Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2494
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0485/CZ
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262494.BG
1. MSG 001 IND 2026 0485 CZ BG 03-09-2026 CZ NOTIF
2. Czechia
3A. Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
Biskupský dvůr 1148/5
110 00 Praha 1
Tel: +420 221 802 216
e-mail: eu9834@unmz.gov.cz
3B. Ministerstvo životního prostředí, odbor legislativní
Vršovická 1442/65
Praha 10, 100 10
Tel: +420 267 122 813
4. 2026/0485/CZ - S20E - Отпадъци
5. Проект на закон за изменение на Закон № 542/2020 относно излезлите от употреба продукти, с последващите му изменения, и за изменение на други свързани закони
6. излезли от употреба продукти, батерии, негодни за употреба батерии, жизнен цикъл, разширена отговорност на производителя
7.
8. Основната цел на предложеното изменение на Закона за излезлите от употреба продукти е да се адаптира правният ред на Чешката република към Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2023 г. за батериите и негодните за употреба батерии, за изменение на Директива 2008/98/ЕО и Регламент (ЕС) 2019/1020 и за отмяна на Директива 2006/66/ЕО. Посоченият регламент влезе в сила на 12 юли 2023 г. и различните му части постепенно започнаха да се прилагат от 18 февруари 2024 г. Разработването и производството на батерии е стратегическа необходимост за ЕС в контекста на прехода към възобновяеми енергийни източници и очакваното нарастване на електрификацията.
Изискванията към батериите и управлението на негодните за употреба батерии понастоящем се уреждат от Закона за излезлите от употреба продукти, който е предмет на предложеното изменение. Тъй като целият жизнен цикъл на батериите ще продължи да се регулира от пряко приложимия регламент на Европейския съюз, е необходимо да се внесат необходимите промени в действащото национално законодателство, за да се гарантират приложимостта и изпълнимостта на регламента, като същевременно се премахне нежеланото дублиране между чешкото законодателство и това на Съюза.
В допълнение към адаптирането на законодателството към съответния регламент на ЕС, в предложения закон се разглежда по-подробно въпросът за индустриалните батерии (предимно акумулаторни системи). Предлагат се мерки за справяне с избягването на отговорност, при който разходите за третиране на отпадъците се поемат от друго лице (други производители или публични бюджети, покриващи недостига), а не от лицето, което следва да носи отговорност за продукта (лицето, което го е произвело или внесло от чужбина, в съответствие с принципа на разширена отговорност на производителя). Като цяло изменението има за цел да се разреши проблемът с избягването на отговорност изчерпателно по отношение на всички видове избрани продукти, които подлежат на разширена отговорност на производителя (батерии, ЕЕО, гуми), чрез изясняване и по-нататъшно уточняване на съществуващите разпоредби. В тази връзка конкретните примери включват увеличаване на гаранционния депозит за производителите, изпълняващи задълженията си в рамките на индивидуална схема, по-подробни разпоредби относно отделното посочване на разходите, както и задължително колективно спазване на изискванията за определени видове продукти. За голяма част от съществуващите батерии в слънчевите електроцентрали е невъзможно да се проследи кой ги е пуснал на пазара и кой трябва да поеме отговорността за рециклирането им. Следователно с изменението се предлагат мерки за преодоляване на тази тежест.
Основната причина за нотифицирането на настоящия технически нормативен акт са предложените правила относно отделното посочване на разходите за батериите (член 81). Съгласно член 74, параграф 5 от Регламент 2023/1542 се изисква информацията относно разходите за обратно приемане (и последващо управление) да бъде показана отделно на крайния потребител на мястото на продажба. В това отношение предложеното изменение надхвърля изискванията на регламента, a в новия член 81 се изисква тази информация да бъде включена във всички документи, издадени след продажбата. Освен това с него се изисква тази информация да бъде предоставена при представянето на продукта и неговата цена да бъде посочена при продажбите чрез използване на средства за комуникация от разстояние.
С въпросния проект на закон не се прилага никакво друго законодателство на ЕС, освен посоченият по-горе Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета.
Предметът на настоящата нотификация за техническа наредба е част първа на въпросния проект на закон (Изменение на Закона за излезлите от употреба продукти). Част втора (Изменение на Закона за оценяване на съответствието на определени продукти при предоставянето им на пазара) и част трета (Изменение на Закона за надзор на пазара на продукти), които имат чисто изпълнителен характер, не съдържат технически разпоредби по смисъла на член 1, параграф 1, буква е) от Директива (ЕС) 2015/1535. Следователно те не са предмет на настоящата нотификация за техническа наредба. С част втора от предложението се добавя нов раздел относно батериите, като се има предвид, че Регламент (ЕС) 2023/1542 обхваща и оценката на съответствието на батериите, пуснати на пазара. В част трета Регламент 2023/1542 вече е включен в приложението, което съдържа списък на съответните надзорни органи, вместо Директивата на ЕС, която по-рано уреждаше тази област.
