Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 1440
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0266/ES
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.PL
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES PL 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Odpady
5. Projekt dekretu królewskiego regulującego kwestie dotyczące wyrobów włókienniczych i obuwniczych oraz gospodarowania ich odpadami.
6. Ma zastosowanie do wyrobów, odzieży, obuwia i akcesoriów włókienniczych i niewłókienniczych do użytku domowego lub innego, w przypadku gdy wyroby takie mają charakter i skład podobny do wyrobów przeznaczonych do użytku domowego. Podlegają one systemowi rozszerzonej odpowiedzialności producenta.
7.
8. Transpozycja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/1892 z dnia 10 września 2025 r. zmieniającej dyrektywę 2008/98/WE z dnia 29 listopada 2008 r.
Niniejszy projekt dekretu królewskiego określa ramy prawne mające zastosowanie do wyrobów włókienniczych i obuwniczych w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów z tych wyrobów oraz gospodarowania nimi, mając na celu zmniejszenie ich wpływu na środowisko w całym cyklu życia, a tym samym przejście na gospodarkę o obiegu zamkniętym, w której priorytetem jest zapobieganie powstawaniu odpadów, ponowne wykorzystanie, przygotowanie do ponownego wykorzystania oraz recykling.
W tym celu projekt dekretu królewskiego ustanawia:
– warunki selektywnej zbiórki wyrobów włókienniczych;
– moment, kiedy odpady włókiennicze przestają być uznawane za odpady, oraz warunki, jakie musi spełniać przemieszczanie produktów używanych;
– system rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do wyrobów włókienniczych i obuwniczych, który określa, kto jest producentem danego wyrobu, jakie są jego obowiązki oraz obowiązki systemów zbiorowych, a także wskazuje koszty, które należy sfinansować w związku z gospodarowaniem odpadami włókienniczymi i obuwniczymi;
– przejrzysty system informacyjny regulujący zarówno zakres informacji przekazywanych do rejestru producentów wyrobów, jak i treść rocznego sprawozdania przedkładanego właściwym organom przez systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta; a także obowiązek sporządzania rocznego sprawozdania przez podmioty zarządzające odpadami z wyrobów włókienniczych i obuwniczych;
– przejrzysty system informacyjny regulujący zarówno zakres informacji przekazywanych do rejestru producentów wyrobów, jak i treść rocznego sprawozdania przedkładanego właściwym organom przez systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta; a także obowiązek sporządzania rocznego sprawozdania przez podmioty zarządzające odpadami z wyrobów włókienniczych i obuwniczych;
– informacje na temat zrównoważonej konsumpcji, które należy udostępnić użytkownikowi końcowemu.
9. Podstawą niniejszego projektu dekretu królewskiego jest, z jednej strony, ustawa nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. o odpadach i zanieczyszczonej glebie w kontekście gospodarki o obiegu zamkniętym, która w art. 18 zakazuje niszczenia i składowania na wysypiskach nadwyżek niesprzedanych wyrobów włókienniczych, a w art. 25 nakłada na władze lokalne obowiązek selektywnego zbierania odpadów włókienniczych do dnia 31 grudnia 2024 r. W tytule IV określono ramy prawne regulujące rozszerzoną odpowiedzialność producenta wyrobu, które muszą zostać doprecyzowane w drodze specjalnego dekretu królewskiego zgodnie z art. 37.2 tego tytułu. Wreszcie, wymieniona ustawa przewiduje, w swoim siódmym przepisie końcowym, opracowanie szczególnego systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do wyrobów włókienniczych w ciągu trzech lat od wejścia w życie.
Z drugiej strony, w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/1892 z dnia 10 września 2025 r. zmieniającej dyrektywę 2008/98/WE z dnia 29 listopada 2008 r., która oprócz regulowania różnych aspektów związanych z odpadami żywności obejmuje również wyroby włókiennicze i obuwnicze oraz nakłada na państwa członkowskie obowiązek wdrożenia rozszerzonej odpowiedzialności producenta, określając koszty gospodarowania, które mają być pokrywane przez producentów, oraz ich obowiązki w zakresie informowania użytkownika końcowego.
