Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 1440
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0266/ES
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.FI
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES FI 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Jätteet
5. Kuninkaallinen asetusluonnos tekstiili- ja jalkinetuotteista sekä niistä syntyvän jätteen hallinnasta.
6. Sitä sovelletaan tekstiili- ja muihin kuin tekstiilituotteisiin, vaatteisiin, jalkineisiin ja asusteisiin, jotka on tarkoitettu kotitalous- tai muuhun käyttöön ja jotka ovat luonteeltaan ja koostumukseltaan samankaltaisia kuin kotitalouskäyttöön tarkoitetut tuotteet. Niihin sovelletaan laajennettua tuottajavastuujärjestelmää.
7.
8. 29 päivänä marraskuuta 2008 annetun direktiivin 2008/98/EY muuttamisesta 10 päivänä syyskuuta 2025 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2025/1892 saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä.
Tässä kuninkaallisessa asetusluonnoksessa säädetään tekstiili- ja jalkinetuotteisiin sovellettavasta oikeudellisesta kehyksestä näistä tuotteista syntyvän jätteen ehkäisyn ja jätehuollon osalta tavoitteena vähentää niiden ympäristövaikutuksia koko niiden elinkaaren ajan ja siten edistää siirtymistä kiertotalouteen painottamalla ensisijaisesti jätteen synnyn ehkäisyä, uudelleenkäyttöä, uudelleenkäytön valmistelua ja kierrätystä.
Tätä varten kuninkaallisessa asetusluonnoksessa säädetään seuraavista:
– tekstiilien erilliskeräystä koskevat edellytykset;
– edellytykset, joiden täyttyessä tekstiilijätettä ei enää pidetä jätteenä, sekä käytettyjen tuotteiden siirtoihin sovellettavat vaatimukset;
– tekstiili- ja jalkinetuotteita koskeva laajennetun tuottajavastuun järjestelmä, jossa määritellään tuotteen tuottaja, tämän velvollisuudet sekä yhteisjärjestelmien velvollisuudet ja vahvistetaan tekstiili- ja jalkinejätteen hallinnasta rahoitettavat kustannukset;
– avoin tietojärjestelmä, jossa säädetään sekä tuotetuottajarekisteriin toimitettavista tiedoista että tuottajavastuujärjestelmien (RAP) toimivaltaiselle viranomaiselle toimitettavasta vuosikertomuksesta sekä tekstiili- ja jalkinetuotteiden jätehuollosta vastaavien toimijoiden velvollisuudesta toimittaa vuosikertomus;
– avoin tietojärjestelmä, jossa säädetään sekä tuotetuottajarekisteriin toimitettavista tiedoista että tuottajavastuujärjestelmien (RAP) toimivaltaiselle viranomaiselle toimitettavasta vuosikertomuksesta sekä tekstiili- ja jalkinetuotteiden jätehuollosta vastaavien toimijoiden velvollisuudesta toimittaa vuosikertomus;
– loppukäyttäjän saataville asetettavat kestävää kulutusta koskevat tiedot.
9. Tämän kuninkaallisen asetusluonnoksen perustana on yhtäältä 8 päivänä huhtikuuta 2022 annettu laki 7/2022 jätteistä ja pilaantuneesta maaperästä kiertotalouden edistämiseksi, jossa 18 §:ssä kielletään myymättä jääneiden tekstiilituotteiden ylijäämien hävittäminen tai sijoittaminen kaatopaikalle ja 25 §:ssä säädetään paikallisviranomaisten velvollisuudesta järjestää tekstiilijätteen erilliskeräys viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2024. Lain IV luvussa vahvistetaan oikeudellinen kehys tuotteen tuottajan laajennetun vastuun sääntelylle, jota on täsmennettävä erityisellä kuninkaallisella asetuksella kyseisen lain 37 §:n 2 momentin mukaisesti. Lisäksi kyseisen lain seitsemännessä loppusäännöksessä säädetään tekstiilejä koskevan erityisen laajennetun tuottajavastuun järjestelmän kehittämisestä kolmen vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
Toisaalta perustana on myös Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2025/1892, annettu 10 päivänä syyskuuta 2025, jolla muutetaan 29 päivänä marraskuuta 2008 annettua direktiiviä 2008/98/EY ja jossa elintarvikejätteen eri näkökohtien sääntelyn lisäksi käsitellään myös tekstiili- ja jalkinetuotteita. Direktiivissä edellytetään jäsenvaltioita ottamaan käyttöön laajennettu tuottajavastuu sekä täsmennetään tuottajien katettaviksi kuuluvat jätehuollon kustannukset ja loppukäyttäjälle annettavia tietoja koskevat velvollisuudet.
