Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 1440
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0266/ES
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.SK
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES SK 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Odpady
5. Návrh kráľovského dekrétu, ktorým sa upravujú textilné a obuvnícke výrobky a nakladanie s ich odpadom.
6. Vzťahuje sa na textilné a netextilné výrobky, odevy, obuv a doplnky určené na domáce alebo iné použitie, ak majú tieto výrobky podobnú povahu a zloženie ako výrobky určené na domáce použitie. Vzťahuje sa na ne systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov.
7.
8. Transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/1892 z 10. septembra 2025, ktorou sa mení smernica 2008/98/ES z 29. novembra 2008.
Týmto návrhom kráľovského dekrétu sa upravuje právny rámec platný pre textilné a obuvnícke výrobky v súvislosti s predchádzaním vzniku odpadu a nakladaním s odpadom z týchto výrobkov s cieľom znížiť ich vplyv na životné prostredie počas celého ich životného cyklu, a tým smerovať k obehovému hospodárstvu, pričom sa uprednostňuje predchádzanie vzniku, opätovné použitie, príprava na opätovné použitie a recyklácia.
Na tento účel sa v návrhu kráľovského dekrétu stanovujú nasledujúce položky:
– Podmienky pre triedený zber textilu.
– Kedy sa textilný odpad prestáva považovať za odpad a aké podmienky musia spĺňať zásielky použitých výrobkov.
– Systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov za textilné a obuvnícke výrobky, v ktorom sa definuje výrobca výrobku, jeho povinnosti a povinnosti kolektívnych systémov a stanovujú sa náklady, ktoré sa majú financovať v súvislosti s nakladaním s textilným a obuvníckym odpadom.
– Transparentný informačný systém, ktorým sa upravujú informácie, ktoré sa majú predkladať do registra výrobcov výrobkov, a výročná správa, ktorú majú systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov predkladať príslušnému orgánu, a povinnosť správcov textilného a obuvníckeho odpadu predkladať výročnú správu.
– Transparentný informačný systém, ktorým sa upravujú informácie, ktoré sa majú predkladať do registra výrobcov výrobkov, a výročná správa, ktorú majú systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov predkladať príslušnému orgánu, a povinnosť správcov textilného a obuvníckeho odpadu predkladať výročnú správu.
– Informácie o udržateľnej spotrebe, ktoré majú byť sprístupnené koncovému používateľovi.
9. Základom tohto návrhu kráľovského dekrétu je na jednej strane zákon č. 7/2022 z 8. apríla 2022 o odpade a kontaminovanej pôde pre obehové hospodárstvo, v ktorom sa v článku 18 zakazuje likvidácia alebo zneškodňovanie nadbytočných nepredaných textilných výrobkov skládkovaním a v článku 25 sa stanovuje povinnosť miestnych orgánov zaviesť triedený zber textilného odpadu do 31. decembra 2024. V hlave IV sa stanovuje právny rámec na reguláciu rozšírenej zodpovednosti výrobcu výrobku, ktorá musí byť špecifikovaná osobitným kráľovským dekrétom v súlade s článkom 37 ods. 2. Napokon sa v uvedenom zákone v jeho siedmom záverečnom ustanovení stanovuje vytvorenie osobitného systému rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre textil do troch rokov od nadobudnutia jeho účinnosti.
Na druhej strane je to smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/1892 z 10. septembra 2025, ktorou sa mení smernica 2008/98/ES z 29. novembra 2008, ktorá sa okrem regulácie rôznych aspektov potravinového odpadu vzťahuje aj na textilné a obuvnícke výrobky a v ktorej sa od členských štátov vyžaduje, aby uplatňovali rozšírenú zodpovednosť výrobcov, pričom sa špecifikujú náklady na nakladanie s odpadom, ktoré majú znášať výrobcovia, a ich povinnosti informovať koncového používateľa.
