Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 2494
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0485/CZ
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262494.ET
1. MSG 001 IND 2026 0485 CZ ET 03-09-2026 CZ NOTIF
2. Czechia
3A. Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
Biskupský dvůr 1148/5
110 00 Praha 1
Tel: +420 221 802 216
e-mail: eu9834@unmz.gov.cz
3B. Ministerstvo životního prostředí, odbor legislativní
Vršovická 1442/65
Praha 10, 100 10
Tel: +420 267 122 813
4. 2026/0485/CZ - S20E - Jäätmed
5. Seaduse eelnõu, millega muudetakse seadust nr 542/2020 (muudetud kujul) kasutuselt kõrvaldatud toodete kohta ja muid sellega seotud õigusakte
6. kasutuselt kõrvaldatud tooted, patareid ja akud, patarei- ja akujäätmed, olelusring, tootja laiendatud vastutus
7.
8. Kasutuselt kõrvaldatud tooteid käsitleva seaduse muudatuse peamine eesmärk on viia Tšehhi Vabariigi õiguskord kooskõlla Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. juuli 2023. aasta määrusega (EL) 2023/1542, mis käsitleb patareisid ja akusid ning patarei- ja akujäätmeid, millega muudetakse direktiivi 2008/98/EÜ ja määrust (EL) 2019/1020 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/66/EÜ. Nimetatud määrus jõustus 12. juulil 2023 ja selle eri osad muutuvad järk-järgult kohaldatavaks alates 18. veebruarist 2024. Patareide ja akude arendamine ja tootmine on ELi jaoks strateegiliselt vajalik, pidades silmas üleminekut taastuvatele energiaallikatele ja oodatavat elektrifitseerimise kasvu.
Patareide ja akude ning patarei- ja akujäätmete käitlemisega seotud nõudeid reguleerib praegu kasutuselt kõrvaldatud tooteid käsitlev seadus, mida kavandatav muudatus puudutab. Kuna kogu patareide ja akude elutsüklit reguleerib edaspidi vahetult kohaldatav Euroopa Liidu määrus, on vaja teha muudatusi kehtivas siseriiklikus õiguses, et tagada määruse kohaldatavus ja täidetavus ning vältida soovimatut dubleerimist Tšehhi ja liidu õigusaktide vahel.
Lisaks õigusaktide asjaomase ELi määrusega vastavusse viimisele käsitletakse kavandatavas seaduses üksikasjalikumalt eelkõige tööstuspatareide ja -akude (eeskätt akusalvestussüsteemide) küsimust. Kavandatakse meetmeid nn tasuta sõitja (*free-riding* ehk parasiitluse) probleemi lahendamiseks – olukorraks, kus jäätmekäitluskulud kannab keegi teine (teised tootjad või puudujääki katvad avaliku sektori eelarved), mitte aga isik, kes peaks toote eest vastutama (tootja või välismaalt importija vastavalt tootja laiendatud vastutuse põhimõttele). Üldiselt püütakse muudatusega lahendada tasuta sõitja probleemi terviklikult kõigi tootja laiendatud vastutuse alla kuuluvate toodete (patareid ja akud, elektri- ja elektroonikaseadmed, rehvid) puhul, täpsustades ja täiendades kehtivaid sätteid. Sellega seoses on konkreetseteks näideteks tagatisraha suurendamine tootjate jaoks, kes täidavad oma kohustusi individuaalse süsteemi raames, kulude eraldi näitamist käsitlevad üksikasjalikumad sätted ning kohustuslik kollektiivne kohustuste täitmine teatavat liiki toodete puhul. Paljude päikeseelektrijaamades juba kasutusel olevate patareide ja akude puhul on võimatu kindlaks teha, kes need turule tõi ja kes peaks vastutama nende ringlussevõtu eest. Seetõttu pakutakse muudatusega välja meetmeid selle koormuse käsitlemiseks.