9 a. Ilmoitetulla toimenpiteellä puututaan riskiin, joka aiheutuu siitä, että edelleen noudatetaan lineaariseen talousmalliin perustuvaa ”osta, käytä ja hävitä” -mallia, jossa uudelleenkäytön, korjauksen ja kierrätyksen tasot ovat alhaiset. Tämän vuoksi toimenpiteellä vaikutetaan jätteiden ehkäisyyn ja jätehuoltoon niiden ympäristövaikutusten vähentämiseksi ja kiertotalouteen siirtymisen edistämiseksi.
On tärkeää huomata, että tästä alasta on tullut yksi Euroopan unionin lainsäädännön ensisijaisista jätevirroista tekstiilien maailmanlaajuisen tuotannon ja kulutuksen merkittävän kasvun vuoksi Euroopan komission lainsäädäntöehdotuksensa yhteydessä esittämässä vaikutustenarvioinnissa mainittujen tietojen mukaan. Tämä liittyy läheisesti pikamuodin yleistymiseen, minkä seurauksena tuotteita, erityisesti vaatteita, ostetaan ja hävitetään huomattavasti aiempaa nopeammassa tahdissa ja niiden kestävyys tai korjattavuus on monissa tapauksissa rajallinen, mikä lisää tämäntyyppisen jätteen syntymistä. Tässä yhteydessä Espanjassa lokakuussa 2020 julkaistun Foundation for the Circular Economyn yhdyskuntajätteitä koskevan tutkimuksen mukaan tekstiilijätteen määräksi vuonna 2017 arvioitiin 1 060 200 tonnia, mikä vastaa noin 23:a kilogrammaa asukasta kohden. Tuoreemmissa tutkimuksissa, kuten Textile and Fashion Observatoryn julkaisemassa vuosien 2023–2024 tekstiilien ja muodin kiertotalousraportissa, arvioidaan, että vuonna 2022 syntyi noin 900 000 tonnia tekstiilijätettä, mikä vastaa noin 20:tä kilogrammaa henkilöä kohden vuodessa, samalla kun erilliskeräyksen taso on edelleen hyvin alhainen.
Tässä tilanteessa on tarpeen erottaa tekstiili- ja jalkinealan talouskasvu niiden tuotteista syntyvän jätteen määrän kasvusta sekä edistää tällaisen jätteen syntymisen ehkäisyä ja asianmukaista jätehuoltoa. Tätä varten toimenpiteessä omaksutaan kokonaisvaltainen lähestymistapa, jonka ensisijaisena tavoitteena on vahvistaa määrälliset tavoitteet jätteen synnyn ehkäisylle, erilliskeräykselle, uudelleenkäytön valmistelulle ja kierrätykselle. Lisäksi siinä säädetään tekstiilien erilliskeräystä ja yhteisötalouden toimijoita jätehuollosta vastaavina toimijoina koskevista edellytyksistä, määritellään, milloin tekstiilijäte lakkaa olemasta jätettä, sekä jätteiden siirtoihin sovellettavista edellytyksistä niiden erottamiseksi uudelleenkäyttöön soveltuvien käytettyjen tuotteiden siirroista, ja vahvistetaan sekä tuotetuottajarekisteriin toimitettavat tiedot että loppukäyttäjän saataville asetettavat kestävää kulutusta koskevat tiedot.
Lopuksi on syytä huomata tekstiilejä ja jalkineita koskeva laajennetun tuottajavastuun (EPR) järjestelmä, jossa määritellään tuotteen tuottaja siten, että määritelmä kattaa myös pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) Euroopan unionin lainsäädännön mukaisesti (vaikka sääntelyssä näille yrityksille säädetään pidemmät määräajat tiettyjen velvoitteiden noudattamiseksi), sekä tuottajien ja yhteisjärjestelmien velvollisuudet ja tekstiili- ja jalkinejätteen hallinnasta rahoitettavat kustannukset. Espanjassa muista jätevirroista saadut aiemmat kokemukset osoittavat tämän lähestymistavan tehokkuuden ja tukevat yhteyttä tällaisten toimenpiteiden ja parempien ympäristövaikutusten välillä.
