Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 1440
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0266/ES
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.BG
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES BG 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Отпадъци
5. Проект на кралски указ за регламентиране в областта на текстилните продукти и обувките, както и управлението на отпадъците от тях.
6. Той се прилага за текстилни и нетекстилни продукти, облекла, обувки и принадлежности за домашна употреба или други видове употреба, когато тези продукти са от естество и състав, подобни на предназначените за домашна употреба. Те попадат в обхвата на схемата за разширена отговорност на производителя.
7.
8. Транспониране на Директива (ЕС) 2025/1892 на Европейския парламент и на Съвета от 10 септември 2025 г. за изменение на Директива 2008/98/ЕО от 29 ноември 2008 г.
С настоящия проект на кралски указ се регламентира правната рамка, приложима за текстилните продукти и обувките по отношение на предотвратяването и управлението на отпадъците от тези продукти, с оглед намаляване на тяхното въздействие върху околната среда през целия им жизнен цикъл и по този начин — преминаване към кръгова икономика, като се даде приоритет на предотвратяването, повторната употреба, подготовката за повторна употреба и рециклирането.
За тази цел проектът на кралски указ предвижда следното:
— Условията за разделно събиране на текстилни изделия.
— Когато текстилните отпадъци престават да се считат за отпадъци и условията, на които следва да отговарят превозите на употребявани продукти.
— Схемата за разширена отговорност на производителя на текстилни продукти и обувки, с която се определят производителят на продукта, неговите задължения, както и задълженията на колективните схеми, както и се посочват разходите, които следва да бъдат финансирани във връзка с управлението на отпадъците от текстилни изделия и обувки.
— Прозрачна информационна система, с която се регламентират както информацията, която следва да бъде предоставена на Регистъра на производителите на продукти, така и годишният доклад, който следва да бъде представен на компетентния орган от системите „RAP“; и задължението за годишен доклад на лицата, отговарящи за управлението на отпадъците от текстилни продукти и обувки.
— Прозрачна информационна система, с която се регламентират както информацията, която следва да бъде предоставена на Регистъра на производителите на продукти, така и годишният доклад, който следва да бъде представен на компетентния орган от системите „RAP“; и задължението за годишен доклад на лицата, отговарящи за управлението на отпадъците от текстилни продукти и обувки.
— Информацията относно устойчивото потребление, която следва да бъде предоставена на крайния потребител.
9. Основанието за настоящия проект на кралски указ е, от една страна, Закон 7/2022 от 8 април 2022 г. за отпадъците и замърсените почви в контекста на кръгова икономика, който в член 18 забранява унищожаването или депонирането на излишъци от непродадени текстилни продукти, а в член 25 установява задължението на местните органи да събират текстилните отпадъци разделно до 31 декември 2024 г. С дял IV се установява правната рамка за регламентиране на разширената отговорност на производителя на продукта, която трябва да бъде определена със специален кралски указ, както е предвидено в член 37, параграф 2 от него. Накрая, с горепосочения закон се предвижда, в седмата заключителна разпоредба от него, разработването на специална схема за разширена отговорност на производителите на текстилни продукти в срок от три години от неговото влизане в сила.
И, второ, в Директива (ЕС) 2025/1892 на Европейския парламент и на Съвета от 10 септември 2025 г. за изменение на Директива 2008/98/ЕО от 29 ноември 2008 г., която, в допълнение към регламентирането на различни аспекти на хранителните отпадъци, обхваща също така текстилните продукти и обувките и изисква от държавите членки да прилагат разширена отговорност на производителя, като определят разходите за управление, които следва да бъдат поети от производителите, както и техните задължения за предоставяне на информация на крайния потребител.
9а. Представената мярка е насочена към риска, произтичащ от продължаващото прилагане на линеен икономически модел на „купуване, употреба и изхвърляне“, с ниски нива на повторна употреба, поправяне и рециклиране. В тази връзка мярката оказва влияние върху предотвратяването и управлението на отпадъците с цел намаляване на тяхното въздействие върху околната среда и преминаване към кръгова икономика.
Важно е да се отбележи, че този сектор се е превърнал в един от приоритетните потоци от отпадъци съгласно европейското законодателство поради значителното увеличение на производството и потреблението в световен мащаб на текстилни продукти според данните, цитирани от Европейската комисия в оценката на въздействието, придружаваща нейното законодателно предложение. Това е тясно свързано с увеличаването на „бързата мода“, което доведе до това продуктите, по-специално дрехите, да се купуват и изхвърлят в много по-голяма степен и, в много случаи, да са с ограничена издръжливост или възможност за поправяне, като по този начин се увеличава генерирането на този вид отпадъци. В този смисъл в Испания, според проучване във връзка с битовите отпадъци, публикувано през октомври 2020 г. от Фондацията за кръгова икономика, се оценява, че през 2017 г. са били генерирани 1 060 200 тона текстилни отпадъци, което представлява приблизително 23 kg на жител. Последните проучвания, като например „Доклад за кръговата икономика в текстилната и модната индустрия за периода 2023—2024 г.“, публикуван от Обсерваторията за текстилни изделия и мода, показват, че през 2022 г. са били генерирани около 900 000 тона текстилни отпадъци, което се равнява на приблизително 20 kg на човек годишно, като процентът на разделното събиране все още е много нисък.
