Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1440
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0266/ES
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.NL
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES NL 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Afval
5. Ontwerp van een koninklijk besluit houdende regeling van textiel- en schoeiselproducten en het beheer van het afval daarvan.
6. Deze is van toepassing op textielproducten en andere producten dan textiel, kleding, schoeisel en accessoires voor huishoudelijk of ander gebruik, indien deze producten qua aard en samenstelling vergelijkbaar zijn met die welke voor huishoudelijk gebruik zijn bestemd. Ze zijn onderworpen aan een regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid;
7.
8. Omzetting van Richtlijn (EU) 2025/1892 van het Europees Parlement en de Raad van 10 september 2025 tot wijziging van Richtlijn 2008/98/EG van 29 november 2008.
Dit ontwerp van koninklijk besluit regelt het wettelijk kader dat van toepassing is op textiel- en schoeiselproducten met betrekking tot de preventie en het beheer van afval van deze producten, om de milieu-impact ervan gedurende de gehele levenscyclus te verminderen en zo toe te werken naar een circulaire economie, waarbij preventie, hergebruik, voorbereiding voor hergebruik en recycling voorop staan.
Daartoe bepaalt het koninklijk besluit het volgende:
– De voorwaarden voor de gescheiden inzameling van textiel.
– Wanneer textielafval niet langer als afval wordt beschouwd en aan welke voorwaarden verzendingen van gebruikte producten moeten voldoen.
– De regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor textiel- en schoeiselproducten, waarin wordt bepaald wie de producent van het product is, welke verplichtingen deze heeft en welke verplichtingen collectieve regelingen hebben, en waarin wordt vastgelegd welke kosten in verband met het beheer van textiel- en schoeiselafval moeten worden gefinancierd.
– Een transparant informatiesysteem, dat zowel de informatie regelt die aan het register van producenten van producten moet worden verstrekt als het jaarverslag dat door de UPV-systemen bij de bevoegde autoriteit moet worden ingediend; en de verplichting van het jaarverslag van afvalbeheerders van textiel- en schoeiselproducten.
– Een transparant informatiesysteem, dat zowel de informatie regelt die aan het register van producenten van producten moet worden verstrekt als het jaarverslag dat door de UPV-systemen bij de bevoegde autoriteit moet worden ingediend; en de verplichting van het jaarverslag van afvalbeheerders van textiel- en schoeiselproducten.
– De aan de eindgebruiker ter beschikking te stellen informatie over duurzame consumptie.
9. De basis voor dit ontwerp van koninklijk besluit is enerzijds wet 7/2022 van 8 april 2022 betreffende afvalstoffen en verontreinigde bodem voor een circulaire economie, die in artikel 18 de vernietiging of verwijdering door storting van overtollige onverkochte textielproducten verbiedt en in artikel 25 de verplichting voor lokale autoriteiten vaststelt om textielafval uiterlijk op 31 december 2024 afzonderlijk in te zamelen. Titel IV stelt het wettelijk kader vast voor de regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van het product, die moet worden vastgelegd in een specifiek koninklijk besluit, zoals bepaald in artikel 37, lid 2, daarvan. Ten slotte voorziet voornoemde wet in haar zevende slotbepaling in de ontwikkeling van een specifieke regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor textiel binnen drie jaar na de inwerkingtreding.
En ten tweede, in Richtlijn (EU) 2025/1892 van het Europees Parlement en de Raad van 10 september 2025, tot wijziging van Richtlijn 2008/98/EG van 29 november 2008, die, naast de regulering van verschillende aspecten van levensmiddelenafval, ook textiel- en schoeiselproducten omvat, en de lidstaten verplicht om uitvoering te geven aan de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, waarbij de door de producenten te dekken beheerskosten en hun verplichtingen om de eindgebruiker te informeren worden gespecificeerd.
9 ter. De aangemelde maatregel pakt het risico aan vanwege het vasthouden aan een lineair economisch model van kopen, gebruiken en weggooien, waarbij hergebruik, reparatie en recycling slechts in beperkte mate plaatsvinden. In dit verband heeft de maatregel gevolgen voor de preventie en het beheer van afval, met als doel de milieu-impact te verminderen en de overgang naar een circulaire economie te bevorderen.
Het is belangrijk op te merken dat deze sector volgens gegevens die de Europese Commissie aanhaalt in de effectbeoordeling bij haar wetsvoorstel, een van de prioritaire afvalstromen is geworden in het kader van de Europese wetgeving, als gevolg van de aanzienlijke stijging van de wereldwijde textielproductie en -consumptie. Dit hangt nauw samen met de opkomst van fast fashion, waardoor producten – in het bijzonder kleding – in veel grotere mate worden gekocht en weggegooid en in veel gevallen een beperkte levensduur of reparatiemogelijkheid hebben, waardoor de productie van dit soort afval toeneemt. In dit verband wordt in Spanje, volgens een studie over gemeentelijk afval die in oktober 2020 door de Fundación para la Economía Circular is gepubliceerd, de productie van textielafval in 2017 geschat op 1.060.200 ton, wat neerkomt op ongeveer 23 kg per inwoner. Uit recentere onderzoeken, zoals het rapport over circulariteit in de textiel- en modesector voor 2023–2024, gepubliceerd door het Textile and Fashion Observatory, blijkt dat er in 2022 naar schatting ongeveer 900.000 ton textielafval is geproduceerd, wat neerkomt op ongeveer 20 kg per persoon per jaar, terwijl het percentage gescheiden inzameling nog steeds erg laag is.
