Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 1330
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0242/GR
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261330.ET
1. MSG 001 IND 2026 0242 GR ET 15-05-2026 GR NOTIF
2. Greece
3A. ΕΛΟΤ, ΚΕΝΤΡΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 98/34/Ε.Ε, ΚΗΦΙΣΟΥ 50, 121 33 ΠΕΡΙΣΤΕΡΙ, ΑΘΗΝΑ, Τ/Φ: + 30210- 2120104, Τ/Ο: + 30210- 2120131
3B. Υπουργείο Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας Διακυβέρνησης, Λεωφ. Κηφισίας 37-39 Τ.Κ. 15123 Μαρούσι,1,Τηλ.: +30 2132510149 9098852, αρμ.: Υπουργός Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας κ. Ευάγγελος Τουρνάς , e-mail :minister@civilprotection.gr
4. 2026/0242/GR - S00E - Keskkond
5. Määruse eelnõu muististe tulekahjukaitse kohta
6. Muististe tulekahjukaitse
7.
8. Käesoleva määruse eesmärk on luua terviklik reguleeriv raamistik vabaõhu arheoloogiliste leiukohtade tulekaitsemeetmete ja -varustuse rakendamiseks ja jälgimiseks, et parandada tuleohutuse taset, vähendada haavatavust ja piirata võimalike tulekahjude levikut.
Selle eesmärgi saavutamiseks sätestab käesolev määrus miinimumnõuded meetmete ja seadmete rakendamiseks, et tagada avalikkuse õigeaegne teavitamine tulekahju korral, evakuatsiooniteede ja avariiväljapääsude olemasolu, vajaliku märgistuse paigaldamine, organiseeritud evakuatsiooniplaanide koostamine, personali koolitamine, taimestiku haldamine ja tulekaitsevööndite rajamine, hoone välispiirete konstruktsiooniline tulekaitse, aktiivsete tulekaitsemeetmete rakendamine ning tulekaitseseadmete ja -süsteemide kontroll ning hooldus.
Lisaks hõlbustab määruse rakendamine koordineerimist ja parandab koostööd ühiselt pädevate valitsusasutuste ja -ametite vahel, tagades seeläbi ühtse, koordineeritud ja tõhusa reageerimise mis tahes ohule, samuti nende vajaliku valmisoleku ja viivitamatu operatiivse reageerimise juhtumi korral.
Käesolev määrus kui vabaõhu-muististe spetsiifiline tulekaitse-eeskiri sätestab üksikasjalikud sätted, mis täiendavad vabaõhualade tulekaitse üldeeskirju ja -sätteid, nagu näiteks metsas või metsa lähedal asuvate kinnistute tuleohutuseeskirjad (ametlik väljaanne, II seeria, nr 3475), hoonete tuleohutuseeskirjad (presidendi määrus 41/2018, ametlik väljaanne, I seeria, nr 80 ja presidendi määrus 71/1988, ametlik väljaanne, I seeria, nr 32), tuletõrjeteenistuse määrus nr 3/2015 (ametlik väljaanne, II seeria, nr 529) ja ministrite ühisotsus nr ΥΠ 1157/2026 (ametlik väljaanne, II seeria, nr 2323) ning on ülimuslik nimetatud nõuete suhtes.
Kuna tegemist on tuleohutusnõudeid käsitleva spetsiifilise määrusega, kohaldatakse seda koos teiste ehitiste või nende paigaldiste ohutust ja funktsionaalsust reguleerivate spetsiifiliste määruste nõuetega.
Käesolev määrus ei hõlma süütamisest, sabotaažist, vandalismist või terroriaktidest tingitud tulekahjude ega muude sarnaste tegude juhtumeid.
9. 1. Direktiiv (EL) 2015/1535 ja presidendi määrus 81/2018
Presidendi määrus 81/2018 võtab Kreeka õigusesse üle direktiivi (EL) 2015/1535, millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord. Mehhanismi eesmärk on tagada ennetav läbipaistvus ja vältida põhjendamatute tõkete loomist siseturule riiklike tehniliste normide kaudu.
Presidendi määruse 81/2018 artikli 6 kohaselt on valitsusasutused ja -ametid, kes koostavad tehnilisi norme, kohustatud neist Euroopa Komisjonile ELOTi teabekeskuse kaudu teatama, toimides riikliku kontaktpunktina.
2. Ooteaeg
Presidendi määruse 81/2018 artikli 7 lõikes 1 sätestatud üldreegli kohaselt peab tehnilise normi eelnõu teatavakstegemisel selle autor selle vastuvõtmise edasi lükkama kolmeks (3) kuuks alates Euroopa Komisjoni poolt teate kättesaamise kuupäevast. Seda perioodi nimetatakse ooteajaks ehk perioodiks, mille jooksul eelnõu ei saa vastu võtta, et komisjon ja teised liikmesriigid saaksid esitada märkusi või üksikasjaliku arvamuse.
