Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 1440
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0266/ES
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.HR
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES HR 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Otpad
5. Nacrt kraljevske uredbe kojom se reguliraju tekstilni i obućarski proizvodi i gospodarenje njihovim otpadom.
6. Primjenjuje se na tekstilne i netekstilne proizvode, odjeću, obuću i pribor za kućnu ili drugu uporabu ako su takvi proizvodi slične prirode i sastava kao proizvodi namijenjeni za kućnu uporabu. Podliježu sustavu proširene odgovornosti proizvođača.
7.
8. Prenošenje Direktive (EU) 2025/1892 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. rujna 2025. o izmjeni Direktive 2008/98/EZ od 29. studenoga 2008.
Ovim se Nacrtom kraljevske uredbe uređuje pravni okvir koji se primjenjuje na tekstilne proizvode i obuću u pogledu sprječavanja nastanka otpada koji potječe od tih proizvoda i gospodarenja tim otpadom u cilju smanjenja njihova utjecaja na okoliš tijekom njihova cijelog životnog ciklusa, čime se prelazi na kružno gospodarstvo, pri čemu se prednost daje sprječavanju, ponovnoj uporabi, pripremi za ponovnu uporabu i recikliranju.
U tu se svrhu Nacrtom kraljevske uredbe predviđa sljedeće:
— uvjeti za odvojeno prikupljanje tekstila,
— kada tekstilni otpad prestane se smatrati otpadom i kada se ispune uvjeti koje moraju ispuniti pošiljke rabljenih proizvoda,
— sustav proširene odgovornosti proizvođača za tekstilne i obućarske proizvode, kojim se definira proizvođač proizvoda, njegove obveze i obveze kolektivnih sustava te se utvrđuju troškovi koji se financiraju u vezi s gospodarenjem tekstilnim otpadom i otpadom od obuće,
— transparentan informacijski sustav kojim se uređuju informacije koje je potrebno dostaviti u Registar proizvođača proizvoda i godišnje izvješće koje sustavi RAP trebaju dostaviti nadležnom tijelu te obveza godišnjeg izvješća subjekata za gospodarenje otpadom od tekstilnih proizvoda i otpada od obuće,
— transparentan informacijski sustav kojim se uređuju informacije koje je potrebno dostaviti u Registar proizvođača proizvoda i godišnje izvješće koje sustavi RAP trebaju dostaviti nadležnom tijelu te obveza godišnjeg izvješća subjekata za gospodarenje otpadom od tekstilnih proizvoda i otpada od obuće,
— Informacije o održivoj potrošnji koje se stavljaju na raspolaganje krajnjem korisniku.
9. Temelj ovog Nacrta kraljevske uredbe je, s jedne strane, Zakon 7/2022 od 8. travnja 2022. o otpadu i onečišćenom tlu za kružno gospodarstvo, kojim se u članku 18. zabranjuje uništavanje ili odlaganje viška neprodanih tekstilnih proizvoda na odlagalištu, a u članku 25. utvrđuje se obveza lokalnih tijela da odvojeno prikupljaju tekstilni otpad do 31. prosinca 2024. Glavom IV. uspostavlja se pravni okvir za reguliranje proširene odgovornosti proizvođača proizvoda, koji mora biti određen posebnom Kraljevskom uredbom, kako je predviđeno člankom 37. stavkom 2. istog Zakona. Naposljetku, u sedmoj završnoj odredbi navedenog Zakona predviđa se razvoj posebnog sustava proširene odgovornosti proizvođačâ za tekstilne proizvode u roku od tri godine od njegova stupanja na snagu.
Drugo, u Direktivi (EU) 2025/1892 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. rujna 2025. o izmjeni Direktive 2008/98/EZ od 29. studenoga 2008. kojom se, osim reguliranja različitih aspekata otpada od hrane, obuhvaćaju i tekstilni proizvodi i obuća te se od država članica zahtijeva da provedu proširenu odgovornost proizvođača, navodeći troškove upravljanja koje trebaju pokriti proizvođači i svoje obveze obavješćivanja krajnjeg korisnika.
9.a Objavljena mjera rješava rizik koji proizlazi iz nastavka primjene linearnog modela gospodarstva kupuj, koristi i baci, uz niske razine ponovne uporabe, popravka i recikliranja. U tu svrhu mjera utječe na sprječavanje nastanka otpada i gospodarenje otpadom kako bi se smanjio njegov utjecaj na okoliš i ostvario napredak prema kružnom gospodarstvu.x
Važno je napomenuti da je ovaj sektor postao jedan od prioritetnih tokova otpada prema europskom zakonodavstvu zbog značajnog porasta globalne proizvodnje i potrošnje tekstila, prema podacima koje je Europska komisija navela u procjeni utjecaja koja prati njezin zakonodavni prijedlog. To je usko povezano s porastom brze mode, koji je doveo do toga da se proizvodi, posebno odjevni predmeti, kupuju i odbacuju mnogo brže te u mnogim slučajevima imaju ograničenu trajnost ili mogućnost popravka, čime se povećava stvaranje te vrste otpada. U tom smislu, prema studiji o komunalnom otpadu koju je u listopadu 2020. objavila Zaklada za kružno gospodarstvo, procjenjuje se da je 2017. u Španjolskoj nastalo 1 060 200 tona tekstilnog otpada, što je otprilike 23 kg po stanovniku. U novijim studijama, kao što je Izvješće o kružnosti tekstila i mode za razdoblje 2023. – 2024. koje je objavio Promatračkog centra za tekstil i modu, procjenjuje se da je 2022. proizvedeno oko 900 000 tona tekstilnog otpada, što iznosi oko 20 kg po osobi godišnje, pri čemu je stopa odvojenog prikupljanja i dalje vrlo niska.