In deze context is het noodzakelijk om de economische groei in de textiel- en schoeiselsector los te koppelen van de afvalproductie die deze sector genereert, en vooruitgang te boeken op het gebied van afvalpreventie en een goed afvalbeheer. Daartoe wordt in de maatregel gekozen voor een alomvattende aanpak die in de eerste plaats gericht is op kwantitatieve doelstellingen bepalen voor preventie, gescheiden inzameling, voorbereiding op hergebruik en recycling. De maatregel regelt tevens de voorwaarden voor de gescheiden inzameling van textiel en voor organisaties uit de sociale economie die als afvalbeheerders optreden; zij bepaalt wanneer textielafval niet langer als afval wordt beschouwd en bepaalt de voorwaarden voor de verzending van afval, om dit te onderscheiden van de verzending van gebruikte producten die geschikt zijn voor hergebruik, en beschrijft zowel de informatie die aan het register van productfabrikanten moet worden verstrekt als de informatie over duurzame consumptie voor de eindgebruiker.
Tot slot is het de moeite waard om stil te staan bij de regelgeving inzake de regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) voor textiel en schoeisel. Deze regelgeving bevat een definitie van de productfabrikant die, in overeenstemming met de Europese wetgeving, ook kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) omvat (hoewel de regelgeving voor deze ondernemingen langere termijnen voorziet om aan bepaalde bepalingen te voldoen), evenals hun verplichtingen en die van collectieve regelingen, waarbij de te financieren kosten voor het beheer van textiel- en schoeiselafval worden vastgelegd. Eerdere ervaringen in Spanje met andere afvalstromen tonen aan dat deze aanpak doeltreffend is, wat het verband tussen dergelijke maatregelen en betere milieuresultaten bevestigt.
De maatregel streeft de doelstelling van algemeen belang coherent en systematisch na door zich volledig te integreren in het kader van de Europese en nationale afvalwetgeving, de beginselen “de vervuiler betaalt” en “afvalhiërarchie” toe te passen en Wet 7/2022 van 8 april 2022 uit te voeren vanuit het oogpunt van de circulaire economie. Het wetsontwerp betrekt alle belanghebbenden – producenten, consumenten en overheidsinstanties – erbij door middel van duidelijke en complementaire verplichtingen, die een evenredige en samenhangende aanpak waarborgen die de milieu-impact van deze producten daadwerkelijk wil verminderen.
9 ter. De aangemelde ontwerpmaatregel valt binnen het toepassingsgebied van de op Europees niveau vastgestelde rapportage- en handhavingsverplichtingen op het gebied van afvalstoffen en vormt geen beperking van de interne markt. In dit kader worden er verplichtingen voor producenten ingevoerd op basis van het beginsel van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid zoals vastgelegd in Richtlijn (EU) 2025/1892, die lidstaten verplicht om de UPV ten uitvoer te leggen door vast te stellen welke beheerskosten producenten moeten dragen en welke informatieverplichtingen zij jegens eindgebruikers hebben.
Bijgevolg blijven de gevolgen voor de grensoverschrijdende handel en diensten beperkt tot de vereiste dat elke producent, ongeacht zijn oorsprong (binnenlands, uit een andere lidstaat of uit een derde land), die deze producten op de Spaanse markt brengt, voldoet aan de vastgestelde verplichtingen, zoals registratie in het desbetreffende register, deelname aan een collectieve regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid en de overeenkomstige nakoming van financiële en rapportageverplichtingen. Deze vereisten liggen in lijn met de verplichte tenuitvoerlegging in de hele Europese Unie van Richtlijn (EU) 2025/1892, die zorgt voor een geharmoniseerd kader en aanzienlijke verstoringen van de interne markt voorkomt.
Bovendien verbiedt artikel 18 van Wet 7/2022 het vernietigen of storten van onverkochte overtollige textielproducten op stortplaatsen, en verplicht artikel 25 lokale overheden om textielafval uiterlijk op 31 december 2024 gescheiden in te zamelen. Titel IV stelt het wettelijk kader vast voor de regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van het product, die moet worden vastgelegd in een specifiek koninklijk besluit, zoals bepaald in artikel 37, lid 2, daarvan. Ten slotte voorziet voornoemde wet in haar zevende slotbepaling in de ontwikkeling van een specifieke regeling voor UPV voor textiel binnen drie jaar na de inwerkingtreding.
