Meddelelse 001
Kommissionens meddelelse - TRIS/(2026) 1440
Direktiv (EU) 2015/1535
Notifikation: 2026/0266/ES
Notifikation af et udkast fra en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.DA
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES DA 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Affald
5. Udkast til kongeligt dekret om regulering af tekstiler og fodtøj og håndtering af affald herfra
6. Dette gælder for tekstiler og ikke-tekstiler, beklædning, fodtøj og tilbehør til husholdningsbrug eller andre formål, når disse produkter har en beskaffenhed og sammensætning, der svarer til produkter beregnet til husholdningsbrug. De er omfattet af ordningen om udvidet producentansvar.
7.
8. Gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2025/1892 af 10. september 2025 om ændring af direktiv 2008/98/EF af 29. november 2008.
Dette udkast til kongeligt dekret regulerer de retlige rammer for tekstiler og fodtøj med hensyn til forebyggelse og håndtering af affald fra disse produkter for at reducere deres miljøpåvirkning gennem hele deres livscyklus og dermed bevæge sig i retning af en cirkulær økonomi, der prioriterer forebyggelse og genbrug, samt klargøring med henblik på genbrug og genanvendelse.
Således fastsætter dekretet følgende:
– Betingelserne for særskilt indsamling af tekstiler
– Når affald fra tekstiler ophører med at være affald, og de betingelser, der skal opfyldes ved overførsel af brugte produkter
– Ordningen for udvidet producentansvar for tekstiler og fodtøj, som fastlægger, hvem der betragtes som producent af produktet, producentens forpligtelser samt de kollektive ordningers forpligtelser, og som angiver de omkostninger, der skal dækkes i forbindelse med håndteringen af affald fra tekstiler og fodtøj
– Et gennemsigtigt informationssystem, der regulerer både de oplysninger, der skal indberettes til registret over produktproducenter, og den årsrapport, som RAP-systemerne skal indsende til den kompetente myndighed, samt forpligtelsen for virksomheder, der håndterer affald fra tekstiler og fodtøj, til at udarbejde en årsrapport
– Et gennemsigtigt informationssystem, der regulerer både de oplysninger, der skal indberettes til registret over produktproducenter, og den årsrapport, som RAP-systemerne skal indsende til den kompetente myndighed, samt forpligtelsen for virksomheder, der håndterer affald fra tekstiler og fodtøj, til at udarbejde en årsrapport
- Oplysningerne om bæredygtigt forbrug, der skal stilles til rådighed for slutbrugeren.
9. Grundlaget for dette udkast til kongeligt dekret er på den ene side lov nr. 7/2022 af 8. april 2022 om affald og forurenet jord med henblik på en cirkulær økonomi, som i artikel 18 forbyder destruktion eller bortskaffelse ved deponering af overskydende, usolgte tekstiler, og som i artikel 25 fastsætter en forpligtelse for de lokale myndigheder til at indsamle tekstilaffald separat senest fra den 31. december 2024. I afsnit IV fastlægges de retlige rammer for reguleringen af producentens udvidede ansvar, hvilket skal præciseres ved et særskilt kongeligt dekret i overensstemmelse med artikel 37, stk. 2, i nævnte afsnit. Endelig fastsætter nævnte lov i sin syvende afsluttende bestemmelse, at der udarbejdes en specifik ordning for udvidet producentansvar for tekstiler senest tre år efter dens ikrafttræden.
Samtidig pålægger Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2025/1892 af 10. september 2025 om ændring af direktiv 2008/98/EF af 29. november 2008, som ud over at regulere forskellige aspekter af madspild også omfatter tekstiler og fodtøj, at medlemsstaterne indfører et udvidet producentansvar, hvorved de håndteringsomkostninger, der skal dækkes af producenterne, og deres forpligtelser til at informere slutbrugeren præciseres.
9a. Den notificerede foranstaltning tager fat på den risiko, der følger af en lineær økonomimodel med køb, brug og bortskaffelse, hvor genbrug, reparation og genanvendelse kun sker i begrænset omfang. Foranstaltningen fokuserer derfor på forebyggelse og håndtering af affald med henblik på at mindske dets miljøpåvirkning og fremme overgangen til en cirkulær økonomi.
Det er vigtigt at bemærke, at denne sektor er blevet en af de prioriterede affaldsstrømme i henhold til EU-lovgivningen som følge af den markante stigning i både den globale tekstilproduktion og det globale tekstilforbrug, ifølge data Europa-Kommissionen henviser til i den konsekvensanalyse, der ledsager lovforslaget. Dette hænger tæt sammen med fremkomsten af fast fashion, som har medført, at produkter – især beklædningsgenstande – købes og kasseres i langt højere grad og i mange tilfælde har begrænset holdbarhed eller reparerbarhed, hvilket øger mængden af denne type affald. Således anslås det ifølge en undersøgelse af kommunalt affald, der blev offentliggjort af fonden for cirkulær økonomi i oktober 2020, at der i Spanien i 2017 blev produceret 1 060 200 ton tekstilaffald, hvilket svarer til ca. 23 kg pr. indbygger. Nyere undersøgelser, såsom rapporten "Rapport om cirkulær tekstil og mode 2023–24" udgivet af center for tekstil og mode, anslår, at der i 2022 blev produceret omkring 900 000 ton tekstilaffald, hvilket svarer til cirka 20 kg pr. person om året, og at andelen af særskilt indsamling stadig er meget lav.
