Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 1440
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0266/ES
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.SV
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES SV 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Avfall
5. Utkast till kungligt dekret om reglering av textil- och skoprodukter samt hantering av avfall från dessa.
6. Detta gäller textil- och icke-textilprodukter, kläder, skor och accessoarer för hushållsbruk eller annat bruk, om dessa produkter till sin beskaffenhet och sammansättning liknar sådana som är avsedda för hushållsbruk. De omfattas av systemet för utökat producentansvar.
7.
8. Införlivande av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2025/1892 av den 10 september 2025 om ändring av direktiv 2008/98/EG av den 29 november 2008.
Detta utkast till kungligt dekret reglerar den rättsliga ram som är tillämplig på textil- och skoprodukter när det gäller förebyggande och hantering av avfall från dessa produkter, i syfte att minska deras miljöpåverkan under hela deras livscykel och därigenom övergå till en cirkulär ekonomi, med prioritering av förebyggande, återanvändning, förberedelse för återanvändning och återvinning.
I detta syfte föreskrivs följande i utkastet till kungligt dekret:
– Villkoren för separat insamling av textilier.
– När textilavfall inte längre betraktas som avfall och vilka villkor som måste uppfyllas vid transport av begagnade produkter.
– Systemet för utökat producentansvar för textil- och skoprodukter, som fastställer vem som är produktens tillverkare, vilka skyldigheter tillverkaren har samt vilka skyldigheter de kollektiva systemen har, och som anger vilka kostnader som ska finansieras i samband med hanteringen av textil- och skoavfall.
– Ett öppet informationssystem som reglerar både den information som ska lämnas till registret över produktproducenter och den årsrapport som återvinnings- och återanvändningssystemen ska lämna till den behöriga myndigheten, och skyldigheten för förvaltare av avfall från textil- och skoprodukter att lämna en årsrapport.
– Ett öppet informationssystem som reglerar både den information som ska lämnas till registret över produktproducenter och den årsrapport som återvinnings- och återanvändningssystemen ska lämna till den behöriga myndigheten, och skyldigheten för förvaltare av avfall från textil- och skoprodukter att lämna en årsrapport.
– Den information om hållbar konsumtion som ska göras tillgänglig för slutanvändaren.
9. Grunden för detta utkast till kungligt dekret är å ena sidan lag 7/2022 av den 8 april 2022 om avfall och förorenad jord för en cirkulär ekonomi, som i artikel 18 förbjuder destruktion eller bortskaffande genom deponering av överskott av osålda textilprodukter och i artikel 25 fastställs skyldigheten för lokala myndigheter att samla in textilavfall separat senast den 31 december 2024. I avsnitt IV fastställs den rättsliga ramen för regleringen av tillverkarens utökade ansvar, vilket ska preciseras genom ett särskilt kungligt dekret i enlighet med artikel 37.2 i samma avsnitt. Slutligen föreskrivs i den sjunde slutbestämmelsen i den ovannämnda lagen att ett särskilt system för utökat producentansvar för textilier ska utarbetas inom tre år efter det att lagen trätt i kraft.
För det andra i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2025/1892 av den 10 september 2025 om ändring av direktiv 2008/98/EG av den 29 november 2008, som utöver att reglera olika aspekter av livsmedelsavfall även omfattar textil- och skoprodukter och ålägger medlemsstaterna att införa utökat producentansvar, med angivande av de förvaltningskostnader som ska täckas av producenterna och deras skyldighet att informera slutanvändaren.
9a. Den anmälda åtgärden syftar till att hantera den risk som uppstår när man fortsätter att följa en linjär ekonomisk modell med köp, användning och kassering, där återanvändning, reparation och återvinning sker i liten utsträckning. I detta syfte bidrar åtgärden till förebyggande och hantering av avfall i syfte att minska dess miljöpåverkan och främja övergången till en cirkulär ekonomi.
Det är viktigt att notera att denna sektor har blivit en av de prioriterade avfallsflödena enligt EU-lagstiftningen på grund av den betydande ökningen av den globala produktionen och konsumtionen av textilier, enligt uppgifter som kommissionen hänvisar till i den konsekvensutredning som åtföljer dess lagstiftningsförslag. Detta hänger nära samman med snabbmodets framväxt, vilket har lett till att produkter, framför allt kläder, köps och kastas i mycket högre takt och i många fall har begränsad hållbarhet eller reparerbarhet, vilket i sin tur ökar mängden av denna typ av avfall. Enligt en studie om kommunalt avfall som publicerades av Stiftelsen för cirkulär ekonomi i oktober 2020 uppskattas textilavfallsproduktionen i Spanien ha uppgått till 1 060 200 ton under 2017, vilket motsvarar cirka 23 kg per invånare. Nyare studier, såsom rapporten ”Cirkulär ekonomi inom textil och mode 2023–24” (Circularidad Textil y Moda 2023–24) som publicerats av Observatoriet för textil- och modebranschen, uppskattar att cirka 900 000 ton textilavfall genererades under 2022, vilket motsvarar ungefär 20 kg per person och år, samtidigt som andelen källsortering fortfarande är mycket låg.