U tom je kontekstu potrebno odvojiti gospodarski rast u sektoru tekstila i obuće od nastanka otpada iz njegovih proizvoda te ostvariti napredak u sprječavanju nastanka takvog otpada i pravilnom gospodarenju njime. U tu se svrhu u mjeri primjenjuje sveobuhvatan pristup koji je prvenstveno usmjeren na utvrđivanje kvantitativnih ciljeva za sprječavanje, odvojeno prikupljanje, pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje. Njome se uređuju i uvjeti za odvojeno prikupljanje tekstila i za subjekte socijalne ekonomije kao subjekte za gospodarenje otpadom; njome se utvrđuje kada se tekstilni otpad prestaje smatrati otpadom i uvjeti koji se primjenjuju na pošiljke otpada kako bi ih se razlikovalo od pošiljaka rabljenih proizvoda prikladnih za ponovnu uporabu te se utvrđuju informacije koje treba dostaviti u Registar proizvođača proizvoda i informacije o održivoj potrošnji koje treba staviti na raspolaganje krajnjem korisniku.
Konačno, vrijedi napomenuti propise koji uređuju sustav proširene odgovornosti proizvođača (EPR) za tekstil i obuću, a koji uključuju definiciju proizvođača proizvoda koja obuhvaća mala i srednja poduzeća (MSP) u skladu s europskim zakonodavstvom (iako propisi predviđaju duže rokove za ta poduzeća za usklađivanje s određenim odredbama), njihove obveze i obveze kolektivnih sustava, te utvrđuju troškove koji se financiraju u vezi s gospodarenjem otpadom od tekstila i obuće. Dosadašnje iskustvo u Španjolskoj s drugim tokovima otpada pokazuje učinkovitost ovog pristupa, koji potvrđuje povezanost takvih mjera s poboljšanim okolišnim ishodima.
Mjerom se na dosljedan i sustavan način nastoji ostvariti cilj od javnog interesa potpunom integracijom u okvir europskog i nacionalnog zakonodavstva o otpadu, primjenom načela „onečišćivač plaća” i „hijerarhije otpada” te provedbom Zakona 7/2022 od 8. travnja 2022. iz perspektive kružnog gospodarstva. Nacrt zakonodavstva uključuje sve dionike, proizvođače, potrošače i javna tijela, putem jasnih i komplementarnih obveza, čime se osigurava proporcionalan i dosljedan pristup usmjeren na učinkovito smanjenje utjecaja tih proizvoda na okoliš.
9.b Dostavljeni nacrt mjere obuhvaćen je područjem primjene obveza izvješćivanja i provedbe utvrđenih na europskoj razini u području otpada i ne predstavlja ograničenje unutarnjeg tržišta. U tom kontekstu uvode se obveze za proizvođače temeljene na načelu proširene odgovornosti proizvođača, kako je utvrđeno Direktivom (EU) 2025/1892, koja od država članica zahtijeva provedbu tog načela određivanjem troškova upravljanja koje proizvođači moraju pokriti te njihovih obveza pružanja informacija krajnjim korisnicima.
Stoga je učinak na prekograničnu trgovinu i usluge ograničen na zahtjev da svaki proizvođač, bez obzira na podrijetlo (domaće, iz druge države članice ili treće zemlje), koji te proizvode stavlja na španjolsko tržište, poštuje utvrđene obveze, kao što su registracija u relevantnom registru, sudjelovanje u sustavu proširene odgovornosti proizvođača i odgovarajuće ispunjavanje financijskih obveza i obveza izvješćivanja. Ti su zahtjevi u skladu s obveznom provedbom Direktive (EU) 2025/1892 u cijeloj Europskoj uniji, kojom se osigurava usklađen okvir i izbjegavaju znatni poremećaji na unutarnjem tržištu.
Nadalje, člankom 18. Zakona 7/2022 zabranjuje se uništavanje ili odlaganje neprodanog viška tekstilnih proizvoda na odlagalištima, a člankom 25. od lokalnih se tijela zahtijeva da odvojeno prikupljaju tekstilni otpad do 31. prosinca 2024. Glavom IV. uspostavlja se pravni okvir za reguliranje proširene odgovornosti proizvođača proizvoda, koji mora biti određen posebnom Kraljevskom uredbom, kako je predviđeno člankom 37. stavkom 2. istog Zakona. Naposljetku, u sedmoj završnoj odredbi navedenog zakona predviđa se razvoj posebnog sustava proširene odgovornosti proizvođača za tekstil u roku od tri godine od njegovog stupanja na snagu.
