Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2494
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0485/CZ
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262494.NL
1. MSG 001 IND 2026 0485 CZ NL 03-09-2026 CZ NOTIF
2. Czechia
3A. Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
Biskupský dvůr 1148/5
110 00 Praha 1
Tel: +420 221 802 216
e-mail: eu9834@unmz.gov.cz
3B. Ministerstvo životního prostředí, odbor legislativní
Vršovická 1442/65
Praha 10, 100 10
Tel: +420 267 122 813
4. 2026/0485/CZ - S20E - Afval
5. Wetsontwerp tot wijziging van Wet nr. 542/2020 betreffende afgedankte producten, zoals gewijzigd, en tot wijziging van andere daarmee verband houdende wetten
6. afgedankte producten, batterijen, afgedankte batterijen en levenscyclus, uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
7.
8. Het belangrijkste doel van de voorgestelde wijziging van de Wet inzake afgedankte producten is het aanpassen van de Tsjechische wetgeving aan Verordening (EU) 2023/1542 van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2023 betreffende batterijen en afgedankte batterijen, tot wijziging van Richtlijn 2008/98/EG en Verordening (EU) 2019/1020 en tot intrekking van Richtlijn 2006/66/EG. Deze verordening is op 12 juli 2023 in werking getreden en de verschillende onderdelen ervan worden vanaf 18 februari 2024 geleidelijk van toepassing. De ontwikkeling en productie van batterijen is in het kader van de transitie naar hernieuwbare energiebronnen en de verwachte elektrificatie een strategische noodzaak voor de EU.
De voorschriften voor batterijen en het beheer van afgedankte batterijen zijn momenteel geregeld in de Wet op afgedankte producten, waarop het voorgestelde wetswijzigingsvoorstel betrekking heeft. Aangezien de gehele levenscyclus van batterijen onder de rechtstreeks toepasselijke verordening van de Europese Unie zal blijven vallen, is het noodzakelijk de nodige wijzigingen aan te brengen in de nationale wetgeving die momenteel van kracht is om de toepasbaarheid en afdwingbaarheid van de verordening te waarborgen en tegelijkertijd ongewenste overlappingen tussen de Tsjechische wetgeving en de wetgeving van de Unie weg te nemen.
Naast de aanpassing van de wetgeving aan de desbetreffende EU-verordening gaat de voorgestelde wet met name dieper in op de kwestie van industriële batterijen (voornamelijk batterijopslagsystemen). Er worden maatregelen voorgesteld om ‘meeliftgedrag’ aan te pakken, waarbij de kosten van afvalverwerking worden gedragen door iemand anders (andere producenten, of overheidsmiddelen ter dekking van het tekort) in plaats van door de persoon die verantwoordelijk zou moeten zijn voor het product (de persoon die het product heeft vervaardigd of ingevoerd uit het buitenland, overeenkomstig het beginsel van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid). In het algemeen beoogt de wijziging het probleem van ‘meeliftgedrag’ uitgebreid aan te pakken met betrekking tot alle soorten geselecteerde producten die onder de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid vallen (batterijen, EEE, banden) door de bestaande bepalingen te verduidelijken en verder uit te werken. Concrete voorbeelden hiervan zijn onder meer een verhoging van het statiegeld voor producenten die aan hun verplichtingen in het kader van een individuele regeling voldoen, gedetailleerdere bepalingen inzake de afzonderlijke opgave van kosten, en de verplichting tot collectieve naleving voor bepaalde soorten producten. Voor een groot aantal bestaande batterijen in zonne-energiecentrales is het onmogelijk om te achterhalen wie ze in de handel heeft gebracht en wie verantwoordelijk zou moeten zijn voor de recycling ervan. In de wijziging worden daarom maatregelen voorgesteld om deze last aan te pakken.