Препратка към предходната нотификация за Закон № 542/2020 като основно законодателство: 2021/0343/CZ
Ключови думи: излезли от употреба продукти, батерии, негодни за употреба батерии, жизнен цикъл, разширена отговорност на производителя
9. За да се гарантира адаптирането на чешкия правен ред към Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета, е необходимо съответните части от Закона за излезлите от употреба продукти, уреждащ управлението на батериите и негодните за употреба батерии, да бъдат адаптирани към новия регламент на Съюза. Поради това се предлага да се премахнат някои разпоредби, които се уреждат от пряко приложимия регламент, да се въведат санкции за нарушения на задълженията, произтичащи от регламента, и да се уредят някои връзки между националното законодателство и законодателството на Съюза относно различните видове батерии, пускани на пазара, както и тяхното обратно приемане и оползотворяване в края на жизнения им цикъл. Друга цел на предложеното изменение е да се въведат подходящи мерки за справяне с избягването на отговорност и наследената тежест, свързана с индустриалните батерии (вж. по-горе). Като обосновка на тези мерки могат да бъдат изтъкнати следните причини:
Целта на предложените разпоредби относно отделното посочване на разходите за батерии (член 81) е да се предотвратят заобикалянето и нарушаването на механизма за видим принос, като видимият принос е ключов механизъм в борбата срещу „недобросъвестните участници“, т.е. субектите, които извършват дейност на чешкия пазар, но не изпълняват задълженията си за обратно приемане. Съответните заинтересовани страни, включително операторите на колективни схеми, производителите и професионалната общност, често призовават за по-строги действия срещу „недобросъвестните участници“. Посочването на видим принос към момента на продажбата показва, че въпросният производител е надлежно регистриран и плаща вноски за обратно приемане. Следователно по-специфичните условия относно посочването на видим принос ще ограничат възможността на недобросъвестните участници да прикриват факта, че не спазват задълженията си. Поради тази причина се предлагат разпоредби, чиято основна цел е да се потвърди на купувачите произходът на закупените от тях батерии по отношение на спазването на задълженията за обратно приемане. В контекста на онлайн пазаруването изискването разходите да се посочват отделно е неефективно, тъй като клиентът научава за отделно посочените разходи едва след закупуването на продукта, а не в момента на избора му. Данъчните документи често се изпращат на клиентите по електронна поща, така че при тази форма на разпространение клиентите на практика не забелязват размера или липсата на отделно посочени разходи. Поради това се предлага производителите, дистрибуторите и крайните продавачи да посочват цените поотделно в онлайн магазините (независимо дали става дума за онлайн платформи, или за онлайн магазини, управлявани от самите търговци на дребно) при представянето на отделните продукти преди продажбата. Предлагат се и по-конкретни условия за посочване на видимия принос по отношение на ЕЕЕ (член 73, параграфи 1 и 4).
В член 9, параграф 2 се предлага задължително колективно спазване на изискванията по отношение на преносимите батерии, батериите за леки транспортни средства и индустриалните батерии (с изключение на производителите на батерии, съдържащи олово, за които отдавна е въведена функционираща индивидуална схема в Чешката република). В областта на батериите член 57, параграф 1 от Регламент 2023/1542 изрично дава право на държавите членки да постъпват по този начин. Що се отнася до индустриалните батерии, към 31 декември 2024 г. в Чехия са монтирани и пуснати в експлоатация приблизително 211 000 слънчеви електроцентрали, включително батерии с капацитет 2 GWh и общо тегло приблизително 20 000 тона. Настоящите разходи за обратно приемане биха възлезли на около 1,4 милиарда чешки крони. За голяма част от тези батерии е невъзможно да се проследи кой ги е пуснал на пазара и кой следва да носи отговорност за тяхното обратно приемане. Поради тези причини се стигна до заключението, че функционираща система за текущото финансиране на тази наследствена тежест може да бъде създадена единствено чрез колективно спазване на изискванията от страна на съществуващите участници на пазара. По този начин изменението се отнася и до наследствената тежест в категорията на промишлените батерии.
