίθριους αρχαιολογικούς χώρους, με σκοπό την ενίσχυση του βαθμού πυρασφάλειας, τη μείωση της τρωτότητας και τον περιορισμό της διάδοσης ενδεχόμενης πυρκαγιάς.
Προς επίτευξη αυτού του στόχου ο παρών Κανονισμός θέτει τις ελάχιστες απαιτήσεις για τη λήψη μέτρων και μέσων για την έγκαιρη ειδοποίηση του κοινού σε περίπτωση πυρκαγιάς, τη διασφάλιση οδεύσεων και εξόδων κινδύνου, την τοποθέτηση των απαιτούμενων σημάνσεων, την εκπόνηση Σχεδίων Οργανωμένης Απομάκρυνσης, την εκπαίδευση του προσωπικού, τη διαχείριση της βλάστησης και τη δημιουργία ζωνών προστασίας, τη δομική πυροπροστασία του κελύφους κτηριακών εγκαταστάσεων, την εφαρμογή μέτρων κατασταλτικής πυροπροστασίας, την επιθεώρηση και συντήρηση του εξοπλισμού και των συστημάτων πυροπροστασίας.
Επιπλέον, με την εφαρμογή του Κανονισμού διευκολύνεται ο συντονισμός και ενισχύεται η συνεργασία μεταξύ των συναρμόδιων Υπηρεσιών και φορέων, ώστε να διασφαλίζεται ενιαία, συντεταγμένη και αποτελεσματική αντιμετώπιση κάθε απειλής, καθώς και η απαιτούμενη ετοιμότητα και άμεση επιχειρησιακή ανταπόκρισή τους σε περίπτωση περιστατικού.
Ο παρών, ως ειδικός Κανονισμός πυροπροστασίας υπαίθριων αρχαιολογικών χώρων, εξειδικεύει τους γενικούς Κανονισμούς και τις Διατάξεις περί πυροπροστασίας υπαίθριων χώρων, όπως ο Κανονισμός Πυροπροστασίας Ακινήτων εντός ή πλησίον δασών (Β΄ 3475), οι Κανονισμοί Πυροπροστασίας Κτηρίων (Π.Δ. 41/2018, Α΄ 80 και Π.Δ. 71/1988, Α΄ 32), η Πυροσβεστική Διάταξη 3/2015 (Β΄529) και η ΚΥΑ αριθμ. ΥΠ 1157/2026 (Β΄ 2323), και κατισχύει των απαιτήσεων που αυτοί ορίζουν.
Ωστόσο, ως ειδικός κανονισμός που αναφέρεται σε απαιτήσεις πυρασφαλείας, ισχύει παράλληλα με τις απαιτήσεις άλλων ειδικών κανονισμών που ρυθμίζουν θέματα ασφάλειας και λειτουργικότητας των κατασκευών ή των εγκαταστάσεών τους.
Ο παρών Κανονισμός δεν εξετάζει περιπτώσεις εμπρησμού, δολιοφθοράς, βανδαλισμού, εκδήλωσης πυρκαγιάς μετά από τρομοκρατική ενέργεια, καθώς και άλλες παρεμφερείς ενέργειες.
9. 1. Η Οδηγία (ΕΕ) 2015/1535 και το π.δ. 81/2018
Το π.δ. 81/2018 ενσωματώνει στην ελληνική έννομη τάξη την Οδηγία (ΕΕ) 2015/1535, η οποία καθιερώνει διαδικασία πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προδιαγραφών και των κανόνων σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών. Σκοπός του μηχανισμού είναι η προληπτική διαφάνεια και η αποτροπή δημιουργίας αδικαιολόγητων εμποδίων στην εσωτερική αγορά μέσω εθνικών τεχνικών ρυθμίσεων.
Κατά το άρθρο 6 του π.δ. 81/2018, οι Δημόσιες Υπηρεσίες και οι Οργανισμοί που συντάσσουν σχέδια τεχνικών κανόνων υποχρεούνται να τα γνωστοποιούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή μέσω του Κέντρου Πληροφόρησης ΕΛΟΤ, το οποίο λειτουργεί ως εθνικό σημείο επαφής.