9a. Zgłoszony środek służy ograniczeniu ryzyka wynikającego z dalszego stosowania modelu gospodarki liniowej opartej na zasadzie „kup, używaj i wyrzuć”, charakteryzującego się niskim poziomem ponownego wykorzystania, naprawy i recyklingu. W tym celu środek rzutuje na zapobieganie powstawaniu odpadów i gospodarowanie nimi, aby zmniejszyć ich wpływ na środowisko i przejść na gospodarkę o obiegu zamkniętym.
Należy zauważyć, że sektor ten stał się jednym z priorytetowych strumieni odpadów w świetle prawodawstwa europejskiego ze względu na znaczny wzrost światowej produkcji i konsumpcji wyrobów włókienniczych zgodnie z danymi przytoczonymi przez Komisję Europejską w ocenie skutków towarzyszącej jej wnioskowi ustawodawczemu. Jest to ściśle związane z rozwojem szybkiej mody (fast fashion), który spowodował, że produkty – zwłaszcza odzież – są kupowane i wyrzucane w znacznie większym tempie, a w wielu przypadkach charakteryzują się ograniczoną trwałością lub możliwością naprawy, co z kolei przyczynia się do wzrostu ilości tego rodzaju odpadów. W tym kontekście, według badania dotyczącego odpadów komunalnych opublikowanego przez Fundację na rzecz Gospodarki o Obiegu Zamkniętym w październiku 2020 r., szacuje się, że w 2017 r. w Hiszpanii wytworzono 1 060 200 ton odpadów włókienniczych, co stanowi około 23 kg na mieszkańca. Z nowszych badań, takich jak raport o obiegu zamkniętym w zakresie wyrobów włókienniczych i mody na lata 2023–2024 opublikowany przez Obserwatorium ds. Wyrobów Włókienniczych i Mody, wynika, że w 2022 r. wytworzono około 900 000 ton odpadów włókienniczych, co odpowiada około 20 kg na osobę rocznie, przy wciąż bardzo niskim wskaźniku selektywnego zbierania.
W tym kontekście konieczne jest oddzielenie wzrostu gospodarczego w sektorze włókienniczym i obuwniczym od wytwarzania odpadów pochodzących z tych wyrobów oraz osiągnięcie postępów w zakresie zapobiegania powstawaniu takich odpadów i właściwego gospodarowania nimi. W związku z tym w ramach tego środka przyjęto kompleksowe podejście, który służy w pierwszym rzędzie do ustalenia celów ilościowych w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów, selektywnej zbiórki, przygotowania do ponownego wykorzystania oraz recyklingu. Ustawa reguluje również warunki selektywnej zbiórki wyrobów włókienniczych oraz działalności podmiotów gospodarki społecznej w charakterze podmiotów gospodarujących odpadami; określa, kiedy odpady włókiennicze przestają być uznawane za odpady, oraz warunki mające zastosowanie do przemieszczania odpadów w celu odróżnienia ich od przemieszczania produktów używanych nadających się do ponownego wykorzystania, a także określa zarówno informacje, które należy przekazać do rejestru producentów wyrobów, jak i informacje dotyczące zrównoważonej konsumpcji, które należy udostępnić użytkownikowi końcowemu.
Wreszcie warto zwrócić uwagę na przepisy regulujące system rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do wyrobów włókienniczych i obuwniczych, które zawierają definicję producenta obejmującą małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) zgodnie z prawodawstwem europejskim (chociaż przepisy przewidują dla tych przedsiębiorstw dłuższe terminy na dostosowanie się do niektórych wymogów), a także określają obowiązki tych przedsiębiorstw oraz systemów zbiorowych, wskazując koszty, które należy sfinansować w związku z gospodarowaniem odpadami z wyrobów włókienniczych i obuwniczych. Dotychczasowe doświadczenia zebrane w Hiszpanii w odniesieniu do innych strumieni odpadów pokazują skuteczność tego podejścia, co potwierdza związek między takimi działaniami a poprawą stanu środowiska.