3. „Kiirmenetlus“
Erandina sätestab presidendi määruse 81/2018 artikli 7 lõige 7, et sama artikli lõigetes 1–5 sätestatud kohustusi ei kohaldata, kui valitsusasutused ja -ametid peavad tõsise ja ettenägematu olukorra kiireloomulisuse tõttu, mis on seotud muu hulgas turvalisusega, koostama tehnilised eeskirjad väga lühikese aja jooksul, et need vastu võtta ja viivitamatult jõustada, ilma et konsultatsioonid oleksid võimalikud.
See menetlus vastab ELi õiguse kiirmenetlusele ja kui Euroopa Komisjon selle heaks kiidab, siis kolmekuulist ooteaega ei kohaldata. Kiireloomulisuse põhjused tuleb teates selgesõnaliselt esitada ja need peavad välistama igasuguse mulje menetluse kuritarvitamisest.
9a. Määrusega püütakse käsitleda tulekahju puhkemist või levikut arheoloogilistes paikades. See risk on eriti suur enamiku muististe asukoha tõttu metsaaladel või nende lähedal või sarnasel maastikul, samuti kliimamuutuste mõjude tõttu, mis suurendavad metsatulekahjude sagedust, intensiivsust ja leviku kiirust.
Määrus aitab süstemaatiliselt ja järjepidevalt kaasa eesmärgi saavutamisele, luues ühtse, sidusa ja spetsialiseeritud raamistiku tulekahjude ennetamiseks, nendeks valmisolekuks ja ohjamiseks. Eelkõige vähendavad taimestiku haldamise ja tuletõkkevööndite rajamise meetmed tulekahju puhkemise ja kiire leviku tõenäosust, samas kui piisavate ja sobivate evakuatsiooniteede ja avariiväljapääsude, piisava avariivalgustuse, selgelt nähtavate ja sobivate ohutusmärkide ja evakuatsiooniplaanide ning usaldusväärsete tulekahjusignalisatsiooni- ja teavitussüsteemide pakkumine suurendab külastajate ohutust ja võimaldab hädaolukorras tõhusamat reageerimist. Samal ajal parandavad organiseeritud evakuatsiooniplaanide koostamine, samuti regulaarsete õppuste ja töötajate koolituse läbiviimine operatiivset valmisolekut ja lühendavad tulekahjujuhtumitele reageerimise aega.
Selle konkreetse meetme vajadus tuleneb nii muististega seotud tulekahjude dokumenteeritud ajaloost kui ka kliimakriisi ja kodanikukaitse ministeeriumi ning kultuuriministeeriumi vahelise koostöömemorandumi raames viimase viie (5) aasta jooksul saadud kogemustest. Täpsemalt öeldes on memorandumi rakendamine enam kui 60 muistise asukohas näidanud, et ennetavate protokollide ja spetsiaalsete evakueerimisplaanide olemasolu ning süstemaatiliste meetmete rakendamine (regulaarsed kontrollid, kütuse haldamine, personali koolitus ja tuletõrje ning kultuuriministeeriumi koostalitlusvõime) suurendavad oluliselt tegevuse tõhusust ja leevendavad riske.
Lisaks toetavad rahvusvahelised allikad ja rahvusvaheliste kultuuriorganisatsioonide, näiteks UNESCO (https://www.unesco.org/en/articles/fire-risk-management-guide-protecting-cultural-and-natural-heritage-fire), suunised kultuuripärandi objektide jaoks ennetavate tulekaitsemeetmete ja -varustuse kavandamise ja rakendamise vajadust.
Seega aitab määrus järjepidevalt ja süstemaatiliselt kaasa avaliku huvi eesmärgi saavutamisele, pakkudes terviklikku lähenemisviisi tulekahjude riskijuhtimisele, hõlmates kõiki etappe alates ennetamisest, operatiivvalmidusest ja reageerimisest kuni tagajärgede leevendamiseni, et kaitsta inimelusid, kultuuripärandit ja looduskeskkonda. Lisaks kujutab see endast halduslikku erireguleerimisvahendit, mis on spetsiaalselt välja töötatud arheoloogiamälestistega seotud konkreetse ohu (tulekahju) käsitlemiseks ning millel on avaliku huvi kaitsmisel vahetud ja mõõdetavad tulemused.