2. Η «περίοδος αναστολής» (standstill period)
Κατά τον γενικό κανόνα του άρθρου 7 παρ. 1 π.δ. 81/2018, μετά την κοινοποίηση ενός σχεδίου τεχνικού κανόνα, ο συντάκτης του οφείλει να αναβάλει την έγκρισή του για τρεις μήνες από την ημερομηνία παραλαβής της γνωστοποίησης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η περίοδος αυτή είναι γνωστή ως περίοδος αναστολής (standstill period), ήτοι χρονικό διάστημα κατά το οποίο το σχέδιο δεν μπορεί να εγκριθεί, ώστε να δοθεί η δυνατότητα στην Επιτροπή και στα λοιπά κράτη μέλη να διατυπώσουν παρατηρήσεις ή εμπεριστατωμένη γνώμη.
3. Η «διαδικασία του επείγοντος» (urgency procedure)
Κατ’ εξαίρεση, το άρθρο 7 παρ. 7 π.δ. 81/2018 προβλέπει ότι οι υποχρεώσεις των παραγράφων 1 έως 5 του ίδιου άρθρου δεν ισχύουν όταν οι Δημόσιες Υπηρεσίες και Οργανισμοί, για λόγους έκτακτης ανάγκης που επιβάλλονται από σοβαρή και απρόβλεπτη κατάσταση συνδεόμενη, μεταξύ άλλων, με την ασφάλεια, πρέπει να εκπονήσουν σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα τεχνικούς κανόνες προκειμένου να τους εκδώσουν και να τους θέσουν σε ισχύ αμέσως, χωρίς να είναι δυνατή η διενέργεια διαβουλεύσεων.
Η εν λόγω διαδικασία αντιστοιχεί στην urgent procedure / urgency procedure του ενωσιακού πλαισίου και έχει ως συνέπεια, εφόσον γίνει δεκτή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, να μην εφαρμόζεται η τρίμηνη περίοδος αναστολής. Η δε αιτιολογία του επείγοντος πρέπει να παρατίθεται ρητώς στη γνωστοποίηση και να είναι τέτοια ώστε να αποκλείεται κάθε εντύπωση καταχρηστικής προσφυγής στη διαδικασία.
9a. Ο κίνδυνος που επιδιώκει να αντιμετωπίσει ο Κανονισμός είναι η εκδήλωση ή εξάπλωση πυρκαγιάς σε αρχαιολογικούς χώρους. Ο κίνδυνος αυτός είναι ιδιαίτερα αυξημένος λόγω της χωροθέτησης της πλειονότητας των αρχαιολογικών χώρων εντός ή πλησίον δασικών εκτάσεων ή σε προσομοιάζουσες με αυτές εκτάσεις αλλά και λόγω των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής που επιτείνουν τη συχνότητα, την ένταση και την ταχύτητα εξάπλωσης των πυρκαγιών.
Ο Κανονισμός συμβάλλει κατά τρόπο συστηματικό και συνεπή στην επίτευξη του σκοπού, καθώς θεσπίζει ενιαίο, συνεκτικό και εξειδικευμένο πλαίσιο πρόληψης, ετοιμότητας και διαχείρισης του κινδύνου πυρκαγιάς. Ειδικότερα, τα μέτρα διαχείρισης βλάστησης και δημιουργίας ζωνών προστασίας μειώνουν την πιθανότητα εκδήλωσης και ταχείας διάδοσης πυρκαγιάς, ενώ η πρόβλεψη επαρκών και κατάλληλων οδεύσεων διαφυγής και εξόδων κινδύνου, επαρκούς φωτισμού ασφαλείας, ευδιάκριτων και κατάλληλων σημάνσεων ασφαλείας και σχεδιαγραμμάτων διαφυγής, καθώς και αξιόπιστων συστημάτων ειδοποίησης και αναγγελίας πυρκαγιάς, ενισχύουν την ασφάλεια των επισκεπτών και την αποτελεσματικότερη αντίδρασή τους σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Παράλληλα, η πρόβλεψη Σχεδίων Οργανωμένης Απομάκρυνσης, καθώς και η διεξαγωγή τακτικών ασκήσεων και εκπαίδευσης του προσωπικού βελτιώνουν την επιχειρησιακή ετοιμότητα και περιορίζουν τον χρόνο απόκρισης σε περιστατικά πυρκαγιάς
Η αναγκαιότητα του συγκεκριμένου μέτρου προκύπτει τόσο από το καταγεγραμμένο ιστορικό των περιστατικών πυρκαγιάς στους αρχαιολογικούς χώρους όσο και από την εμπειρία που αποκτήθηκε στο πλαίσιο Μνημονίου Συνεργασίας μεταξύ ΥΚΚΠΠ και ΥΠΠΟ κατά την τελευταία πενταετία. Συγκεκριμένα, από την υλοποίηση το Μνημονίου σε περισσότερους από 60 αρχαιολογικούς χώρους, προκύπτει ότι η ύπαρξη προληπτικών πρωτοκόλλων και εξειδικευμένων σχεδίων απομάκρυνσης, καθώς και η εφαρμογή συστηματικών μέτρων (τακτικοί έλεγχοι, διαχείριση καύσιμης ύλης, εκπαίδευση προσωπικού, διαλειτουργικότητα υπηρεσιών Πυροσβεστικού Σώματος και Υπουργείου Πολιτισμού ενισχύουν καθοριστικά την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα και περιορίζουν τον κίνδυνο.