Toimenpiteellä edistetään yleisen edun mukaista tavoitetta johdonmukaisella ja järjestelmällisellä tavalla integroitumalla täysimääräisesti Euroopan unionin ja kansallisen jätelainsäädännön kehykseen, soveltamalla ”saastuttaja maksaa” -periaatetta ja jätehierarkiaperiaatetta sekä panemalla täytäntöön 8 päivänä huhtikuuta 2022 annettu laki 7/2022 kiertotalousnäkökulmasta. Asetusluonnoksessa otetaan mukaan kaikki sidosryhmät, tuottajat, kuluttajat ja viranomaiset, selkeiden ja toisiaan täydentävien velvoitteiden kautta ja varmistetaan oikeasuhteinen ja johdonmukainen lähestymistapa, jonka tavoitteena on vähentää tehokkaasti näiden tuotteiden ympäristövaikutuksia.
9 b. Ilmoitettu asetusluonnos kuuluu jätealaa koskevien Euroopan unionin tason raportointi- ja täytäntöönpanovelvoitteiden soveltamisalaan eikä muodosta sisämarkkinoita rajoittavaa toimenpidettä. Tässä yhteydessä siinä asetetaan tuottajille velvoitteita direktiivissä (EU) 2025/1892 vahvistetun laajennetun tuottajavastuun periaatteen mukaisesti. Direktiivissä edellytetään jäsenvaltioita ottamaan käyttöön laajennettu tuottajavastuu täsmentämällä jätehuollon kustannukset, jotka tuottajien on katettava, sekä loppukäyttäjille annettavia tietoja koskevat velvollisuudet.
Näin ollen vaikutus rajat ylittävään kauppaan ja palveluihin rajoittuu siihen, että kaikkien tuottajien niiden alkuperästä riippumatta (kotimaiset toimijat, toisista jäsenvaltioista tulevat toimijat tai kolmansista maista tulevat toimijat), jotka saattavat näitä tuotteita Espanjan markkinoille, on noudatettava vahvistettuja velvoitteita, kuten rekisteröitymistä asianomaiseen rekisteriin, osallistumista kollektiiviseen laajennetun tuottajavastuun järjestelmään sekä asiaankuuluvien rahoitus- ja raportointivelvoitteiden täyttämistä. Nämä vaatimukset ovat yhdenmukaisia direktiivin (EU) 2025/1892 koko Euroopan unionissa pakollisen täytäntöönpanon kanssa, mikä varmistaa yhdenmukaistetun kehyksen ja estää merkittävät sisämarkkinoiden vääristymät.
Lisäksi lain 7/2022 18 §:ssä kielletään myymättä jääneiden tekstiilituotteiden ylijäämien hävittäminen tai sijoittaminen kaatopaikoille, ja 25 §:ssä velvoitetaan paikallisviranomaiset järjestämään tekstiilijätteen erilliskeräys viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2024. Lain IV luvussa vahvistetaan oikeudellinen kehys tuotteen tuottajan laajennetun vastuun sääntelylle, jota on täsmennettävä erityisellä kuninkaallisella asetuksella kyseisen lain 37 §:n 2 momentin mukaisesti. Lisäksi kyseisen lain seitsemännessä loppusäännöksessä säädetään tekstiilejä koskevan erityisen laajennetun tuottajavastuun järjestelmän kehittämisestä kolmen vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
Näin ollen tekstiilejä ja jalkineita koskevaa laajennetun tuottajavastuun järjestelmää sääntelevän kuninkaallisen asetuksen antaminen on paitsi tarpeellista myös kiireellistä, koska 8 päivänä huhtikuuta 2022 annetussa laissa 7/2022 säädetty kolmen vuoden määräaika on päättynyt ja Euroopan unionin tekstiili- ja jalkinejätettä koskevat lainsäädäntömuutokset on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä.
Seuraavia vaihtoehtoja tarkasteltiin: 0) uuden säädöksen laatimatta jättäminen, jolloin tekstiili- ja jalkinejätteen hallintaa ei säänneltäisi eikä laajennettua tuottajavastuuta sovellettaisi; 1) erityisen kuninkaallisen asetuksen laatiminen tekstiili- ja jalkinetuotteiden jätevirran hallinnasta ja laajennetun tuottajavastuun järjestelmästä siten, että sillä pannaan kyseisen jätevirran osalta täytäntöön 8 päivänä huhtikuuta 2022 annetun lain 7/2022 IV luku; 2) tekstiilijätteen hallinnan ja sitä koskevan laajennetun tuottajavastuun järjestelmän sääntely yhdessä muiden myöhemmin kehitettävien jätevirtojen kanssa yhdellä kuninkaallisella asetuksella; sekä 3) tekstiilijätteen hallinnan ja sitä koskevan laajennetun tuottajavastuun järjestelmän sääntely muuttamalla lakia 7/2022.