I den forbindelse er det nødvendigt at afkoble den økonomiske vækst i sektoren for tekstil og fodtøj fra produktionen af affald fra dens produkter og gøre fremskridt med hensyn til forebyggelse og korrekt håndtering af sådant affald. Derfor bygger foranstaltningen på en helhedsorienteret tilgang, der primært har til formål at fastsætte kvantitative mål for forebyggelse, særskilt indsamling og klargøring til genbrug og genanvendelse. Den fastsætter desuden betingelserne for særskilt indsamling af tekstiler og for enheder i den sociale økonomi som affaldshåndteringsvirksomheder. Den fastlægger, hvornår tekstilaffald ikke længere betragtes som affald, samt de betingelser, der gælder for overførsel af affald, for at skelne mellem denne og overførsel af brugte produkter, der er egnede til genbrug, og den fastlægger både de oplysninger, der skal indberettes til produktproducentregistret, og de oplysninger om bæredygtigt forbrug, der skal stilles til rådighed for slutbrugeren.
Endelig er det værd at bemærke bestemmelserne vedrørende ordningen for udvidet producentansvar (EPR) for tekstiler og fodtøj, som indeholder en definition af produktproducenten, der omfatter små og mellemstore virksomheder (SMV’er) i overensstemmelse med EU-lovgivningen (selvom bestemmelserne fastsætter længere frister for disse virksomheders overholdelse af visse bestemmelser), samt deres forpligtelser og dem for kollektive ordninger, herunder en angivelse af de omkostninger, der skal finansieres i forbindelse med håndteringen af affald fra tekstiler og fodtøj. Tidligere erfaringer fra Spanien med andre affaldsstrømme viser, at denne tilgang er effektiv, hvilket underbygger sammenhængen mellem sådanne tiltag og bedre miljøresultater.
Foranstaltningen forfølger målet om at varetage almenvellet på en sammenhængende og systematisk måde ved fuldt ud at indpasse sig i rammerne for den europæiske og nationale affaldslovgivning, anvende principperne om "forureneren betaler" og "affaldshierarkiet" samt gennemføre lov nr. 7/2022 af 8. april 2022 ud fra et princip om cirkulær økonomi. Lovudkastet inddrager alle interessenter – producenter, forbrugere og offentlige myndigheder – gennem klare og indbyrdes supplerende forpligtelser, hvilket sikrer en afbalanceret og sammenhængende tilgang, der har til formål effektivt at mindske disse produkters miljøpåvirkning.
9b. Det notificerede udkast er omfattet af de rapporterings- og håndhævelsesforpligtelser, der er fastsat på europæisk plan på affaldsområdet, og udgør ikke en begrænsning af det indre marked. I denne sammenhæng indfører den forpligtelser for producenter baseret på princippet om udvidet producentansvar som fastsat i direktiv (EU) 2025/1892, der pålægger medlemsstaterne at gennemføre udvidet producentansvar ved at fastlægge de håndteringsomkostninger, som producenterne skal dække, samt deres forpligtelser til at informere slutbrugerne.
Indvirkningen på grænseoverskridende handel og tjenesteydelser er derfor begrænset til at kræve, at enhver producent, uanset oprindelse (indenlandsk, fra en anden medlemsstat eller fra et tredjeland), der markedsfører disse produkter på det spanske marked, opfylder de fastsatte forpligtelser, såsom registrering i det relevante register, deltagelse i en kollektiv ordning for udvidet producentansvar og den tilsvarende opfyldelse af finansielle forpligtelser og rapporteringsforpligtelser. Disse krav er i overensstemmelse med den obligatoriske gennemførelse i hele Den Europæiske Union af direktiv (EU) 2025/1892, som sikrer harmoniserede rammer og forhindrer væsentlige konkurrenceforvridninger på det indre marked.
Desuden forbyder artikel 18 i lov nr. 7/2022 destruktion eller bortskaffelse af usolgte overskydende tekstiler på deponeringsanlæg, og i henhold til artikel 25 skal de lokale myndigheder indsamle tekstilaffald særskilt senest den 31. december 2024. I afsnit IV fastlægges de retlige rammer for reguleringen af producentens udvidede ansvar, hvilket skal præciseres ved et særskilt kongeligt dekret i overensstemmelse med artikel 37, stk. 2, i nævnte afsnit. I sin syvende og afsluttende bestemmelse fastsætter ovennævnte lov, at der senest tre år efter dens ikrafttræden indføres en specifik ordning for udvidet producentansvar for tekstiler.