Επιπλέον, η ανάγκη σχεδιασμού και εφαρμογής μέτρων και μέσων προληπτικής πυροπροστασίας σε μνημεία πολιτιστικής κληρονομιάς τεκμηριώνεται με βάση τη διεθνή βιβλιογραφία και τις κατευθυντήριες οδηγίες διεθνών πολιτιστικών οργανισμών όπως είναι η UNESCO (https://www.unesco.org/en/articles/fire-risk-management-guide-protecting-cultural-and-natural-heritage-fire).
Ως εκ τούτου ο Κανονισμός εξυπηρετεί, κατά τρόπο συνεπή και συστηματικό τον επιδιωκόμενο σκοπό του δημόσιου συμφέροντος, μέσα από μία ολοκληρωμένη προσέγγιση διαχείρισης του κινδύνου πυρκαγιάς, που καλύπτει όλα τα στάδια πρόληψης, επιχειρησιακής ετοιμότητας, αντιμετώπισης και περιορισμού των επιπτώσεών της, προς προστασία της ανθρώπινης ζωής, της πολιτιστικής κληρονομιάς και του φυσικού περιβάλλοντος. Επιπλέον, συνιστά ένα εξειδικευμένο εργαλείο διοικητικής ρύθμισης, κατάλληλα προσαρμοσμένο στην αντιμετώπιση συγκεκριμένου κινδύνου (πυρκαγιάς) για τους αρχαιολογικούς χώρους με άμεσα και μετρήσιμα αποτελέσματα ως προς τη συμβολή του στην διασφάλιση του δημόσιου συμφέροντος.
9b. Παρά την ύπαρξη γενικών νομοθετημάτων και κανονιστικών διατάξεων περί πρόληψης πυρκαγιών δεν υφίσταται μέχρι σήμερα ειδικός και ενιαίος Κανονισμός Πυροπροστασίας που να είναι προσαρμοσμένος αποκλειστικά στις ιδιαιτερότητες των αρχαιολογικών χώρων (επιχειρησιακές και λειτουργικές ιδιομορφίες, ιδίως σε σχέση με την πρόσβαση, την τοπογραφία, την εγγύτητα με δασικές ή θαμνώδεις εκτάσεις, τη δυνατότητα τεχνικών επεμβάσεων, την ύπαρξη ή μη υποδομών, τις οδεύσεις διαφυγής και τη διαχείριση μεγάλων ροών επισκεπτών) και να λαμβάνει υπόψη τους περιορισμούς και την πολιτιστική τους αξία. Ο Κανονισμός καλύπτει υπαρκτό και ουσιώδες ρυθμιστικό κενό, καθορίζει αναγκαία μέτρα, διαδικασίες, ευθύνες και αρμοδιότητες όλων των εμπλεκόμενων φορέων, διασφαλίζοντας, με τις ελάχιστες δυνατές παρεμβάσεις, τη θωράκιση των αρχαιολογικών χώρων έναντι κινδύνου πυρκαγιάς και τη διαφύλαξή τους προς όφελος των σημερινών και μελλοντικών γενεών.
Συγκεκριμένα, εισάγει περιορισμούς μόνον κατά το μέτρο που αυτό είναι αναγκαίο για τη διασφάλιση επαρκούς επιπέδου πυροπροστασίας στους υπαίθριους αρχαιολογικούς χώρους και δεν αναμένεται να επιφέρει ουσιώδεις περιορισμούς στην εσωτερική αγορά ή στο διασυνοριακό εμπόριο προϊόντων και υπηρεσιών. Οι προβλεπόμενες απαιτήσεις αφορούν κυρίως οργανωτικά και προληπτικά μέτρα πυροπροστασίας, τα οποία εφαρμόζονται ανεξαρτήτως της προέλευσης προϊόντων, εξοπλισμού ή παρόχων υπηρεσιών και δεν εισάγουν διακρίσεις ή αδικαιολόγητα εμπόδια στην αγορά.