De belangrijkste reden voor de kennisgeving van deze technische verordening zijn de voorgestelde regels inzake de afzonderlijke vermelding van de kosten voor batterijen (artikel 81). Krachtens artikel 74, lid 5, van Verordening (EU) 2023/1542 moet informatie over de kosten van terugname (en het daaropvolgende beheer) afzonderlijk aan de eindgebruiker op het verkooppunt worden getoond. In dit opzicht gaat de voorgestelde wijziging verder dan de vereisten van de verordening en schrijft het in het nieuwe artikel 81 voor dat deze informatie moet worden opgenomen in alle documenten die na de verkoop worden afgegeven. Bovendien moet deze informatie worden verstrekt wanneer het product wordt aangeboden en de prijs ervan bij de verkoop met behulp van technieken voor communicatie op afstand wordt aangegeven.
Het betreffende wetsontwerp dient uitsluitend ter omzetting van de eerder genoemde Verordening (EU) 2023/1542 van het Europees Parlement en de Raad; er wordt geen andere EU-wetgeving omgezet.
Het onderwerp van deze kennisgeving van een technisch voorschrift is deel een van het betreffende wetsvoorstel (wijziging van de Wet betreffende afgedankte producten). Deel twee (wijziging van de Wet betreffende de conformiteitsbeoordeling van specifieke producten die op de markt worden aangeboden) en deel drie (wijziging van de Wet betreffende het markttoezicht op producten), die louter van toepassing zijn, bevatten geen technische voorschriften in de zin van artikel 1, lid 1, punt f), van Richtlijn (EU) 2015/1535. Deze zijn derhalve niet het onderwerp van deze kennisgeving van een technisch voorschrift. In deel twee van het voorstel wordt een nieuwe afdeling inzake batterijen toegevoegd, aangezien Verordening (EG) nr. 2023/1542 ook betrekking heeft op de conformiteitsbeoordeling van in de handel gebrachte batterijen. In het derde deel is verordening 2023/1542 opgenomen in de bijlage – die een lijst bevat van de betrokken toezichthoudende autoriteiten – in plaats van de EU-richtlijn die voorheen op dit gebied van toepassing was.
Verwijzing naar de eerdere kennisgeving van Wet nr. 542/2020 als basiswetgeving: 2021/0343/CZ
Trefwoorden: afgedankte producten, batterijen, afgedankte batterijen, levenscyclus, uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
9. Om ervoor te zorgen dat de Tsjechische rechtsorde wordt aangepast aan Verordening (EU) 2023/1542 van het Europees Parlement en de Raad, is het noodzakelijk de relevante onderdelen van de Wet inzake afgedankte producten, die het beheer van batterijen en afgedankte batterijen regelt, aan te passen aan de nieuwe verordening van de Unie. Daarom wordt voorgesteld een aantal bepalingen te schrappen die onder de rechtstreeks toepasselijke verordening vallen, sancties in te voeren voor inbreuken op de uit de verordening voortvloeiende verplichtingen, en bepaalde verbanden aan te pakken tussen de nationale wetgeving en de wetgeving van de Unie betreffende de verschillende soorten batterijen die in de handel worden gebracht en de terugname en nuttige toepassing ervan aan het einde van hun levensduur. Een andere doelstelling van de voorgestelde wijziging is de invoering van passende maatregelen om ‘meeliftgedrag’ en de lasten uit het verleden in verband met industriële batterijen aan te pakken (zie hierboven). Ter rechtvaardiging van deze maatregelen kunnen de volgende redenen worden aangevoerd:
Het doel van de voorgestelde bepalingen betreffende de afzonderlijke vermelding van de kosten voor batterijen (artikel 81) is te voorkomen dat het mechanisme van zichtbare bijdragen wordt omzeild en geschonden, waarbij de zichtbare bijdrage een belangrijk mechanisme is in de strijd tegen ‘meelifters’, d.w.z. entiteiten die actief zijn op de Tsjechische markt maar hun terugnameverplichtingen niet nakomen. De betrokken belanghebbenden, waaronder exploitanten van collectieve regelingen, producenten en de beroepsgemeenschap, vragen vaak om strengere maatregelen tegen ‘meelifters’. Uit de vermelding van een zichtbare bijdrage op het moment van verkoop blijkt dat de betrokken producent naar behoren is geregistreerd en terugnamebijdragen betaalt. Specifiekere voorwaarden met betrekking tot de vermelding van een zichtbare bijdrage beperken dus de mogelijkheid voor meelifters om te verbergen dat ze niet aan hun verplichtingen voldoen. Om deze reden worden bepalingen voorgesteld die vooral tot doel hebben kopers zekerheid te bieden over de herkomst van de batterijen die zij kopen, in het kader van de naleving van de terugnameverplichtingen. In de context van online winkelen is de verplichting om kosten afzonderlijk te vermelden niet doeltreffend, aangezien de klant pas na aankoop van het product kennis neemt van de afzonderlijk vermelde kosten, en niet op het moment dat hij het product kiest. Belastingdocumenten worden vaak per e-mail naar klanten verzonden, dus bij deze vorm van distributie merken klanten in de praktijk het bedrag of de afwezigheid van afzonderlijk aangegeven kosten niet op. Daarom wordt voorgesteld dat producenten, distributeurs en laatste verkopers de kosten afzonderlijk moeten aangeven in onlinewinkels (hetzij op onlineplatforms, hetzij in onlinewinkels die door de detailhandelaren zelf worden beheerd) wanneer zij individuele producten aanbieden vóór de verkoop. Er worden ook preciezere voorwaarden voorgesteld voor het vermelden van de zichtbare bijdrage voor EEE (artikel 73, leden 1 en 4).