Stoga je izrada propisa Kraljevskom uredbom kojim se uređuje sustav RAP za tekstil i obuću ne samo nužna nego i hitna, s obzirom na to da je isteklo trogodišnje razdoblje predviđeno Zakonom 7/2022 od 8. travnja 2022. te je potrebno prenijeti izmjene zakonodavstva Europske unije o tekstilnom otpadu i otpadu od obuće.
Razmotrene su sljedeće alternative: (0) ne izraditi novu normu, čime se gospodarenje otpadom od tekstila i obuće ne kažnjava i bez primjene proširene odgovornosti proizvođača; (1) sastaviti posebnu Kraljevsku uredbu kojom se uređuje gospodarenje otpadom i sustavom proširene odgovornosti proizvođača za tekstilne i obućarske proizvode, kojom se za taj tok provodi glava IV. Zakona 7/2022 od 8. travnja 2022.; (2) urediti gospodarenje tekstilnim otpadom i njegovim sustavom proširene odgovornosti proizvođača zajedno s drugim tokovima otpada koje treba razviti, u jednoj Kraljevskoj uredbi; i (3) urediti gospodarenje tekstilnim otpadom i njegovim sustavom proširene odgovornosti proizvođača izmjenom Zakona 7/2022.
Odabrana je opcija (1), odnosno izrada novog posebne Kraljevske uredbe kojom se, s jedne strane, provodi Zakon 7/2022 od 8. travnja u skladu s odredbama njegove sedme završne odredbe i, s druge strane, uređuje program proširene odgovornosti proizvođača za tekstil i obuću. Ovo se smatra najprikladnijom opcijom, budući da bi Opcija (0) predstavljala kršenje odredbe navedene u sedmoj završnoj odredbi Zakona 7/2022 od 8. travnja 2022. i neispunjavanje obveze EU-a o donošenju Direktive 2025/1892. Opcija (2) odbijena je jer bi mogla dovesti do zabune u pogledu uvjeta i posebnih značajki tog postupka u odnosu na druge koji bi se mogli zajednički regulirati, a opcija (3) jer je u Zakonu već izričito predviđena njegova provedba Kraljevskom uredbom.
U tom pogledu, donesena se mjera smatra najmanje restriktivnim sredstvom za postizanje traženih ciljeva, budući da uspostavlja proporcionalan skup obveza koje omogućuju sprječavanje
9.c Ograničenja uvedena mjerom, tj. ciljevi sprječavanja, odvojenog prikupljanja, pripreme za ponovnu uporabu i recikliranja, razmjerna su važnosti željenog cilja od javnog interesa, a to je smanjenje negativnih učinaka na okoliš i zdravlje, jer se njome provodi načelo hijerarhije otpada utvrđeno u Direktivi 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih direktiva.
Točnije, tom se mjerom od proizvođača proizvoda zahtijeva da poštuje načela zaštite zdravlja ljudi, potrošača i okoliša, kao i primjenu hijerarhije otpada u vezi sa stavljanjem na tržište tekstilnih i obućarskih proizvoda i gospodarenjem otpadom koji iz njih proizlazi, utvrđivanjem njihovih obveza financiranja, koje su utvrđene u Direktivi (EU) 2025/1892. U tom pogledu i s obzirom na to da se samom Direktivom u članku 22.a stavku 9. i članku 43. stavku 1. Zakona 7/2022 od 8. travnja predviđa mogućnost utvrđivanja troškova povezanih s gospodarenjem tekstilnim otpadom i otpadom od obuće prisutnima u frakciji miješanog preostalog otpada, Uredbom se predviđaju takvi troškovi povezani s oporabom tekstilnog otpada i otpada od obuće iz te miješane frakcije.
Nadalje, njome se zahtijeva da se u okviru kolektivnih programa proširene odgovornosti proizvođača krajnjim korisnicima stave na raspolaganje informacije o učincima proizvodnje tekstila i obuće na okoliš, zdravlje ljudi te socijalna i ljudska prava, posebno onima uzrokovanima praksama brze mode i potrošnjom, recikliranjem i drugim postupcima oporabe i zbrinjavanja, kao i nepravilnim gospodarenjem nastalim otpadom, kao što je bacanje otpada u okoliš ili odlaganje u miješani komunalni otpad, zajedno s mjerama provedenima za ublažavanje takvih učinaka.
Kao rezultat toga, mjerom će se doprinijeti postizanju ciljeva održivog razvoja utvrđenih u Programu održivog razvoja do 2030., a posebno cilja br. 12 (održiva potrošnja i proizvodnja) i cilja br. 13 (klimatska politika), smanjenjem količine tekstilnog otpada koji se šalje na odlagališta.
Stoga mjera predstavlja odgovarajuću ravnotežu između željenih koristi i nametnutih opterećenja jer je riječ o proporcionalnom i nužnom instrumentu za rješavanje problema koji je od sve veće važnosti za okoliš i društvo.
10. Upućivanje na temeljne tekstove:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Sa stajališta TBT-a:
Nacrt je tehnički propis ili ocjenjivanje sukladnosti
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