I detta sammanhang är det nödvändigt att bryta sambandet mellan den ekonomiska tillväxten inom textil- och skobranschen och avfallsgenereringen från dess produkter, samt att göra framsteg när det gäller att förebygga och hantera sådant avfall på ett korrekt sätt. I detta syfte införs genom åtgärden en övergripande strategi som främst syftar till att fastställa kvantitativa mål för förebyggande, separat insamling, förberedelse för återanvändning och återvinning. Den reglerar även villkoren för separat insamling av textilier och för aktörer inom den sociala ekonomin i egenskap av avfallshanterare; den fastställer när textilavfall upphör att betraktas som avfall samt de villkor som gäller för avfallstransporter, i syfte att skilja dessa från transporter av begagnade produkter som lämpar sig för återanvändning, och anger både vilken information som ska lämnas till registret över produktproducenter och vilken information om hållbar konsumtion som ska göras tillgänglig för slutanvändaren.
Slutligen är det värt att notera bestämmelserna om systemet för utökat producentansvar (EPR) för textilier och skor, vilka innehåller en definition av produktproducent som omfattar små och medelstora företag (SMF) i enlighet med EU-lagstiftningen (även om bestämmelserna medger längre tidsfrister för dessa företag att uppfylla vissa krav), deras skyldigheter samt skyldigheterna för kollektiva system, och där man fastställer vilka kostnader som ska finansieras i samband med hanteringen av textil- och skoavfall. Tidigare erfarenheter från Spanien med andra avfallsströmmar visar att denna metod är effektiv, vilket styrker sambandet mellan sådana åtgärder och förbättrade miljöresultat.
Åtgärden syftar till att främja det allmänna intresset på ett sammanhängande och systematiskt sätt genom att fullt ut integreras i ramen för den europeiska och nationella avfallslagstiftningen, tillämpa principerna om att ”förorenaren betalar” och ”avfallshierarkin” samt genomföra lag 7/2022 av den 8 april 2022 utifrån ett cirkulärt ekonomiskt perspektiv. Lagförslaget involverar alla berörda parter – tillverkare, konsumenter och myndigheter – genom tydliga och kompletterande skyldigheter, vilket säkerställer en proportionerlig och enhetlig strategi som syftar till att effektivt minska dessa produkters miljöpåverkan.
9b. Det anmälda förslaget till åtgärd omfattas av de rapporterings- och tillsynsskyldigheter som fastställts på europeisk nivå på avfallsområdet och utgör inte någon inskränkning av den inre marknaden. I detta sammanhang införs skyldigheter för producenterna på grundval av principen om utökat producentansvar enligt direktiv (EU) 2025/1892, som ålägger medlemsstaterna att genomföra utökat producentansvar genom att specificera de förvaltningskostnader som producenterna måste täcka och deras skyldigheter att tillhandahålla information till slutanvändarna.
Följaktligen begränsas effekterna på gränsöverskridande handel och tjänster till kravet att alla tillverkare, oavsett ursprung (inhemska, från en annan medlemsstat eller från ett tredjeland), som släpper ut dessa produkter på den spanska marknaden, måste uppfylla de fastställda skyldigheterna, såsom registrering i det relevanta registret, deltagande i ett kollektivt system för tillverkares ansvar och motsvarande fullgörande av ekonomiska skyldigheter och rapporteringsskyldigheter. Dessa krav överensstämmer med det obligatoriska genomförandet inom hela Europeiska unionen av direktiv (EU) 2025/1892, vilket säkerställer en harmoniserad ram och förhindrar betydande snedvridningar på den inre marknaden.
Dessutom förbjuder artikel 18 i lag 7/2022 att osålda överskottsprodukter av textil slängs på deponier, och artikel 25 ålägger de lokala myndigheterna att senast den 31 december 2024 införa separat insamling av textilavfall. I avsnitt IV fastställs den rättsliga ramen för regleringen av tillverkarens utökade ansvar, vilket ska preciseras genom ett särskilt kungligt dekret i enlighet med artikel 37.2 i samma avsnitt. Slutligen föreskrivs i den sjunde slutbestämmelsen i den ovannämnda lagen att ett särskilt system för utvidgad tillverkares ansvar (EPR) för textilier ska utarbetas inom tre år efter lagens ikraftträdande.