9b. Vaatamata üldiste tulekahjude ennetamist käsitlevate õigusaktide ja regulatiivsete sätete olemasolule puudub seni spetsiifiline ja ühtne tulekaitsemäärus, mis oleks kohandatud ainult muististe eripäradele (operatiivsed ja funktsionaalsed omadused, eelkõige juurdepääs, topograafia, metsa- või põõsastiku lähedus, tehniliste sekkumiste teostatavus, infrastruktuuri olemasolu või puudumine, evakuatsiooniteed ja suurte külastajate voogude haldamine) ning mis võtaks arvesse nende piiranguid ja kultuurilist väärtust. Määrus käsitleb reaalset ja olulist regulatiivset lünka, kehtestab vajalikud meetmed, tegevused, vastutuse ja kõigi huvirühmade pädevuse, tagades võimalikult vähese sekkumisega muististe kaitse tuleohu eest ning nende säilitamise praeguste ja tulevaste põlvkondade hüvanguks.
Eelkõige kehtestab see piiranguid ainult niivõrd, kuivõrd see on vajalik piisava tulekaitse tagamiseks vabaõhu arheoloogilistes leiukohtades ning eeldatavasti ei too see kaasa olulisi piiranguid siseturul ega piiriülesel kaupade ja teenuste kaubandusel. Kavandatud nõuded puudutavad peamiselt organisatsioonilisi ja ennetavaid tulekaitsemeetmeid, mis kehtivad olenemata toodete, seadmete või teenusepakkujate päritolust ning ei too kaasa diskrimineerimist ega põhjendamatuid turutõkkeid.
Määruse vajalikkuse hindamisel kaaluti vähem piiravaid alternatiive, näiteks mittesiduvate suuniste vastuvõtmist, vabatahtlike tuleohutusstandardite rakendamist või asjakohaste küsimuste käsitlemist igal üksikjuhul eraldi haldussoovituste kaudu. Neid alternatiive peeti ebapiisavateks, kuna need ei taga ühtset ja siduvat kaitsetaset ega ka ennetavate ja operatiivsete valmisolekumeetmete järjepidevat kohaldamist kõigis muististe asukohtades. Lisaks võib kohustuslike eeskirjade puudumine kaasa tuua olulisi erinevusi ohutuse ja valmisoleku tasemetes võrreldava riskiga muististe vahel.
9c. Riigi kultuuripärandi kaitse kui põhiseaduslikult sätestatud õigus on ülimuslik kõigi määruse kohaldamisest tulenevate ja muististe kasutamise, juurdepääsu ja seal toimuva tegevuse korraldamisega seotud konkreetsete piirangute või sekkumiste suhtes. Määruses sätestatud meetmed on üldiselt ennetava iseloomuga (näiteks tuletõkkevööd, taimestiku haldamine, evakuatsiooniteed, märgistus, valgustus, valjuhääldisüsteemid, püsivad või poolpüsivad tulekustutusvõrgud jne) ega too kaasa ebaproportsionaalset või liigset koormust (tehnilist, rahalist, halduslikku) võrreldes saavutatava kasuga.
Täpsemalt öeldes kehtestatakse meetmed ja tegevused – millest enamik on oma olemuselt madala intensiivsusega –, mis on eesmärgi saavutamiseks vajalikud ja sobivad ning täielikult kooskõlas põhiseaduse artiklis 25 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega, järgides samal ajal täielikult põhiseaduslikku ja seadusandlikku kohustust kaitsta kultuuripärandit vastavalt põhiseaduse artikli 24 lõigetele 1 ja 6 koostoimes seadusega 4858/2021 „Mälestiste ja kultuuripärandi kaitse seadustiku ratifitseerimine üldiselt“.
Valitud meede kujutab endast kavandatud eesmärgi saavutamiseks kõige vähem piiravat sekkumist, kuna see piirdub tulekaitse ja valmisoleku korralduse vähimate kohustuslike nõuete kehtestamisega, mis on otseselt seotud kavandatud eesmärgiga kaitsta inimelu, kultuuripärandit ja looduskeskkonda, järgides samal ajal proportsionaalsuse põhimõtet.
Kavandatud avaliku huvi eesmärgi – nimelt muististe ja mälestiste tõhus kaitse tuleohu eest – saavutamata jätmine oleks võrreldamatult kahjulikum kui määruse piirangutega kaasnev võimalik koormus. Muistise askuhas leviv tulekahju võib põhjustada ainulaadse ajaloolise, teadusliku ja sümboolse väärtusega mälestiste jäädava ja pöördumatu kadumise, kuna neid ei saa pärast hävimist taastada ega asendada.
10. Viited alustekstidele: alusteksti ei ole
11. Jah
12. Vt tõendavates dokumentides olevat lisatoimikut.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