9a. Oznámené opatrenie rieši riziko vyplývajúce z pokračovania v uplatňovaní modelu lineárneho hospodárstva „kúpiť, použiť a vyhodiť“, ktorý sa vyznačuje nízkou mierou opätovného použitia, opravy a recyklácie. V tomto smere sa opatrenie zameriava na predchádzanie vzniku odpadu a nakladanie s ním s cieľom znížiť jeho vplyv na životné prostredie a prejsť na obehové hospodárstvo.
Je dôležité poznamenať, že podľa údajov, ktoré uviedla Európska komisia v posúdení vplyvu pripojenom k jej legislatívnemu návrhu, sa toto odvetvie stalo jedným z prioritných tokov odpadu podľa európskych právnych predpisov v dôsledku výrazného nárastu celosvetovej výroby a spotreby textilu. To úzko súvisí s rozmachom rýchlej módy, v dôsledku čoho sa výrobky, najmä odevné výrobky, nakupujú a vyhadzujú v oveľa väčšom množstve a v mnohých prípadoch majú obmedzenú životnosť alebo opraviteľnosť, čím sa zvyšuje produkcia tohto druhu odpadu. V tomto zmysle sa v Španielsku podľa štúdie o komunálnom odpade, ktorú uverejnila Nadácia pre obehové hospodárstvo v októbri 2020, odhaduje, že v roku 2017 bolo vyprodukovaných 1 060 200 ton textilného odpadu, čo predstavuje približne 23 kg na obyvateľa. V novších štúdiách, ako je správa o obehovosti textilu a módy za roky 2023 – 2024, ktorú uverejnilo Stredisko pre monitorovanie textilu a módy, sa odhaduje, že v roku 2022 bolo vyprodukovaných približne 900 000 ton textilného odpadu, čo predstavuje približne 20 kg na osobu ročne, pričom miera triedeného zberu je stále veľmi nízka.
V tejto súvislosti je potrebné oddeliť hospodársky rast v textilnom a obuvníckom odvetví od produkcie odpadu z jeho výrobkov a dosiahnuť pokrok v oblasti predchádzania vzniku tohto odpadu a riadneho nakladania s týmto odpadom. Na tento účel sa v rámci tohto opatrenia prijíma komplexný prístup, ktorého hlavným cieľom je stanoviť kvantitatívne ciele v oblasti predchádzania vzniku odpadu, triedeného zberu, prípravy na opätovné použitie a recyklácie. Upravujú sa v ňom tiež podmienky pre triedený zber textilu a pre subjekty sociálneho hospodárstva ako osôb nakladajúcich s odpadom; stanovuje sa, kedy sa textilný odpad prestáva považovať za odpad, a podmienky platné pre prepravu odpadu s cieľom odlíšiť ju od prepravy použitých výrobkov vhodných na opätovné použitie a stanovujú sa informácie, ktoré sa majú poskytovať do registra výrobcov výrobkov, ako aj informácie o udržateľnej spotrebe, ktoré majú byť sprístupnené koncovému používateľovi.
Napokon treba spomenúť predpisy, ktorými sa riadi systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov v prípade textilu a obuvi a ktoré obsahujú definíciu výrobcu výrobkov, ktorá zahŕňa malé a stredné podniky (MSP) v súlade s európskymi právnymi predpismi (hoci v predpisoch sa pre tieto podniky stanovujú dlhšie lehoty na dosiahnutie súladu s určitými ustanoveniami), ich povinnosti a povinnosti kolektívnych systémov, pričom sa stanovujú náklady, ktoré sa majú financovať v súvislosti s nakladaním s textilným a obuvníckym odpadom. Predchádzajúce skúsenosti v Španielsku s inými tokmi odpadu dokazujú účinnosť tohto prístupu, čo potvrdzuje súvislosť medzi takýmito opatreniami a lepšími výsledkami v oblasti životného prostredia.