Följaktligen är det inte bara nödvändigt utan även brådskande att genom kungligt dekret utarbeta föreskrifter för återvinnings- och återanvändningssystemet för textilier och skor, med tanke på att den treårsperiod som fastställs i lag 7/2022 av den 8 april 2022 har löpt ut och att det är nödvändigt att införliva ändringarna i EU:s lagstiftning om textil- och skoavfall.
Följande alternativ övervägdes: 0) Att inte utarbeta en ny standard, vilket innebär att hanteringen av textil- och skoavfall förblir oreglerad och att EPR-systemet inte tillämpas. 1) Att utarbeta ett särskilt kungligt dekret som reglerar hanteringen av avfallsströmmen och EPR-systemet för textil- och skoprodukter, och därmed tillämpa avdelning IV i lag 7/2022 av den 8 april 2022 på denna avfallsström. 2) Att reglera hanteringen av textilavfall och dess EPR-system tillsammans med andra avfallsströmmar som ska utvecklas, i ett enda kungligt dekret. 3) Att reglera hanteringen av textilavfall och dess EPR-system genom att ändra lag 7/2022.
Alternativ 1 har valts, nämligen utarbetandet av ett nytt särskilt kungligt dekret som dels genomför lag 7/2022 av den 8 april 2022 i enlighet med bestämmelserna i dess sjunde slutbestämmelse, dels reglerar systemet för utökat producentansvar för textilier och skor. Detta har bedömts vara det lämpligaste alternativet, eftersom alternativ 0 skulle innebära en överträdelse av bestämmelsen i den sjunde slutbestämmelsen i lag 7/2022 av den 8 april 2022 och en underlåtenhet att uppfylla EU:s skyldighet att införliva direktiv 2025/1892. Alternativ 2 har avvisats eftersom det skulle kunna leda till oklarheter kring villkoren och de särskilda dragen i detta förfarande i förhållande till andra förfaranden som eventuellt regleras gemensamt, och alternativ 3 eftersom lagen redan uttryckligen föreskriver att det ska genomföras genom kungligt dekret.
I detta avseende anses den antagna åtgärden utgöra det minst ingripande sättet att uppnå de eftersträvade målen, eftersom den fastställer en uppsättning proportionerliga skyldigheter som gör det möjligt att förhindra
9c. De begränsningar som införs genom åtgärden, dvs. målen om förebyggande, separat insamling, förberedelse för återanvändning och återvinning, står i proportion till vikten av det mål av allmänt intresse som eftersträvas, nämligen att minska de negativa effekterna på miljö och hälsa, eftersom den genomför den princip om avfallshierarki som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv.
Mer specifikt innebär denna åtgärd att tillverkaren av produkten måste följa principerna om skydd av människors hälsa, konsumenterna och miljön samt tillämpa avfallshierarkin i samband med utsläppandet på marknaden av textil- och skoprodukter och hanteringen av det avfall som uppstår, varvid tillverkarens finansieringsskyldigheter fastställs i enlighet med direktiv (EU) 2025/1892. I detta avseende, och med tanke på att direktivet i artikel 22a.9 samt artikel 43.1 i lag 7/2022 av den 8 april 2022 ger möjlighet att fastställa avgifter för hanteringen av textil- och skoskräp som ingår i den blandade restavfallsfraktionen, föreskriver regleringen sådana avgifter i samband med återvinningen av textil- och skoavfall från denna blandade fraktion.
Dessutom krävs det att system för utökat kollektivt producentansvar tillhandahåller information till slutanvändarna om textil- och skoproduktionens påverkan på miljön, människors hälsa samt sociala och mänskliga rättigheter, särskilt den påverkan som orsakas av snabba modetrender och konsumtion, återvinning och andra återvinnings- och bortskaffningsåtgärder, liksom felaktig hantering av det avfall som uppstår, till exempel nedskräpning eller bortskaffande i den blandade restfraktionen av kommunalt avfall, tillsammans med de åtgärder som vidtagits för att mildra sådan påverkan.
Åtgärden kommer därmed att bidra till att uppnå de mål för hållbar utveckling som fastställs i Agenda 2030, särskilt mål 12 – hållbar konsumtion och produktion – och mål 13 – klimatåtgärder – genom att minska mängden textilavfall som deponeras.
Åtgärden utgör följaktligen en lämplig balans mellan de fördelar som eftersträvas och de bördor som åläggs, eftersom den är ett proportionerligt och nödvändigt instrument för att ta itu med ett problem med ökande miljömässig och social relevans.
10. Hänvisning till grundtexter:
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt:
Utkastet är en teknisk föreskrift eller en bedömning av överensstämmelse
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