Derfor er det ikke blot nødvendigt, men også presserende at udarbejde forskrifter ved kongeligt dekret om RAP-ordningen for tekstiler og fodtøj, da den treårige frist, der er fastsat i lov nr. 7/2022 af 8. april 2022, er udløbet, og det er nødvendigt at gennemføre ændringerne i EU-lovgivningen om affald fra tekstiler og fodtøj.
Følgende løsninger blev overvejet: 0) at undlade at udarbejde en ny standard, hvilket vil efterlade håndteringen af affald fra tekstiler og fodtøj ureguleret og uden anvendelse af EPR, 1) at udarbejde et specifikt kongeligt dekret, der regulerer håndteringen af affaldsstrømmen og EPR-ordningen for tekstiler og fodtøj, og dermed gennemføre afsnit IV i lov nr. 7/2022 af 8. april 2022 for denne affaldsstrøm, 2) at regulere håndteringen af tekstilaffald og dets EPR-ordning sammen med andre affaldsstrømme, der skal udvikles, i et enkelt kongeligt dekret, og 3) at regulere håndteringen af tekstilaffald og dets EPR-ordning ved at ændre lov 7/2022.
Løsning 1 er valgt, dvs. udarbejdelsen af et nyt specifikt kongeligt dekret, som på den ene side gennemfører lov nr. 7/2022 af 8. april i overensstemmelse med bestemmelserne i dens syvende afsluttende bestemmelse og på den anden side regulerer ordningen for udvidet producentansvar for tekstiler og fodtøj. Dette er anset for at være den mest hensigtsmæssige løsning, da løsning 0 ville medføre en overtrædelse af bestemmelsen i syvende afsluttende bestemmelse i lov nr. 7/2022 af 8. april 2022 og en manglende overholdelse af EU's forpligtelse til at gennemføre direktiv 2025/1892. Løsning 2 er afvist, fordi den kan føre til forvirring med hensyn til vilkårene og de særlige karakteristika ved denne procedure i forhold til andre, der samtidig reguleres, og løsning 3, fordi loven allerede udtrykkeligt fastsætter, at den skal gennemføres ved kongeligt dekret.
I den forbindelse anses den vedtagede foranstaltning for at være det mindst indgribende middel til at nå de tilsigtede mål, da den fastsætter et rimeligt sæt forpligtelser, der gør det muligt at ændre udviklingen.
9c. De begrænsninger, som foranstaltningen medfører, dvs. målene om forebyggelse, særskilt indsamling, klargøring til genbrug og genanvendelse, står i et rimeligt forhold til det forfulgte mål af almen interesse, nemlig at mindske de negative virkninger for miljøet og sundheden, idet den gennemfører princippet om affaldshierarkiet, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver.
Mere konkret indebærer denne foranstaltning, at producenten af produktet skal overholde principperne om beskyttelse af menneskers sundhed, forbrugerne og miljøet samt anvendelsen af affaldshierarkiet i forbindelse med markedsføring af tekstiler og fodtøj og håndteringen af det deraf følgende affald, idet der fastsættes forpligtelser om finansiering, som er fastlagt i direktiv (EU) 2025/1892. I denne henseende og da selve direktivet i artikel 22a, stk. 9, og artikel 43, stk. 1, i lov nr. 7/2022 af 8. april 2022 giver mulighed for at fastsætte omkostninger i forbindelse med håndtering af affald fra tekstiler og fodtøj i den blandede restaffaldsfraktion, fastsætter dekretet sådanne omkostninger i forbindelse med nyttiggørelse af affald fra tekstiler og fodtøj fra denne blandede fraktion.
Desuden kræves det, at ordninger for udvidet producentansvar stiller oplysninger til rådighed for slutbrugerne om tekstil- og fodtøjsproduktionens indvirkning på miljøet, menneskers sundhed samt sociale rettigheder og menneskerettigheder, navnlig den indvirkning, der skyldes fast fashion-praksis og -forbrug, genanvendelse og andre former for nyttiggørelse og bortskaffelse samt ukorrekt håndtering af det deraf følgende affald, såsom henkastning af eller bortskaffelse af affald i den blandede restaffaldsfraktion for kommunalt affald, sammen med de foranstaltninger, der er iværksat for at afbøde dette.
Foranstaltningen vil derfor bidrage til opfyldelsen af de bæredygtige udviklingsmål, der er fastsat i 2030-agendaen, og især til udviklingsmål 12 – bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion – og udviklingsmål 13 – klimaindsats – ved at mindske mængden af tekstilaffald, der sendes til deponering.
Foranstaltningen sikrer samlet en passende balance mellem de tilsigtede fordele og de pålagte byrder, da den udgør et forholdsmæssigt og nødvendigt redskab til at løse et problem af stigende miljømæssig og samfundsmæssig betydning.
10. Henvisninger til grundtekster:
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt:
Udkastet er en teknisk forskrift eller en overensstemmelsesvurdering
SPS-aspekt: Nej
**********
Europa-Kommissionen
Kontaktadresse Direktiv (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