В този контекст е необходимо икономическият растеж в сектора на текстилните продукти и обувките да се отдели от генерирането на отпадъци от продуктите от него, както и да се постигне напредък във връзка с предотвратяването и правилното управление на такива отпадъци. За тази цел с мярката се приема всеобхватен подход, насочен предимно към определяне на количествени цели за предотвратяване, разделно събиране, подготовка за повторна употреба и рециклиране. С нея се регламентират също така условията за разделно събиране на текстилни отпадъци и за субектите от социалната икономика в качеството на лица, отговарящи за управлението на отпадъците; с нея се установява кога текстилните отпадъци престават да се считат за отпадъци, както и условията, приложими за превоза на отпадъци, с цел да се направи разграничение между тях и превозите на употребявани продукти, подходящи за повторна употреба, и се посочва както информацията, която следва да бъде предоставена на Регистъра на производителите на продукти, така и информацията относно устойчивото потребление, която следва да бъде предоставена на крайния потребител.
Накрая, следва да се отбележи, че наредбите за регламентиране на схемата за разширена отговорност на производителя на текстилни изделия и обувки, които включват определение за „производител на продукта“, което обхваща малките и средните предприятия (МСП) в съответствие с европейското законодателство (въпреки че с наредбите се предвиждат по-дълги крайни срокове за тези предприятия за привеждане в съответствие с някои разпоредби), техните задължения и тези на колективните схеми, като се определят разходите, които следва да бъдат финансирани във връзка с управлението на отпадъците от текстилни изделия и обувки. Предишният опит в Испания с други видове потоци от отпадъци доказва ефективността на този подход, с който се подпомага връзката между такива мерки и подобрени резултати в областта на околната среда.
С мярката се преследва целта за защита на обществения интерес по последователен и систематичен начин, като се вписва изцяло в рамката на европейското и националното законодателства в областта на отпадъците, като се прилагат принципите „замърсителят плаща“ и „йерархията на отпадъците“ и като се прилага Закон 7/2022 от 8 април 2022 г. от гледна точка на кръговата икономика. Проектът на законодателство включва всички заинтересовани страни — производители, потребители и публични органи — чрез ясни и допълващи се задължения, като се гарантира пропорционален и последователен подход, насочен към ефективно намаляване на въздействието на тези продукти върху околната среда.
9б. Нотифицираният проект на мярка попада в обхвата на задълженията за докладване и правоприлагане, установени на европейско равнище в областта на отпадъците, и не представлява ограничение на вътрешния пазар. В този контекст с нея се въвеждат задължения за производителите, основани на принципа на разширената отговорност на производителя, както е посочено в Директива (ЕС) 2025/1892, с която се изисква от държавите членки да прилагат разширената отговорност на производителя, като се определят разходите за управление, които производителите трябва да поемат, както и техните задължения за предоставяне на информация на крайните потребители.
Следователно въздействието върху трансграничната търговия и услугите се ограничава до изискването всеки производител, независимо от произход (национален, от друга държава членка или от трета държава), който пуска тези продукти на испанския пазар, да спазва установените задължения, като например вписване в съответния регистър, участие в колективна схема за разширената отговорност на производителя и съответното изпълнение на финансовите и отчетните задължения. Тези изисквания са в съответствие с задължителното прилагане в целия Европейски съюз на Директива (ЕС) 2025/1892, с която се осигурява хармонизирана рамка и предотвратява значителни нарушения на конкуренцията на вътрешния пазар.
Освен това с член 18 от Закон 7/2022 се забранява унищожаването или изхвърлянето на непродадени излишъци от текстилни изделия в депа за отпадъци, а с член 25 се изисква от местните органи да събират текстилните отпадъци разделно до 31 декември 2024 г. С дял IV се установява правната рамка за регламентиране на разширената отговорност на производителя на продукта, която трябва да бъде определена със специален кралски указ, както е предвидено в член 37, параграф 2 от него. Накрая, с горепосочения закон се предвижда, в седмата заключителна разпоредба от него, разработването на специална схема за разширена отговорност на производителите на текстилни продукти в срок от три години от неговото влизане в сила.