In artikel 9, lid 2, wordt verplichte collectieve naleving voorgesteld met betrekking tot draagbare batterijen, batterijen voor lichte vervoermiddelen (LMT) en industriële batterijen (met uitzondering van producenten van loodhoudende batterijen, waarvoor in Tsjechië al geruime tijd een goed functionerend individueel systeem bestaat). Op het gebied van batterijen staat artikel 57, lid 1, van Verordening (EU) 2023/1542 de lidstaten uitdrukkelijk toe dit te doen. Wat industriële batterijen betreft, waren er op 31 december 2024 in Tsjechië ongeveer 211.000 zonne-energiecentrales geïnstalleerd en in gebruik genomen, inclusief batterijen met een capaciteit van 2 GWh en een totaalgewicht van ongeveer 20.000 ton. De huidige kosten van terugname zouden ongeveer 1,4 miljard CZK bedragen. Voor een groot deel van deze batterijen is het onmogelijk om na te gaan wie ze op de markt heeft gebracht en wie verantwoordelijk is voor de terugname ervan. Om deze redenen werd geconcludeerd dat een goed functionerend systeem voor de voortdurende financiering van deze historische last alleen tot stand kan worden gebracht door middel van collectieve naleving door de bestaande marktdeelnemers. De wijziging heeft daarom ook betrekking op de lasten uit het verleden in de categorie industriële batterijen.
Gezien de noodzaak om het probleem van ‘meeliftgedrag’ en de last van het verleden, met name in verband met industriële batterijen, aan te pakken, wordt in artikel 31 voorgesteld om het statiegeld voor producenten die hun verplichtingen in het kader van een individueel systeem nakomen (momenteel slechts 20 % van de jaarlijkse kosten voor terugname, verwerking en terugwinning van afgedankte producten) te verhogen tot 25 %, wat overeenkomt met het nieuw voorgestelde verplichte bedrag van de reserve voor beheerders van collectieve systemen. Het is wenselijk om de voorwaarden voor producenten die hun verplichtingen individueel nakomen, in overeenstemming te brengen met die voor producenten die dit collectief doen; daarom moet het minimumbedrag van het statiegeld bij individuele naleving overeenkomen met de verplichte minimumreserve voor beheerders van collectieve regelingen.
9a. Zoals hierboven vermeld, is het wetsontwerp in kwestie in de eerste plaats een uitvoeringsmaatregel die bedoeld is om de aanpassing aan Verordening (EU) 2023/1542 van het Europees Parlement en de Raad te waarborgen.
Wat betreft de hierboven genoemde voorgestelde maatregelen, die bedoeld zijn om ‘meeliften’ en de last uit het verleden in verband met industriële batterijen aan te pakken: zonder de goedkeuring van deze maatregelen zouden de langetermijnproblemen in verband met ‘meeliften’ blijven bestaan, waarbij de kosten van afvalverwerking worden gedragen door iemand anders dan degene die verantwoordelijk zou moeten zijn voor het betreffende product. Door de marktvoorwaarden te harmoniseren en ervoor te zorgen dat er voor regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid meer middelen voor investeringen beschikbaar zijn, zullen deze maatregelen ook positieve gevolgen voor het milieu hebben.
