Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 1440
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0266/ES
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.SL
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES SL 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Odpadki
5. Osnutek kraljeve uredbe o tekstilnih in obutvenih izdelkih ter ravnanju z njihovimi odpadki
6. Uporablja se za tekstilne in netekstilne izdelke, oblačila, obutev in dodatke za domačo ali drugo uporabo, kadar so takšni izdelki po naravi in sestavi podobni tistim, ki so namenjeni za domačo uporabo. Za te izdelke velja sistem razširjene odgovornosti proizvajalca.
7.
8. Prenos Direktive (EU) 2025/1892 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. septembra 2025 o spremembi Direktive 2008/98/ES z dne 29. novembra 2008.
Ta osnutek kraljeve uredbe ureja pravni okvir, ki se uporablja za tekstilne in obutvene izdelke, v zvezi s preprečevanjem nastajanja odpadkov iz teh izdelkov in ravnanjem z njimi, da bi se zmanjšal njihov vpliv na okolje v njihovem celotnem življenjskem ciklu in s tem omogočil prehod na krožno gospodarstvo, pri čemer daje prednost preprečevanju, ponovni uporabi, pripravi za ponovno uporabo in recikliranju.
V ta namen je v kraljevi uredbi določeno:
– pogoji za ločeno zbiranje tekstila,
– kdaj tekstilni odpadki prenehajo biti odpadki in pogoji, ki jih morajo izpolnjevati pošiljke rabljenih izdelkov,
– sistem razširjene odgovornosti proizvajalca za tekstilne in obutvene izdelke, ki opredeljuje proizvajalca izdelka, njegove obveznosti in obveznosti kolektivnih sistemov ter določa stroške, ki jih je treba financirati v zvezi z ravnanjem s tekstilnimi odpadki in odpadno obutvijo,
– pregleden informacijski sistem, ki ureja informacije, ki jih je treba zagotoviti v register proizvajalcev izdelkov, in letno poročilo, ki ga je treba predložiti pristojnemu organu prek sistemov razširjene odgovornosti proizvajalca, ter obveznost letnega poročila upravljavcev odpadkov tekstilnih in obutvenih izdelkov,
– pregleden informacijski sistem, ki ureja informacije, ki jih je treba zagotoviti v register proizvajalcev izdelkov, in letno poročilo, ki ga je treba predložiti pristojnemu organu prek sistemov razširjene odgovornosti proizvajalca, ter obveznost letnega poročila upravljavcev odpadkov tekstilnih in obutvenih izdelkov,
– Informacije o trajnostni potrošnji, ki jih je treba dati na voljo končnemu uporabniku.
9. Podlaga za ta osnutek kraljeve uredbe je po eni strani zakon 7/2022 z dne 8. aprila 2022 o odpadkih in kontaminirani prsti za krožno gospodarstvo, ki v členu 18 prepoveduje uničenje ali odlaganje presežnih neprodanih tekstilnih izdelkov na odlagališčih in v členu 25 določa obveznost lokalnih organov, da tekstilne odpadke zbirajo ločeno do 31. decembra 2024. Naslov IV določa pravni okvir za ureditev razširjene odgovornosti proizvajalca izdelka, ki ga je treba določiti s posebno kraljevo uredbo, kot je določeno v členu 37(2) te uredbe. Nazadnje, navedeni zakon v sedmi končni določbi določa razvoj posebnega sistema razširjene odgovornosti proizvajalca za tekstilne izdelke v treh letih od začetka njegove veljavnosti.
In drugič, v Direktivi (EU) 2025/1892 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. septembra 2025 o spremembi Direktive 2008/98/ES z dne 29. novembra 2008, ki poleg urejanja različnih vidikov odpadne hrane zajema tudi tekstilne in obutvene izdelke ter od držav članic zahteva, da uvedejo razširjeno odgovornost proizvajalca, pri čemer določa stroške ravnanja, ki jih morajo kriti proizvajalci, ter njihove obveznosti obveščanja končnega uporabnika.