Selle tehnilise eeskirja teavitamise peamine põhjus on kavandatavad reeglid patareide ja akude kulude eraldi näitamise kohta (§ 81). Määruse 2023/1542 artikli 74 lõike 5 kohaselt tuleb lõppkasutajale müügikohas eraldi esitada teave tagasivõtmise (ja sellele järgneva käitlemise) kulude kohta. Selles osas ületab kavandatav muudatus määruse nõudeid, nõudes uues §-s 81 selle teabe lisamist kõikidesse pärast müüki väljastatavatesse dokumentidesse. Lisaks nõutakse selle teabe esitamist toote eksponeerimisel ja hinna näitamisel kaugmüügi korral.
Kõnealune eelnõu ei võta üle muid ELi õigusakte peale eespool nimetatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1542.
Käesoleva tehniliste eeskirjade alase teavituse objektiks on kõnealuse eelnõu esimene osa (kasutusea lõppu jõudnud tooteid käsitleva seaduse muutmine). Teine osa (teatud toodete turule laskmisel nende vastavushindamist käsitleva seaduse muutmine) ja kolmas osa (toodete turujärelevalvet käsitleva seaduse muutmine), mis on oma olemuselt puhtalt rakenduslikud, ei sisalda direktiivi (EL) 2015/1535 artikli 1 lõike 1 punkti f tähenduses tehnilisi eeskirju. Seetõttu ei ole need käesoleva tehnilise eeskirja teatise objektiks. Eelnõu teise ossa lisatakse uus jaotis, mis käsitleb patareisid ja akusid, kuna määrus 2023/1542 hõlmab ka turule lastavate patareide ja akude vastavushindamist. Kolmandas osas lisatakse määruse 2023/1542 viide lisasse (mis sisaldab asjaomaste järelevalveasutuste loetelu) selle ELi direktiivi asemele, mis varem seda valdkonda reguleeris.
Viide eelnevale teatisele seaduse nr 542/2020 kui põhiõigusakti kohta: 2021/0343/CZ
Märksõnad: kasutuselt kõrvaldatud tooted, patareid ja akud, patarei- ja akujäätmed, olelusring, tootja laiendatud vastutus
9. Selleks, et tagada Tšehhi õiguskorra kohandamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2023/1542, on vaja kohandada patareide ja akude, patarei- ja akujäätmete käitlemist reguleeriva kasutuselt kõrvaldatud toodete seaduse asjakohaseid osi uue liidu määrusega. Seetõttu tehakse ettepanek kustutada teatud sätted, mida reguleerib otsekohalduv määrus, kehtestada karistused määrusest tulenevate kohustuste rikkumise eest ning käsitleda teatud seoseid riiklike ja liidu õigusaktide vahel, mis käsitlevad turule lastud erinevat tüüpi patareisid ja akusid ning nende tagasivõtmist ja ümbertöötlemist nende kasutusea lõpus. Kavandatud muudatuse teine eesmärk on kehtestada asjakohased meetmed tööstuslike patareide ja akuga seotud „tasuta sõitmise“ ja pärandkoormusega tegelemiseks (vt eespool). Nende meetmete õigustamiseks võib tuua järgmised põhjused:
Patareide ja akude kulude eraldi märkimist käsitlevate kavandatud sätete (§ 81) eesmärk on vältida nähtava panuse mehhanismist kõrvalehoidmist ja selle rikkumist, kusjuures nähtav panus on peamine mehhanism võitluses nn parasiitlusega ehk üksustega, kes tegutsevad Tšehhi turul, kuid ei täida oma tagasivõtukohustusi. Asjaomased sidusrühmad – sealhulgas ühissüsteemide haldajad, tootjad ja erialaringkonnad – nõuavad sageli rangemaid meetmeid nn tasuta sõitjate (kohustusi eiravate ettevõtjate) vastu. Müügihetkel nähtavalt esitatud osamakse viitab sellele, et asjaomane tootja on nõuetekohaselt registreeritud ja tasub tagasivõtuga seotud makseid. Seetõttu piiravad täpsemad nõuded osamakse nähtava esitamise kohta tasuta sõitjate võimalusi varjata asjaolu, et nad ei täida oma kohustusi. Sel põhjusel tehakse ettepanek võtta vastu sätted, mille peamine eesmärk on kinnitada ostjatele, et ostetud patareid ja akud vastavad tagasivõtukohustustele. Veebikaubanduses on kulude eraldi näitamise nõue ebatõhus, kuna klient saab eraldi välja toodud kuludest teada alles pärast toote ostmist, mitte selle valimise ajal. Sageli saadetakse klientidele maksedokumendid e-posti teel, mistõttu ei pane kliendid sellise edastusviisi puhul praktikas tähele eraldi välja toodud kulusid ega nende puudumist. Seetõttu tehakse ettepanek kohustada tootjaid, turustajaid ja lõppmüüjaid näitama kulusid veebipoodides (olgu need siis veebiplatvormid või jaemüüjate endi hallatavad veebipoed) eraldi, kui tooteid enne müüki esitletakse. Samuti tehakse ettepanek kehtestada täpsemad nõuded osamakse nähtavaks muutmiseks elektri- ja elektroonikaseadmete puhul (§ 73 lõiked 1 ja 4).