Opatrenie sleduje cieľ verejného záujmu koherentným a systematickým spôsobom, a to prostredníctvom úplného začlenenia do rámca európskych a vnútroštátnych právnych predpisov o odpade, uplatňovania zásad „znečisťovateľ platí“ a „hierarchia odpadového hospodárstva“ a implementácie zákona č. 7/2022 z 8. apríla 2022 z hľadiska obehového hospodárstva. Do návrhu právneho predpisu sú zapojené všetky zainteresované strany – výrobcovia, spotrebitelia a orgány verejnej správy – prostredníctvom jasných a doplnkových povinností, čím sa zabezpečí primeraný a konzistentný prístup zameraný na účinné zníženie vplyvu týchto výrobkov na životné prostredie.
9b. Oznámený návrh opatrenia spadá do rozsahu povinností týkajúcich sa podávania správ a presadzovania práva stanovených na európskej úrovni v oblasti odpadu a nepredstavuje obmedzenie vnútorného trhu. V tejto súvislosti sa ním zavádzajú povinnosti pre výrobcov založené na zásade rozšírenej zodpovednosti výrobcov, ako sa stanovuje v smernici (EÚ) 2025/1892, v ktorej sa od členských štátov vyžaduje, aby vykonávali rozšírenú zodpovednosť výrobcov, a to špecifikovaním nákladov na nakladanie s odpadom, ktoré musia výrobcovia pokryť, a ich povinností poskytovať informácie koncovým používateľom.
V dôsledku toho sa vplyv na cezhraničný obchod a služby obmedzuje na požiadavku, aby každý výrobca bez ohľadu na pôvod (domáci, z iného členského štátu alebo z tretej krajiny), ktorý uvádza tieto výrobky na španielsky trh, dodržiaval stanovené povinnosti, ako je registrácia v príslušnom registri, účasť v kolektívnom systéme rozšírenej zodpovednosti výrobcov a zodpovedajúce plnenie finančných a oznamovacích povinností. Tieto požiadavky sú v súlade s povinným uplatňovaním smernice (EÚ) 2025/1892 v celej Európskej únii, ktorá zabezpečuje harmonizovaný rámec a zabraňuje významným narušeniam na vnútornom trhu.
Okrem toho sa v článku 18 zákona č. 7/2022 zakazuje likvidácia alebo zneškodňovanie nadbytočných nepredaných textilných výrobkov na skládkach a v článku 25 sa ukladá miestnym orgánom povinnosť zaviesť triedený zber textilného odpadu do 31. decembra 2024. V hlave IV sa stanovuje právny rámec na reguláciu rozšírenej zodpovednosti výrobcu výrobku, ktorá musí byť špecifikovaná osobitným kráľovským dekrétom v súlade s článkom 37 ods. 2. Napokon sa v uvedenom zákone v jeho siedmom záverečnom ustanovení stanovuje vytvorenie osobitného systému rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre textil do troch rokov od nadobudnutia jeho účinnosti.
V dôsledku toho je vypracovanie predpisov v rámci kráľovského dekrétu, ktoré budú upravovať systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre textil a obuv, nielen nevyhnutné, ale aj naliehavé, keďže trojročná lehota stanovená zákonom č. 7/2022 z 8. apríla 2022 uplynula a je potrebné transponovať zmeny právnych predpisov Európskej únie týkajúcich sa textilného a obuvníckeho odpadu.
Zvažovali sa tieto alternatívy: 0) nevypracovať nový predpis, čím by sa nakladanie s textilným a obuvníckym odpadom ponechalo neregulované a bez uplatnenia systému rozšírenej zodpovednosti výrobcov; (1) vypracovať osobitný kráľovský dekrét upravujúci nakladanie s tokom odpadu a systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre textilné a obuvnícke výrobky, pričom sa pre tento tok odpadu uplatní hlava IV zákona č. 7/2022 z 8. apríla 2022; (2) upraviť nakladanie s textilným odpadom a jeho systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov spolu s ďalšími tokmi odpadu, ktoré sa majú vypracovať, v jednom kráľovskom dekréte a (3) upraviť nakladanie s textilným odpadom a jeho systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov prostredníctvom zmeny zákona č. 7/2022.