9a. Sporočeni ukrep obravnava tveganje, ki izhaja iz nadaljnjega upoštevanja linearnega gospodarskega modela „kupi, uporabi in zavrzi“, pri katerem je stopnja ponovne uporabe, popravil in recikliranja nizka. V ta namen ukrep vpliva na preprečevanje nastajanja odpadkov in ravnanje z njimi, da bi se zmanjšal njihov vpliv na okolje in približal krožnemu gospodarstvu.
Opozoriti je treba, da je ta sektor po podatkih, ki jih je Evropska komisija navedla v oceni učinka, priloženi njenemu zakonodajnemu predlogu, zaradi znatnega povečanja svetovne proizvodnje in potrošnje tekstila postal eden od prednostnih tokov odpadkov v skladu z evropsko zakonodajo. To je tesno povezano z razmahom hitre mode, ki je povzročila, da se izdelki, zlasti oblačila, kupujejo in zavržejo v veliko večjem obsegu, v mnogih primerih pa imajo omejeno trajnost ali možnost popravila, kar posledično povečuje nastajanje te vrste odpadkov. V tem smislu naj bi v Španiji, kot navaja študija o komunalnih odpadkih, ki jo je oktobra 2020 objavila Fundacija za krožno gospodarstvo, v letu 2017 nastalo 1 060 200 ton tekstilnih odpadkov, kar predstavlja približno 23 kg na prebivalca. Novejše študije, kot je poročilo o krožnem gospodarstvu v tekstilni in modni industriji za obdobje 2023–2024, ki ga je objavil Observatorij za tekstilno in modno industrijo, ocenjujejo, da je leta 2022 nastalo okoli 900 000 ton tekstilnih odpadkov, kar ustreza približno 20 kg na osebo na leto, pri čemer je stopnja ločenega zbiranja še vedno zelo nizka.
V tem okviru je treba ločiti gospodarsko rast v tekstilnem in obutvenem sektorju od nastajanja odpadkov iz njegovih izdelkov ter doseči napredek pri preprečevanju nastajanja takih odpadkov in ustreznem ravnanju z njimi. V ta namen ukrep temelji na celovitem pristopu, katerega glavni cilj je določiti kvantitativne cilje za preprečevanje, ločeno zbiranje, pripravo za ponovno uporabo in recikliranje. Prav tako ureja pogoje za ločeno zbiranje tekstila ter za subjekte socialnega gospodarstva kot upravljavce odpadkov; določa, kdaj tekstilni odpadki prenehajo veljati za odpadke, ter pogoje, ki veljajo za pošiljke odpadkov, da se te ločijo od pošiljk rabljenih izdelkov, primernih za ponovno uporabo, ter opredeljuje tako podatke, ki jih je treba posredovati v register proizvajalcev izdelkov, kot tudi informacije o trajnostni potrošnji, ki jih je treba dati na voljo končnemu uporabniku.
Nazadnje je treba omeniti predpise, ki urejajo sistem razširjene odgovornosti proizvajalca za tekstil in obutev; ti vključujejo opredelitev pojma proizvajalca izdelka, ki v skladu z evropsko zakonodajo zajema mala in srednja podjetja (čeprav predpisi za ta podjetja predvidevajo daljše roke za uskladitev z določenimi določbami), njihove obveznosti ter obveznosti kolektivnih sistemov, pri čemer so opredeljeni stroški, ki jih je treba financirati v zvezi z ravnanjem z odpadki iz tekstila in obutve. Pretekle izkušnje v Španiji z drugimi tokovi odpadkov dokazujejo učinkovitost tega pristopa, ki potrjuje povezavo med takšnimi ukrepi in boljšimi okoljskimi rezultati.