§ 9 lõikes 2 tehakse ettepanek kehtestada kohustuslik kollektiivne vastutuse täitmine kaasaskantavate akude, kergliiklusvahendite (LMT) akude ja tööstusakude puhul (erandiks on pliiakude tootjad, kelle jaoks on Tšehhi Vabariigis juba pikka aega toiminud individuaalne süsteem). Patareide ja akude valdkonnas on liikmesriikidel määruse (EL) 2023/1542 artikli 57 lõike 1 kohaselt sõnaselgelt lubatud seda teha. Tööstuslike patareide ja akude puhul oli 31. detsembril 2024 Tšehhis paigaldatud ja kasutusele võetud ligikaudu 211 000 päikeseelektrijaama, sealhulgas akud võimsusega 2 GWh ja kogumassiga ligikaudu 20 000 tonni. Praegused tagasivõtmiskulud ulatuksid ligikaudu 1,4 miljardi Tšehhi kroonini. Suure osa selliste patareide ja akude puhul on võimatu kindlaks teha, kes need turule laskis ja kes peaks vastutama nende tagasivõtmise eest. Neil põhjustel järeldati, et selle pärandkoormuse pidevaks rahastamiseks saab toimiva süsteemi luua ainult olemasolevate turuosaliste kollektiivse täitmise kaudu. Seega käsitletakse muudatusettepanekus ka varasemast ajast tulenevat koormust tööstuslike patareide ja akude kategoorias.
Arvestades vajadust tegeleda „tasuta sõitmise“ probleemiga ja eelkõige tööstusakudega seotud varasemast ajast pärineva koormusega, tehakse §-s 31 ettepanek suurendada tagatisraha tootjatele, kes täidavad oma kohustusi individuaalses süsteemis (praegu vaid 20% kasutuselt kõrvaldatud toodete tagasivõtmise, töötlemise ja taaskasutamise aastakustannustest), 25%-ni, mis vastab kollektiivse süsteemi haldajate jaoks uuesti kavandatud kohustuslikule reservisummale. On soovitatav ühtlustada tingimused tootjate jaoks, kes täidavad oma kohustusi individuaalselt, ja nende jaoks, kes teevad seda kollektiivselt. Seetõttu peaks individuaalse nõuete täitmise korral tagatise miinimumsumma vastama kollektiivse süsteemi haldajate kohustuslikule miinimumreservile.
9a. Nagu eespool märgitud, on kõnealune seaduseelnõu peamiselt rakendusmeede, mille eesmärk on tagada vastavus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2023/1542.
Mis puudutab eespool nimetatud kavandatud meetmeid, mille eesmärk on käsitleda „tasuta sõitmist“ ja tööstuslike patareide ja akudega seotud lisakoormust, siis ilma nende meetmete vastuvõtmiseta jääksid „tasuta sõitmisega“ seotud pikaajalised probleemid püsima ning jäätmekäitluse kulud kannaks keegi muu kui isik, kes peaks kõnealuse toote eest vastutama. Turutingimuste ühtlustamise ja selle tagamisega, et laiendatud tootjavastutuse süsteemidel on rohkem vahendeid investeeringuteks, on neil meetmetel ka positiivne keskkonnamõju.