Środek ten służy realizacji celu leżącego w interesie publicznym w spójny i systematyczny sposób poprzez pełną integrację z ramami europejskiego i krajowego prawa dotyczącego odpadów, stosowanie zasad „zanieczyszczający płaci” oraz „hierarchii postępowania z odpadami”, a także wdrażanie ustawy nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. z perspektywy gospodarki o obiegu zamkniętym. Projekt regulacji angażuje wszystkie zainteresowane strony – producentów, konsumentów i organy publiczne – poprzez jasno określone i wzajemnie uzupełniające się obowiązki, zapewniając proporcjonalne i spójne podejście mające na celu skuteczne ograniczenie wpływu tych produktów na środowisko.
9b. Zgłoszony projekt środka wchodzi w zakres obowiązków sprawozdawczych i wykonawczych ustanowionych na szczeblu europejskim w dziedzinie odpadów i nie stanowi ograniczenia dla rynku wewnętrznego. W tym kontekście wprowadza on obowiązki dla producentów oparte na zasadzie rozszerzonej odpowiedzialności producenta określonej w dyrektywie (UE) 2025/1892, która nakłada na państwa członkowskie obowiązek wdrożenia tej zasady poprzez określenie kosztów gospodarowania odpadami, które muszą pokrywać producenci, oraz ich obowiązków w zakresie przekazywania informacji użytkownikom końcowym.
W związku z tym wpływ na handel transgraniczny i usługi transgraniczne ogranicza się do wymogu, aby każdy producent, niezależnie od pochodzenia (krajowy, z innego państwa członkowskiego lub z państwa trzeciego), wprowadzający te produkty do obrotu w Hiszpanii, przestrzegał ustalonych obowiązków, takich jak rejestracja w odpowiednim rejestrze, uczestnictwo w zbiorowym systemie rozszerzonej odpowiedzialności producenta oraz odpowiednie wypełnianie obowiązków finansowych i sprawozdawczych. Wymogi te są spójne z obowiązkowym wdrożeniem w całej Unii Europejskiej dyrektywy (UE) 2025/1892, która zapewnia zharmonizowane ramy i pozwala uniknąć znaczących zakłóceń na rynku wewnętrznym.
Ponadto art. 18 ustawy nr 7/2022 zabrania niszczenia lub składowania na wysypiskach nadwyżek niesprzedanych wyrobów włókienniczych, a art. 25 nakłada na władze lokalne obowiązek selektywnego zbierania odpadów włókienniczych do dnia 31 grudnia 2024 r. W tytule IV określono ramy prawne regulujące rozszerzoną odpowiedzialność producenta wyrobu, które muszą zostać doprecyzowane w drodze specjalnego dekretu królewskiego zgodnie z art. 37.2 tego tytułu. Wreszcie, wymieniona ustawa przewiduje w swoim siódmym przepisie końcowym opracowanie specjalnego systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do wyrobów włókienniczych w ciągu trzech lat od wejścia w życie.
W związku z tym opracowanie w drodze dekretu królewskiego przepisów regulujących system rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do wyrobów włókienniczych i obuwniczych jest nie tylko konieczne, ale również pilne, biorąc pod uwagę fakt, że upłynął trzyletni okres przewidziany w ustawie 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r., oraz że konieczna jest transpozycja zmian w przepisach Unii Europejskiej dotyczących odpadów włókienniczych i obuwniczych.
Rozważano następujące warianty: 0) nie opracowywać nowej regulacji, pozostawiając gospodarowanie odpadami włókienniczymi i obuwniczymi bez uregulowania i bez stosowania rozszerzonej odpowiedzialności producenta; 1) opracować specjalny dekret królewski regulujący gospodarowanie strumieniem odpadów i system rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do wyrobów włókienniczych i obuwniczych, wdrażający w odniesieniu do tego strumienia tytuł IV ustawy 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r.; 2) uregulować gospodarowanie odpadami włókienniczymi i odnośny system rozszerzonej odpowiedzialności producenta wraz z innymi strumieniami odpadów, które mają zostać opracowane, w jednym dekrecie królewskim; oraz 3) uregulować gospodarowanie odpadami włókienniczymi i odnośny system rozszerzonej odpowiedzialności producenta poprzez zmianę ustawy 7/2022.