Предвид необходимостта да се противодейства на избягването на отговорността и на наследствената тежест, свързана по-специално с индустриалните батерии, в член 31 се предлага депозитът за производителите, изпълняващи задълженията си в рамките на индивидуална схема (който понастоящем възлиза само на 20 % от годишните разходи за обратно приемане, обработка и оползотворяване на продукти в края на жизнения им цикъл), да бъде увеличен до 25 %, което съответства на новопредложената задължителна сума на резерва за операторите на колективни схеми. Желателно е да се хармонизират условията за производителите, които изпълняват задълженията си индивидуално, и за тези, които го правят колективно; следователно минималният размер на депозита при индивидуално спазване на изискванията следва да съответства на минималния задължителен резерв за операторите на колективни схеми.
9а. Както бе посочено по-горе, въпросният проект на закон представлява преди всичко изпълнителна мярка, чиято цел е да се осигури привеждане в съответствие с Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета.
Що се отнася до посочените по-горе предложени мерки, които имат за цел справяне с избягването на отговорността и наследената тежест, свързана с индустриалните батерии, ако тези мерки не бъдат приети, дългосрочните проблеми с избягването на отговорността ще продължат да съществуват, като разходите за обработката на отпадъците се поемат от лице, различно от това, което би трябвало да носи отговорност за въпросния продукт. Чрез изравняване на пазарните условия и осигуряване на повече средства за инвестиции в схемите за разширена отговорност на производителите тези мерки ще окажат и положително въздействие върху околната среда.
9б. Предложеното законодателство е необходимо, за да се гарантира адаптирането на правния ред на Чешката република към новото законодателство на Съюза относно батериите и негодните за употреба батерии (Регламент (ЕС) 2023/1542).
Предложените мерки за справяне с избягването на отговорността и наследената тежест, свързана с индустриалните батерии, са необходими, за да се осигурят еднакви условия на конкуренция на пазара. По този начин те допринасят и за осигуряването на ефективното прилагане на изискванията, предвидени в законодателството на ЕС в тази област. Предложените мерки се основават на призивите на заинтересованите страни за по-ефективни мерки срещу избягването на отговорност.
Що се отнася по-специално до предложените разпоредби относно отделното посочване на разходите за батерии (и също така и за ЕЕО), които са основната причина за настоящата нотификация за техническа наредба, предложените разпоредби отразяват факта, че видимият принос е ключов механизъм в борбата срещу избягването на отговорност. Както бе отбелязано по-горе, посочването на видим принос към момента на продажбата показва, че въпросният производител е надлежно регистриран и плаща вноски за обратно приемане. Следователно по-специфичните условия относно посочването на видим принос ще ограничат възможността на недобросъвестните участници да прикриват факта, че не спазват задълженията си.
Що се отнася до предложените разпоредби относно задължителното колективно спазване на изискванията по отношение на преносимите батерии, батериите за леки транспортни средства и индустриалните батерии, това е договореност, изрично разрешена съгласно член 57, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2023/1542. По отношение на индустриалните батерии тези разпоредби са необходими за справяне с наследената тежест, която е възникнала. Както беше обяснено по-подробно по-горе, при голяма част от съществуващите батерии в слънчевите електроцентрали е невъзможно да се проследи кой ги е пуснал на пазара и кой трябва да носи отговорност за рециклирането им. В същото време текущите разходи за обратно приемане и рециклиране на тези батерии биха възлезли на около 1,4 милиарда чешки крони. Следователно е необходимо задължително колективно спазване на изискванията от страна на настоящите участници на пазара, за да се създаде функционираща система за продължително финансиране на тази наследствена тежест.
9в. Настоящият проект на закон е главно мярка за изпълнение (вж. по-горе). Представянето му е необходимо, за да се гарантира правилното прилагане на Регламент (ЕО) № 2023/1542.
Предложените мерки за справяне с избягването на отговорност са съразмерни на преследваната цел, а именно да се осигурят равни условия на пазара и по този начин да се подобри нивото на опазване на околната среда. Тези мерки са в полза на засегнатите страни, които, за разлика от недобросъвестните участници, надлежно изпълняват задълженията си в тази област. В този контекст следва да се отбележи, че предложените мерки са резултат от отдавнашните призиви на заинтересованите страни, включително операторите на колективни схеми, производителите и професионалната общност, за по-стриктен подход в борбата срещу недобросъвестните участници. По-конкретно, що се отнася до предложените разпоредби относно видимия принос за онлайн магазините, искането за въвеждането им дойде от операторите на колективни схеми.
10. Препратка(и) към основен(и) текст(ове): 2021/0343/CZ
Основните текстове са изпратени с по-ранна нотификация:
2021/0343/CZ
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