Vaihtoehto 1 on valittu eli uuden erityisen kuninkaallisen asetuksen laatiminen, jolla yhtäältä pannaan täytäntöön 8 päivänä huhtikuuta 2022 annettu laki 7/2022 sen seitsemännen loppusäännöksen mukaisesti ja toisaalta säännellään tekstiilejä ja jalkineita koskevaa laajennetun tuottajavastuun järjestelmää. Tätä on pidetty tarkoituksenmukaisimpana vaihtoehtona, koska vaihtoehto 0 merkitsisi 8 päivänä huhtikuuta 2022 annetun lain 7/2022 seitsemännessä loppusäännöksessä säädetyn velvoitteen rikkomista sekä direktiivin 2025/1892 täytäntöönpanoa koskevan Euroopan unionin velvoitteen laiminlyöntiä. Vaihtoehto 2 hylättiin, koska se voisi aiheuttaa epäselvyyttä tämän järjestelmän ehtojen ja erityispiirteiden osalta suhteessa muihin mahdollisesti yhdessä säänneltäviin järjestelmiin, ja vaihtoehto 3 siksi, että laissa säädetään jo nimenomaisesti sen täytäntöönpanosta kuninkaallisella asetuksella.
Tältä osin hyväksyttyä toimenpidettä pidetään tavoitteiden saavuttamisen kannalta vähiten rajoittavana keinona, koska siinä vahvistetaan oikeasuhteinen velvoitteiden kokonaisuus, jonka avulla voidaan ehkäistä
9 c. Toimenpiteessä asetetut vaatimukset eli jätteen synnyn ehkäisyä, erilliskeräystä, uudelleenkäytön valmistelua ja kierrätystä koskevat tavoitteet ovat oikeasuhteisia suhteessa tavoiteltavan yleisen edun merkitykseen, joka on ympäristöön ja terveyteen kohdistuvien haitallisten vaikutusten vähentäminen, koska toimenpiteellä pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston 19 päivänä marraskuuta 2008 annetussa direktiivissä 2008/98/EY jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta vahvistettu jätehierarkiaperiaate.
Tarkemmin sanottuna tällä toimenpiteellä edellytetään, että tuotteen tuottaja noudattaa ihmisten terveyden, kuluttajien ja ympäristön suojelun periaatteita sekä jätehierarkian soveltamista tekstiili- ja jalkinetuotteiden markkinoille saattamisen ja niistä syntyvän jätteen hallinnan yhteydessä, ja siinä vahvistetaan direktiivissä (EU) 2025/1892 säädetyt rahoitusvelvoitteet. Tässä yhteydessä ja kun otetaan huomioon, että itse direktiivissä sen 22 a artiklan 9 kohdassa sekä 8 päivänä huhtikuuta 2022 annetun lain 7/2022 43 §:n 1 momentissa säädetään mahdollisuudesta vahvistaa sekajätejakeessa olevan tekstiili- ja jalkinejätteen hallintaan liittyviä kustannuksia, asetuksessa säädetään tällaisista kustannuksista, jotka liittyvät tekstiili- ja jalkinejätteen talteenottoon kyseisestä sekajakeesta.
Lisäksi siinä edellytetään, että kollektiiviset laajennetun tuottajavastuun järjestelmät asettavat loppukäyttäjien saataville tietoa tekstiilien ja jalkineiden tuotannon vaikutuksista ympäristöön, ihmisten terveyteen sekä sosiaalisiin ja ihmisoikeuksiin, erityisesti pikamuodin käytäntöjen ja kulutuksen, kierrätyksen sekä muiden hyödyntämis- ja loppukäsittelytoimien vaikutuksista, samoin kuin syntyvän jätteen epäasianmukaisen käsittelyn, kuten roskaamisen tai yhdyskuntajätteen sekajakeeseen sijoittamisen, vaikutuksista sekä näiden vaikutusten lieventämiseksi toteutetuista toimenpiteistä.
Näin ollen toimenpide edistää Agenda 2030 -toimintaohjelmassa asetettujen kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista ja erityisesti tavoitetta 12 – vastuullista kuluttamista – sekä tavoitetta 13 – ilmastotekoja – vähentämällä kaatopaikoille sijoitettavan tekstiilijätteen määrää.
Näin ollen toimenpiteessä saavutetaan asianmukainen tasapaino tavoiteltujen hyötyjen ja asetettujen rasitteiden välillä, koska kyseessä on oikeasuhteinen ja tarpeellinen väline kasvavan ympäristöllisen ja yhteiskunnallisen merkityksen omaavan ongelman ratkaisemiseksi.
10. Viittaukset perusteksteihin:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta:
Luonnos on tekninen määräys tai vaatimustenmukaisuuden arviointi
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