Bijgevolg is de ontwikkeling van regelgeving bij koninklijk besluit voor de UPV-regeling voor textiel en schoeisel niet alleen noodzakelijk, maar ook dringend, aangezien de in wet 7/2022 van 8 april 2022 vastgestelde termijn van drie jaar is verstreken, en moeten de wijzigingen van de wetgeving van de Europese Unie inzake textiel- en schoeiselafval worden omgezet.
De volgende alternatieven zijn overwogen: 0) geen nieuwe norm op te stellen, waardoor het beheer van textiel- en schoeiselafval ongereguleerd blijft en de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid niet wordt toegepast; 1) een specifiek koninklijk besluit op te stellen betreffende het beheer van de afvalstroom en de regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor textiel- en schoeiselproducten, waarbij voor deze stroom titel IV van wet 7/2022 van 8 april 2022 ten uitvoer wordt gelegd; 2) het beheer van textielafval en de bijbehorende regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid samen met andere te ontwikkelen afvalstromen in één koninklijk besluit te regelen; en 3) het beheer van textielafval en de bijbehorende regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid te reguleren door wet 7/2022 te wijzigen.
Optie 1 werd geselecteerd, namelijk de opstelling van een nieuw specifiek koninklijk besluit dat enerzijds wet 7/2022 van 8 april ten uitvoer legt overeenkomstig de bepalingen van de zevende slotbepaling, en anderzijds de regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor textiel en schoeisel regelt. Dit wordt als de meest geschikte optie beschouwd, aangezien optie 0 een inbreuk zou inhouden op de bepaling in de zevende slotbepaling van Wet 7/2022 van 8 april 2022, en zou betekenen dat niet wordt voldaan aan de EU-verplichting om Richtlijn 2025/1892 om te zetten. Optie 2 werd verworpen omdat dit zou kunnen leiden tot verwarring over de voorwaarden en specifieke kenmerken van deze procedure met betrekking tot andere procedures die gezamenlijk kunnen worden geregeld, en optie 3 omdat de wet reeds uitdrukkelijk voorziet in de uitvoering ervan bij koninklijk besluit.
In dit kader wordt de vastgestelde maatregel beschouwd als het minst beperkende middel om de nagestreefde doelstellingen te bereiken, aangezien deze voorziet in een evenredig geheel van verplichtingen die het mogelijk maken te voorkomen dat
9 quater. De beperkingen die de maatregel oplegt, d.w.z. de doelstellingen van preventie, gescheiden inzameling, voorbereiding voor hergebruik en recycling, zijn evenredig in verhouding tot het belang van de nagestreefde doelstelling van algemeen belang, namelijk de negatieve gevolgen beperken voor het milieu en de gezondheid, aangezien zij uitvoering geven aan het beginsel van de afvalhiërarchie zoals vastgelegd in Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen.
Meer in het bijzonder vereist deze maatregel dat de producent van het product voldoet aan de beginselen van de bescherming van de menselijke gezondheid, de consumenten en het milieu, alsook aan de toepassing van de afvalhiërarchie, met betrekking tot het in de handel brengen van textiel- en schoeiselproducten en het beheer van het daaruit voortvloeiende afval, waarbij zijn financieringsverplichtingen worden bepaald, die zijn vastgelegd in Richtlijn (EU) 2025/1892. In dat verband, en aangezien de richtlijn zelf in artikel 22 bis, lid 9, en artikel 43, lid 1, van Wet nr. 7/2022 van 8 april 2022 voorziet in de mogelijkheid om kosten te bepalen in verband met het beheer van textiel- en schoeiselafval dat in de gemengde restafvalfractie aanwezig is, voorziet de verordening in dergelijke kosten in verband met de terugwinning van textiel- en schoeiselafval uit die gemengde fractie.
Bovendien moeten collectieve regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid ervoor zorgen dat eindgebruikers informatie krijgen over de gevolgen van de textiel- en schoeiselproductie voor het milieu, de volksgezondheid en de sociale en mensenrechten, met name de gevolgen die voortvloeien uit fast fashion-praktijken en -consumptie, recycling en andere terugwinnings- en verwijderingsactiviteiten, evenals uit het onjuiste beheer van het daaruit voortvloeiende afval, zoals zwerfafval of verwijdering in de gemengde restfractie van gemeentelijk afval, samen met de maatregelen die zijn genomen om deze gevolgen te beperken.
Hierdoor zal de maatregel bijdragen aan de verwezenlijking van de Duurzame Ontwikkelingsdoelen uit de Agenda 2030, en in het bijzonder aan Doel 12 – duurzame consumptie en productie – en Doel 13 – klimaatactie – door de hoeveelheid textielafval te beperken die naar stortplaatsen wordt verzonden.
De maatregel biedt dan ook een passend evenwicht tussen de beoogde voordelen en de opgelegde lasten, aangezien het een evenredig en noodzakelijk instrument is om een probleem aan te pakken dat steeds belangrijker wordt op milieu- en sociaal gebied.
10. Verwijzingen naar de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect:
Het ontwerp is een technisch voorschrift of een conformiteitsbeoordeling.
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