Ukrep na usklajen in sistematičen način uresničuje cilj javnega interesa, saj se v celoti vključuje v okvir evropske in nacionalne zakonodaje o odpadkih, upošteva načeli „onesnaževalec plača“ in „hierarhija ravnanja z odpadki“ ter izvaja zakon št. 7/2022 z dne 8. aprila 2022 z vidika krožnega gospodarstva. Osnutek zakonodaje vključuje vse deležnike – proizvajalce, potrošnike in javne organe – z jasnimi in dopolnjujočimi se obveznostmi, kar zagotavlja sorazmeren in dosleden pristop, namenjen učinkovitemu zmanjšanju vpliva teh proizvodov na okolje.
9b. Priglašeni osnutek ukrepa spada na področje uporabe obveznosti poročanja in izvrševanja, določenih na evropski ravni na področju odpadkov, in ne pomeni omejitve notranjega trga. V tem okviru uvaja obveznosti za proizvajalce na podlagi načela razširjene odgovornosti proizvajalca, kot je določeno v Direktivi (EU) 2025/1892, ki od držav članic zahteva, da izvajajo razširjeno odgovornost proizvajalca tako, da opredelijo stroške ravnanja z odpadki, ki jih morajo kriti proizvajalci, ter njihove obveznosti glede obveščanja končnih uporabnikov.
Zato je vpliv na čezmejno trgovino in storitve omejen na zahtevo, da vsak proizvajalec, ne glede na poreklo (domači, iz druge države članice ali tretje države), ki daje te proizvode na španski trg, izpolnjuje določene obveznosti, kot so registracija v ustreznem registru, sodelovanje v skupnem sistemu razširjene odgovornosti proizvajalca ter ustrezno izpolnjevanje finančnih obveznosti in obveznosti poročanja. Te zahteve so skladne z obveznim izvajanjem Direktive (EU) 2025/1892 po vsej Evropski uniji, ki zagotavlja usklajen okvir in preprečuje znatna izkrivljanja na notranjem trgu.
Poleg tega člen 18 zakona št. 7/2022 prepoveduje uničevanje ali odlaganje neprodanih presežkov tekstilnih izdelkov na odlagališčih, člen 25 pa od lokalnih oblasti zahteva, da do 31. decembra 2024 začnejo ločeno zbirati tekstilne odpadke. Naslov IV določa pravni okvir za ureditev razširjene odgovornosti proizvajalca izdelka, ki ga je treba določiti s posebno kraljevo uredbo, kot je določeno v členu 37(2) te uredbe. Nazadnje, navedeni zakon v sedmi končni določbi določa razvoj posebnega sistema razširjene odgovornosti proizvajalca za tekstilne izdelke v treh letih od začetka njegove veljavnosti.
Zato razvoj predpisov s kraljevo uredbo, ki ureja sistem razširjene odgovornosti proizvajalca za tekstil in obutev, ni le potreben, temveč nujen, saj se je triletno obdobje, določeno v zakonu 7/2022 z dne 8. aprila 2022, izteklo, zato je treba prenesti spremembe zakonodaje Evropske unije v zvezi s tekstilnimi in obutvenimi odpadki.
Obravnavane so bile naslednje alternative: (0) da se ne pripravi nov standard, s čimer bi ravnanje s tekstilnimi in obutvenimi odpadki ostalo neregulirano in brez uporabe razširjene odgovornosti proizvajalca; (1) da se pripravi posebna kraljeva uredba o ravnanju s tovrstnimi odpadki in sistemu razširjene odgovornosti proizvajalca za tekstilne in obutvene izdelke ter za ta tok odpadkov izvaja naslov IV zakona št. 7/2022 z dne 8. aprila 2022; (2) da se ravnanje s tekstilnimi odpadki in sistem razširjene odgovornosti proizvajalca za te odpadke skupaj z drugimi tokovi odpadkov, ki jih je treba razviti, uredita v eni sami kraljevi uredbi; in (3) da se ravnanje s tekstilnimi odpadki in sistem razširjene odgovornosti proizvajalca za te odpadke uredita s spremembo zakona št. 7/2022.