Bola zvolená možnosť 1, konkrétne vypracovanie nového osobitného kráľovského dekrétu, ktorým sa na jednej strane vykonáva zákon č. 7/2022 z 8. apríla v súlade s ustanoveniami jeho siedmeho záverečného ustanovenia a na druhej strane sa upravuje systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre textilné a obuvnícke výrobky. Táto možnosť sa považuje za najvhodnejšiu, keďže možnosť 0 by znamenala porušenie ustanovenia uvedeného v siedmom záverečnom ustanovení zákona č. 7/2022 z 8. apríla 2022 a nesplnenie povinnosti EÚ transponovať smernicu 2025/1892. Možnosť 2 bola zamietnutá, pretože by mohla viesť k nejasnostiam, pokiaľ ide o podmienky a špecifické prvky tohto postupu v porovnaní s inými postupmi, ktoré by mohli byť upravené spoločne, a možnosť 3 bola zamietnutá, pretože zákon už výslovne stanovuje jeho vykonávanie kráľovským dekrétom.
V tejto súvislosti sa prijaté opatrenie považuje za najmenej obmedzujúci prostriedok na dosiahnutie sledovaných cieľov, pretože stanovuje primeraný súbor povinností, ktoré umožňujú predchádzať vzniku
9c. Obmedzenia uložené opatrením, t. j. ciele v oblasti predchádzania vzniku odpadu, triedeného zberu, prípravy na opätovné použitie a recyklácie, sú primerané vzhľadom na dôležitosť sledovaného cieľa verejného záujmu, ktorým je zníženie negatívnych vplyvov na životné prostredie a zdravie, pretože sa ním vykonáva zásada hierarchie odpadového hospodárstva stanovená v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc.
Konkrétnejšie, v tomto opatrení sa vyžaduje, aby výrobca výrobkov dodržiaval zásady ochrany ľudského zdravia, spotrebiteľov a životného prostredia a zároveň uplatňoval hierarchiu odpadového hospodárstva v súvislosti s uvádzaním textilných a obuvníckych výrobkov na trh a nakladaním s výsledným odpadom, pričom sa stanovujú jeho finančné povinnosti, ktoré sú uvedené v smernici (EÚ) 2025/1892. V tejto súvislosti a vzhľadom na to, že samotná smernica v článku 22a ods. 9 a zákon č. 7/2022 z 8. apríla 2022 v článku 43 ods. 1 umožňujú stanovenie nákladov spojených s nakladaním s textilným a obuvníckym odpadom nachádzajúcim sa v zmesovom komunálnom odpade, v predpise sa stanovujú takéto náklady spojené so zhodnocovaním textilného a obuvníckeho odpadu z tejto zmesovej zložky.
Okrem toho sa v ňom vyžaduje, aby kolektívne systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov poskytovali koncovým používateľom informácie o vplyvoch výroby textilu a obuvi na životné prostredie, ľudské zdravie a sociálne a ľudské práva, najmä o tých, ktoré sú spôsobené praktikami a spotrebou rýchlej módy, recykláciou a inými operáciami zhodnocovania a zneškodňovania, ako aj nesprávnym nakladaním s výsledným odpadom, ako je vyhadzovanie odpadu alebo likvidácia v zmesovom komunálnom odpade, spolu s opatreniami prijatými na zmiernenie týchto vplyvov.
Toto opatrenie tak prispeje k dosiahnutiu cieľov udržateľného rozvoja stanovených v Agende 2030, a to najmä cieľa č. 12 – udržateľná spotreba a výroba – a cieľa č. 13 – opatrenia v oblasti klímy – prostredníctvom zníženia množstva textilného odpadu, ktorý končí na skládkach.
Opatrenie teda predstavuje vhodnú rovnováhu medzi sledovanými prínosmi a uloženými záťažami, keďže ide o primeraný a nevyhnutný nástroj na riešenie problému, ktorý má čoraz väčší environmentálny a sociálny význam.
10. Odkazy na základné texty:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Áno
16.
Aspekt technických prekážok obchodu:
Návrh je technický predpis alebo posudzovanie zhody.
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