Κατά την αξιολόγηση της αναγκαιότητας του Κανονισμού εξετάστηκαν λιγότερο περιοριστικές εναλλακτικές λύσεις, όπως η έκδοση μη δεσμευτικών κατευθυντήριων οδηγιών, η εφαρμογή προαιρετικών προτύπων πυροπροστασίας ή η αντιμετώπιση των σχετικών ζητημάτων κατά περίπτωση μέσω διοικητικών συστάσεων. Οι εναλλακτικές αυτές κρίθηκαν ανεπαρκείς, καθώς δεν διασφαλίζουν ενιαίο και δεσμευτικό επίπεδο προστασίας ούτε εγγυώνται την ομοιόμορφη εφαρμογή μέτρων πρόληψης και επιχειρησιακής ετοιμότητας στο σύνολο των υπαίθριων αρχαιολογικών χώρων. Επιπλέον, η απουσία υποχρεωτικών κανόνων θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικές αποκλίσεις ως προς το επίπεδο ασφάλειας και ετοιμότητας μεταξύ χώρων αντίστοιχης επικινδυνότητας.
9c. Η προστασία του πολιτιστικού αποθέματος της χώρας ως συνταγματικά κατοχυρωμένου αγαθού υπερέχει έναντι τυχόν επιμέρους περιορισμών ή παρεμβάσεων που προκύπτουν από την εφαρμογή του Κανονισμού και αφορούν στη χρήση, την πρόσβαση και την οργάνωση λειτουργιών και δραστηριοτήτων εντός των αρχαιολογικών χώρων. Τα προβλεπόμενα από τον Κανονισμό μέτρα είναι κατά κανόνα προληπτικού χαρακτήρα (όπως ζώνες πυροπροστασίας, διαχείριση βλάστησης, οδεύσεις διαφυγής, σήμανση, φωτισμός, μεγαφωνικό σύστημα, μόνιμα ή ημιμόνιμα δίκτυα πυρόσβεσης κτλ) και δεν συνεπάγονται δυσανάλογες ή υπερβολικές επιβαρύνσεις (τεχνικές, οικονομικές, διοικητικές) σε σχέση με το όφελος που μπορεί να επιτευχθεί.
Συγκεκριμένα θεσπίζονται ενέργειες και δράσεις, στην πλειονότητά τους ήπιου χαρακτήρα, που είναι αναγκαίες και πρόσφορες για την επίτευξη του σκοπού και συνάδουν απόλυτα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 25 του Συντάγματος, ενώ ανταποκρίνονται πλήρως στη συνταγματική και νομοθετική υποχρέωση προστασίας της πολιτιστικής κληρονομιάς, σύμφωνα με το άρθρο 24 παρ. 1 και 6 του Συντάγματος, σε συνδυασμό με τον ν. 4858/2021 «Κύρωση Κώδικα νομοθεσίας για την προστασία των αρχαιοτήτων και εν γένει της πολιτιστικής κληρονομιάς».
Το επιλεγέν μέτρο συνιστά τη λιγότερο περιοριστική παρέμβαση για την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού, καθώς περιορίζεται στη θέσπιση ελάχιστων υποχρεωτικών απαιτήσεων πυροπροστασίας και οργανωμένης ετοιμότητας, άμεσα με τον επιδιωκόμενο σκοπό προστασίας της ανθρώπινης ζωής, της πολιτιστικής κληρονομιάς και του φυσικού περιβάλλοντος, τηρώντας την αρχή της αναλογικότητας.
Η μη επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού δημοσίου συμφέροντος, ήτοι της αποτελεσματικής προστασίας των αρχαιολογικών χώρων και μνημείων από τον κίνδυνο πυρκαγιάς, θα ήταν ασύγκριτα περισσότερο επιζήμια από τη δυνητική επιβάρυνση που ενδεχομένως συνεπάγονται οι περιορισμοί του κανονισμού. Η επέλαση πυρκαγιάς σε αρχαιολογικό χώρο δύναται να προκαλέσει οριστική και μη αναστρέψιμη απώλεια μνημείων μοναδικής ιστορικής, επιστημονικής και συμβολικής αξίας, τα οποία δεν μπορούν να αποκατασταθούν ούτε να αντικατασταθούν μετά την καταστροφή τους.
10. Αναφορές των βασικών κειμένων: Δεν υπάρχει βασικό κείμενο
11. Ναι
12. Βλέπε συνημμένο αρχείο στα Υποστηρικτικά έγγραφα.
13. Όχι
14. Όχι
15. Όχι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