Izbrana je bila možnost 1, in sicer priprava nove posebne kraljeve uredbe, ki bo po eni strani izvajala zakon št. 7/2022 z dne 8. aprila v skladu z določbami njene sedme končne določbe, po drugi strani pa bo urejala sistem razširjene odgovornosti proizvajalca za tekstil in obutev. To se je štelo za najprimernejšo možnost, saj bi možnost 0 pomenila kršitev določbe iz sedme končne določbe zakona št. 7/2022 z dne 8. aprila 2022 in neizpolnjevanje obveznosti EU glede prenosa Direktive 2025/1892. Možnost 2 je bila zavrnjena, ker bi lahko povzročila zmedo glede pogojev in posebnosti tega postopka v primerjavi z drugimi postopki, ki bi se lahko urejali skupaj, možnost 3 pa zato, ker zakon že izrecno predvideva njeno izvajanje s kraljevo uredbo.
V zvezi s tem se sprejeti ukrep šteje za najmanj omejevalno sredstvo za doseganje zastavljenih ciljev, saj določa sorazmeren sklop obveznosti, ki omogočajo preprečevanje
9c. Omejitve, uvedene z ukrepom, tj. cilji preprečevanja, ločenega zbiranja, priprave za ponovno uporabo in recikliranja, so sorazmerne glede na pomen zastavljenega cilja javnega interesa, tj. zmanjšanja negativnih vplivov na okolje in zdravje, saj se z njim izvaja načelo hierarhije ravnanja z odpadki iz Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv.
Natančneje, ta ukrep od proizvajalca izdelka zahteva, da pri dajanju tekstilnih in obutvenih izdelkov na trg ter pri ravnanju z nastalimi odpadki upošteva načela varstva zdravja ljudi, potrošnikov in okolja ter uporabo hierarhije ravnanja z odpadki, pri čemer se določijo njegove finančne obveznosti, ki so opredeljene v Direktivi (EU) 2025/1892. V zvezi s tem in glede na to, da sama Direktiva v členu 22a(9) in členu 43(1) zakona št. 7/2022 z dne 8. aprila 2022 določa možnost določitve stroškov, povezanih z ravnanjem s tekstilnimi in obutvenimi odpadki, prisotnimi v mešani frakciji ostankov odpadkov, predpisi določajo take stroške, povezane s predelavo tekstilnih in obutvenih odpadkov iz te mešane frakcije.
Poleg tega zahteva, da sistemi kolektivne razširjene odgovornosti proizvajalcev končnim uporabnikom zagotovijo informacije o vplivih proizvodnje tekstila in obutve na okolje, zdravje ljudi ter socialne in človekove pravice, zlasti tistih, ki jih povzročajo prakse in potrošnja hitre mode, recikliranje ter druge dejavnosti predelave in odstranjevanja odpadkov, pa tudi neustrezno ravnanje z nastalimi odpadki, kot sta odmetavanje odpadkov na javnih površinah ali odlaganje v mešani frakciji komunalnih odpadkov, skupaj z ukrepi, ki se izvajajo za zmanjšanje teh vplivov.
Zato bo ukrep prispeval k doseganju ciljev trajnostnega razvoja iz Agende 2030, zlasti cilja 12 (odgovorna poraba in proizvodnja) ter cilja 13 (podnebni ukrepi), in sicer z zmanjšanjem količine tekstilnih odpadkov, ki se odlagajo na odlagališčih.
Zato ukrep zagotavlja ustrezno ravnovesje med želenimi koristmi in naloženimi obremenitvami, saj gre za sorazmeren in nujen instrument za reševanje problema, ki ima vse večji pomen za okolje in družbo.
10. Sklici na osnovna besedila:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Vidik TOT:
Osnutek je tehnični predpis ali ocena skladnosti
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