9b. Kavandatud õigusakt on vajalik, et tagada Tšehhi Vabariigi õiguskorra kohandamine patareisid ja akusid ning patarei- ja akujäätmeid käsitlevate uute liidu õigusaktidega (määrus (EL) 2023/1542).
Kavandatud meetmed, mille eesmärk on tegeleda nn tasuta sõitmise ja tööstuslike patareide ja akudega seotud varasemast ajast pärineva koormusega, on turul võrdsete tingimuste tagamiseks vajalikud. Samuti aitavad need tagada liidu õiguses selles valdkonnas sätestatud nõuete tõhusa kohaldamise. Kavandatud meetmed põhinevad sidusrühmade üleskutsetel võtta tõhusamaid meetmeid tasuta sõitmise vastu.
Mis puudutab konkreetselt kavandatud sätteid, mis käsitlevad patareide ja akude (samuti elektri- ja elektroonikaseadmete) kulude eraldi esitamist, mis on käesoleva tehnilise eeskirja teatise peamine põhjus, siis kavandatud sätted kajastavad asjaolu, et nähtav panus on tasuta sõitmise vastu võitlemise peamine mehhanism. Nagu eespool märgitud, näitab müügihetkel nähtav makse märge, et asjaomane tootja on nõuetekohaselt registreeritud ja tasub tagasivõtmismakseid. Seetõttu piiravad täpsemad nõuded osamakse nähtava esitamise kohta tasuta sõitjate võimalusi varjata asjaolu, et nad ei täida oma kohustusi.
Mis puudutab kavandatud sätteid, mis käsitlevad kantavate patareide ja akude, LMT-patareide ja -akude ning tööstuslike patareide ja akude kohustuslikku kollektiivset vastavust, siis see on määruse 2023/1542 artikli 57 lõike 2 alusel sõnaselgelt lubatud kord. Tööstuslike patareide ja akude puhul on need sätted vajalikud tekkinud varasema koormuse käsitlemiseks. Nagu eespool üksikasjalikumalt selgitatud, on paljude päikeseelektrijaamades olemasolevate patareide ja akude puhul võimatu kindlaks teha, kes need turule laskis ja kes peaks nende ringlussevõtu eest vastutama. Samal ajal oleks nende patareide ja akude tagasivõtmise ja ringlussevõtu praegune kulu ligikaudu 1,4 miljardit Tšehhi krooni. Olemasolevate turuosaliste kohustuslik kollektiivne nõuete täitmine on seega vajalik, et luua toimiv süsteem selle pärandkoormuse pidevaks rahastamiseks.
9c. Seaduseelnõu on eelkõige rakendusmeede (vt eespool). Selle esitamine on vajalik määruse (EL) 2023/1542 nõuetekohase rakendamise tagamiseks.
„Tasuta sõitmise“ vastu võitlemiseks kavandatud meetmed on proportsionaalsed seatud eesmärgiga, milleks on turul võrdsete konkurentsitingimuste loomine ja seeläbi keskkonnakaitse taseme parandamine. Need meetmed toovad kasu asjaomastele pooltele, kes erinevalt nn tasuta sõitjatest täidavad oma kohustusi selles valdkonnas nõuetekohaselt. Sellega seoses tuleb märkida, et kavandatud meetmed tulenevad asjaomaste poolte, sealhulgas kollektiivsete süsteemide käitajate, tootjate ja kutseringkondade pikaajalistest üleskutsetest võtta rangem lähenemisviis nn tasuta sõitjate vastu võitlemiseks. Täpsemalt öeldes tulenesid veebipoodide nähtava panuse kohta esitatud sätete ettepanekud kollektiivsete kavade haldajatelt.
10. Viited alustekstidele: 2021/0343/CZ
Viidatud õigusaktide tekstid on edastatud eelneva teavitamise raames:
2021/0343/CZ
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