Wybrano opcję 1, a mianowicie opracowanie nowego specjalnego dekretu królewskiego, który z jednej strony wdraża ustawę nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia zgodnie z postanowieniami jej siódmego przepisu końcowego, a z drugiej strony reguluje system rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do wyrobów włókienniczych i obuwniczych. Opcję tę uznano za najbardziej odpowiednią, ponieważ opcja 0 oznaczałaby naruszenie postanowienia zawartego w siódmym przepisie końcowym ustawy 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. oraz naruszenie unijnego obowiązku transpozycji dyrektywy 2025/1892. Opcja 2 została odrzucona, ponieważ mogłaby spowodować niejasności co do warunków i szczegółowych cech tej procedury w porównaniu z innymi procedurami, które mogłyby podlegać wspólnej regulacji, a opcja 3 – ponieważ prawo wyraźnie przewiduje już jej wdrożenie w drodze dekretu królewskiego.
W tym kontekście przyjęty środek uznaje się za najmniej restrykcyjny sposób osiągnięcia zamierzonych celów, ponieważ nakłada on proporcjonalny zestaw obowiązków, które umożliwiają zapobieganie
9c. Ograniczenia wynikające z tego środka, tj. cele w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów, selektywnej zbiórki, przygotowania do ponownego wykorzystania i recyklingu, są proporcjonalne do znaczenia realizowanego celu leżącego w interesie publicznym, jakim jest ograniczenie negatywnego wpływu na środowisko i zdrowie, ponieważ środek ten wdraża zasadę hierarchii postępowania z odpadami określoną w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy.
W szczególności środek ten zobowiązuje producenta wyrobu do przestrzegania zasad ochrony zdrowia ludzkiego, konsumentów i środowiska, a także stosowania hierarchii postępowania z odpadami w odniesieniu do wprowadzania do obrotu wyrobów włókienniczych i obuwniczych oraz gospodarowania powstałymi odpadami, ustanawiając obowiązki w zakresie finansowania określone w dyrektywie (UE) 2025/1892. W tym względzie oraz biorąc pod uwagę, że sama dyrektywa w art. 22a ust. 9 i art. 43.1.a ustawy 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. przewidują możliwość ustalenia kosztów związanych z gospodarowaniem odpadami włókienniczymi i obuwniczymi znajdującymi się we frakcji resztkowej, regulacja przewiduje takie koszty związane z odzyskiem odpadów włókienniczych i obuwniczych z tej frakcji mieszanej.
Ponadto wymagane jest, aby zbiorowe systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta udostępniały użytkownikom końcowym informacje na temat wpływu produkcji wyrobów włókienniczych i obuwniczych na środowisko, zdrowie ludzi oraz prawa socjalne i prawa człowieka, w szczególności wpływu wynikającego z praktyk i konsumpcji w ramach „szybkiej mody”, recyklingu oraz innych operacji odzysku i unieszkodliwiania, a także niewłaściwego gospodarowania powstałymi odpadami, np. zaśmiecania lub umieszczania we frakcji resztkowej odpadów komunalnych, wraz z informacjami na temat środków wdrożonych w celu złagodzenia tego wpływu.
W rezultacie środek ten przyczyni się do osiągnięcia celów zrównoważonego rozwoju określonych w Agendzie 2030, a w szczególności celu 12 – zrównoważona konsumpcja i produkcja – oraz celu 13 – działania w dziedzinie klimatu – poprzez zmniejszenie ilości odpadów włókienniczych trafiających na wysypiska.
W związku z tym środek ten zapewnia odpowiednią równowagę między zamierzonymi korzyściami a nakładanymi obciążeniami, ponieważ stanowi proporcjonalny i niezbędny instrument służący rozwiązaniu problemu o rosnącym znaczeniu dla środowiska i społeczeństwa.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16.
Aspekty TBT:
Projekt jest przepisem technicznym lub procedurą oceny zgodności.
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
