Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1393
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0254/BE
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261393.NL
1. MSG 001 IND 2026 0254 BE NL 22-05-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. SPF Economie, PME, Classes moyennes et Energie
Direction générale Qualité et Sécurité - Service Normalisation et Compétitivité - BELNotif
NG III – 2ème étage
Boulevard du Roi Albert II, 16
B - 1000 Bruxelles
Tel: 02/277.53.36
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Service public fédéral Santé publique, Sécurité de la Chaîne alimentaire et Environnement
Direction Générale Animaux, Végétaux et Alimentation
Service inspection produits de consommation
Avenue Galilée 5/2, 1210 Bruxelles, Belgique
tel.: 02 524 73 73 et 02/ 524 74 73
eline.remue@health.fgov.be et eugenie.bertrand@health.fgov.be
4. 2026/0254/BE - X60M - Tabak
5. Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 28 oktober 2016 betreffende het produceren en in de handel brengen van elektronische sigaretten
6. E-vloeistoffen met en zonder nicotine
7.
8. Vermindering van smaken in e-vloeistoffen met en zonder nicotine. Alleen tabaksmaak en smaakloos zijn toegestaan.
Het is verboden technische onderdelen in de handel te brengen die de geur, smaak of kleur van emissies van elektronische sigaretten, navulverpakkingen en nicotinevrije navulverpakkingen wijzigen.
9. De aangemelde maatregel streeft een gerechtvaardigde doelstelling van algemeen belang na, namelijk de bescherming van de volksgezondheid, in het bijzonder die van jongeren, overeenkomstig artikel 36 VWEU.
Het maakt deel uit van de interfederale strategie die tot doel heeft om tegen 2040 tot een tabaksvrije generatie te komen, met inbegrip van de vermindering van het gebruik van elektronische sigaretten en aanverwante producten.
Uit recent wetenschappelijk onderzoek blijkt dat het gebruik van elektronische sigaretten bij jongeren op aanzienlijke en zorgwekkende wijze is toegenomen, met onder meer een vertienvoudiging van het dagelijks gebruik bij 15- tot 24-jarigen.
Bovendien blijft de totale nicotineconsumptie stabiel door de opkomst van vapes en gecombineerd gebruik (sigaretten en elektronische sigaretten), wat de doelstellingen op het gebied van de volksgezondheid ondermijnt.
Wetenschappelijk onderzoek toont aan dat de smaak een belangrijke rol speelt bij de aantrekkingskracht van elektronische sigaretten en bij het stimuleren van mensen om ermee te beginnen, met name doordat ze de bittere smaak van nicotine maskeren en het product aantrekkelijker maken.
Gezien deze bevindingen en in overeenstemming met de aanbevelingen van de WHO en de Hoge Gezondheidsraad is het noodzakelijk om de aantrekkingskracht van elektronische sigaretten te verminderen door het gebruik van smaakstoffen aan banden te leggen, teneinde de volksgezondheid te beschermen.
9a. De aangemelde maatregel is geschikt om de nagestreefde volksgezondheidsdoelstelling te verwezenlijken, namelijk het verminderen van de aantrekkingskracht van elektronische sigaretten, met name voor jongeren.
Wetenschappelijk en gedragsmatig bewijs toont aan dat:
• smaken een belangrijke rol spelen bij het stimuleren van mensen om over te stappen op elektronische sigaretten, met name bij jongeren;
• nieuwsgierigheid naar smaken expliciet wordt genoemd als een factor die aanzet tot experimenteren;
• de zoete en fruitige smaken de aantrekkingskracht van producten vergroten en de bitterheid van nicotine maskeren.
Door het smaakaanbod te beperken tot uitsluitend tabaksmaak (terwijl smaakloze producten wel zijn toegestaan) richt de maatregel zich rechtstreeks op de belangrijkste factor die doorslaggevend is voor de aantrekkingskracht.
Deze aanpak wordt zowel op wetenschappelijk als internationaal niveau ondersteund:
• De WHO beveelt een verbod op smaken in elektronische sigaretten aan.
• De Hoge Gezondheidsraad beveelt strenge beperkingen aan op basis van een positieve lijst.
Uit empirische gegevens van andere lidstaten (met name Nederland) blijkt dat smaakbeperkingen leiden tot een afname van het gebruik en een toename van het aantal mensen dat stopt met roken, wat de doeltreffendheid van de maatregel bevestigt.
De maatregel kan dan ook op een consistente en systematische manier effectief bijdragen aan de bescherming van de volksgezondheid.
9b. Deze maatregel is noodzakelijk omdat de bestaande maatregelen niet volstaan om de volksgezondheidsdoelstelling te verwezenlijken.
Ondanks het huidige regelgevingskader blijkt uit de gegevens dat het gebruik van elektronische sigaretten bij jongeren blijft toenemen en dat de bevolking nog steeds aan nicotine wordt blootgesteld.
De aantrekkingskracht van deze producten blijft groot vanwege de ruime beschikbaarheid van smaken die niet voldoende is gereguleerd in de bestaande wetgeving.
Minder ingrijpende alternatieven (zoals consumentenvoorlichting, leeftijdsbeperkingen of algemene marketingregels) zijn ontoereikend gebleken omdat zij geen oplossing bieden voor de belangrijkste drijfveer om te beginnen met roken, namelijk de aantrekkingskracht van de smaken.
Daarnaast is de maatregel doelgericht en begrensd in omvang:
• Het verbied elektronische sigaretten zelf niet.
• Het is beperkt vanwege de smaakbeperking.
• Het zorgt ervoor dat producten met tabaksmaak en smaakloze producten in de handel blijven.
Het is dan ook de minst ingrijpende manier om de betreffende doelstelling daadwerkelijk te verwezenlijken.
9c. De maatregel vormt geen buitensporige last in verhouding tot het belang van het nagestreefde doel.
Enerzijds is de doelstelling van groot belang omdat zij erop is gericht om:
• nicotineverslaving bij jongeren te voorkomen;
• te beschermen tegen de mogelijk schadelijke effecten van inademing van smaakstoffen en de combinaties ervan.
Anderzijds is de beperking beperkt:
• Elektronische sigaretten worden niet verboden.
• Slechts één smaakcategorie wordt beperkt.
• Alternatieven blijven beschikbaar (tabaksmaak of zonder smaak).
Bovendien gaat de maatregel vergezeld van waarborgen om de gevolgen ervan te beperken:
• een overgangsregeling;
• een duidelijk en voorspelbaar wettelijk kader (positieve lijst van additieven);
• algemene en niet-discriminerende toepassing op alle in België in de handel gebrachte producten.
Ten slotte wegen de verwachte volksgezondheidsvoordelen (minder mensen die beginnen met roken, minder verslaving en minder consumptie) zwaarder dan de beperkte handelsbelemmeringen, zoals blijkt uit de beschikbare wetenschappelijke en empirische gegevens.
De maatregel brengt dus het juiste evenwicht tot stand tussen de bescherming van de volksgezondheid en het vrije verkeer van goederen, en kan niet als onevenredig worden beschouwd.
10. Verwijzingen naar de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