Следователно изготвянето на наредби с кралски указ за регламентиране на схемата „RAP“ за текстилни изделия и обувки е не само необходимо, но и спешно, като се има предвид, че тригодишният срок, предвиден в Закон 7/2022 от 8 април 2022 г., е изтекъл и е необходимо да се транспонират измененията на законодателството на Европейския съюз в областта на отпадъците от текстилни изделия и обувки.
Бяха разгледани следните алтернативи: 0) да не се изготви нов стандарт, като се остави управлението на отпадъците от текстилни изделия и обувки нерегламентирано и без прилагане на разширената отговорност на производителя; (1) да се изготви специален кралски указ за регламентиране на управлението на потоците от отпадъци и схемата за разширена отговорност на производителя за текстилни продукти и обувки, като за тези потоци се приложи дял IV от Закон 7/2022 от 8 април 2022 г.; (2) да се регламентира управлението на текстилните отпадъци и тяхната схема за разширена отговорност на производителя заедно с други потоци от отпадъци, които следва да бъдат разработени, в единствен кралски указ; и (3) да се регламентира управлението на текстилните отпадъци и схемата за разширена отговорност на производителя чрез изменение на Закон 7/2022.
Избран е вариант 1, а именно изготвянето на нов специален кралски указ, който, от една страна, прилага Закон 7/2022 от 8 април в съответствие с разпоредбите на седмата заключителна разпоредба от него, а от друга страна, регламентира схемата за разширена отговорност на производителя за текстилните изделия и обувките. Това беше счетено за най-подходящият вариант, тъй като вариант 0 би довел до нарушение на разпоредбата, определена в седмата заключителна разпоредба от Закон 7/2022 от 8 април 2022 г., както и до неизпълнение на задължението от ЕС за транспониране на Директива (ЕС) 2025/1892. Вариант 2 беше отхвърлен, тъй като би могъл да доведе до объркване по отношение на условията и специфичните характеристики на тази процедура в сравнение с други, които биха могли да бъдат регламентирани съвместно, а вариант 3 — защото законът вече изрично предвижда нейното прилагане чрез кралски указ.
В това отношение приетата мярка се счита за най-малко ограничителното средство за постигане на преследваните цели, тъй като с нея се установява пропорционален набор от задължения, които позволяват да се предотвратят
9в. Ограниченията, наложени с мярката, т.е. целите за предотвратяване, разделно събиране, подготовка за повторна употреба и рециклиране, са пропорционални по отношение на важността на преследваната цел от обществен интерес, която се състои в намаляване на отрицателните въздействия върху околната среда и здравето, тъй като с нея се прилага принципът на йерархията на отпадъците, определен в Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на някои директиви.
По-специално с тази се мярка изисква от производителя на продукта да спазва принципите на защита на човешкото здраве, потребителите и околната среда, както и прилагането на йерархията на отпадъците във връзка с пускането на пазара на текстилни продукти и обувки и управлението на получените от тях отпадъци, като се установяват техните задължения за финансиране, които са определени в Директива (ЕС) 2025/1892. В тази връзка, като се има предвид, че самата директива в член 22а, параграф 9, както и член 43, параграф 1 от Закон 7/2022 от 8 април 2022 г. предвиждат възможността за определяне на разходите, свързани с управлението на отпадъците от текстилни изделия и обувки, съдържащи се във фракцията от смесени битови отпадъци, наредбата предвижда такива разходи, свързани с оползотворяването на отпадъците от текстилни изделия и обувки от тази смесена фракция.
Освен това се изисква схемите за колективна разширена отговорност на производителите да предоставят на крайните потребители информация за въздействието на производството на текстилни изделия и обувки върху околната среда, човешкото здраве, както и социалните и човешките права, по-специално причиненото от практиките и потреблението при „бързата мода“, рециклирането и другите дейности по оползотворяване и обезвреждане, както и неправилното управление на получените от тях отпадъци, като например изхвърлянето или депонирането във фракцията от смесени битови отпадъци, заедно с мерките, прилагане за смекчаване на такова въздействие.
В резултат на това с мярката ще се допринесе за постигането на целите за устойчиво развитие, определени в Програмата до 2030 г., и по-специално на цел 12 — устойчиви модели на потребление и на производство, и цел 13 — действия в областта на климата, чрез намаляване на количеството текстилни отпадъци, изпратени в депа за отпадъци.
Следователно с мярката се осигурява подходящ баланс между преследваните ползи и наложените тежести, тъй като представлява пропорционален и необходим инструмент за справяне с проблем от все по-голямо значение за околната среда и обществото.
10. Препратки към основните текстове:
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC:
Проектът е технически регламент или оценка на съответствието
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