9b. De voorgestelde wetgeving is noodzakelijk om de rechtsorde van de Tsjechische Republiek aan te passen aan nieuwe wetgeving van de Unie inzake batterijen en afgedankte batterijen (Verordening (EU) 2023/1542).
De voorgestelde maatregelen om ‘meeliften’ en de last uit het verleden in verband met industriële batterijen aan te pakken, zijn noodzakelijk om gelijke concurrentievoorwaarden op de markt te creëren. Ze dragen dus ook bij aan de effectieve toepassing van de voorschriften die de EU-wetgeving op dit gebied vaststelt. De voorgestelde maatregelen vloeien voort uit de oproepen van belanghebbenden om effectievere maatregelen tegen meeliftgedrag te nemen.
Wat specifiek de voorgestelde bepalingen betreft inzake de afzonderlijke vermelding van de kosten voor batterijen (en ook voor EEE), die de belangrijkste reden zijn voor deze kennisgeving van een technisch voorschrift, weerspiegelen de voorgestelde bepalingen het feit dat de zichtbare bijdrage een belangrijk mechanisme is in de strijd tegen ‘meeliftgedrag’. Zoals hierboven opgemerkt, blijkt uit de vermelding van een zichtbare bijdrage op het moment van verkoop dat de betreffende producent naar behoren geregistreerd is en terugnamebijdragen betaalt. Specifiekere voorwaarden met betrekking tot de vermelding van een zichtbare bijdrage beperken dus de mogelijkheid voor meelifters om te verbergen dat ze niet aan hun verplichtingen voldoen.
Wat betreft de voorgestelde bepalingen inzake verplichte collectieve naleving met betrekking tot draagbare batterijen, batterijen voor lichte vervoermiddelen en industriële batterijen, is dit een regeling die uitdrukkelijk is toegestaan op grond van artikel 57, lid 2, van Verordening (EU) 2023/1542. In het geval van industriële batterijen zijn deze bepalingen noodzakelijk om de lasten uit het verleden aan te pakken. Zoals hierboven nader is toegelicht, is het voor een groot aantal bestaande batterijen in zonne-energiecentrales onmogelijk om te achterhalen wie ze in de handel heeft gebracht en wie verantwoordelijk moet zijn voor de recycling ervan. Tegelijkertijd zouden de huidige kosten voor het inzamelen en recyclen van deze batterijen ongeveer 1,4 miljard CZK bedragen. Verplichte collectieve naleving door de huidige marktdeelnemers is dan ook noodzakelijk om een goed functionerend systeem tot stand te brengen voor de voortdurende financiering van deze historische last.
9c. Dit wetsontwerp is in de eerste plaats een uitvoeringsmaatregel (zie hierboven). De indiening ervan is noodzakelijk voor een goede uitvoering van Verordening (EU) 2023/1542.
De voorgestelde maatregelen om ‘meeliftgedrag’ tegen te gaan, staan in verhouding tot de nagestreefde doelstelling, namelijk het creëren van gelijke concurrentievoorwaarden op de markt en daarmee het verbeteren van het niveau van milieubescherming. Deze maatregelen komen ten goede aan de betrokken partijen die, in tegenstelling tot ‘meelifters’, hun verplichtingen op dit gebied naar behoren nakomen. In dit verband moet worden opgemerkt dat de voorgestelde maatregelen het gevolg zijn van reeds lang bestaande oproepen van de betrokken partijen, waaronder exploitanten van collectieve regelingen, producenten en de beroepsgemeenschap, om een strengere aanpak van de bestrijding van meeliftgedrag. Wat meer specifiek de voorgestelde bepalingen inzake de zichtbare bijdrage voor onlinewinkels betreft: het verzoek om deze bepalingen kwam van de beheerders van collectieve regelingen.
10. Verwijzing(en) naar de basistekst(en): 2021/0343/CZ
De basisteksten zijn reeds toegezonden in het kader van een eerdere kennisgeving:
2021/0343/CZ
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
