Mesaj 001
Comunicarea Comisiei - TRIS/(2026) 1440
Directiva (UE) 2015/1535
Notificare: 2026/0266/ES
Notificarea unui proiect de text din partea unui stat membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.RO
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES RO 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Deșeuri
5. Proiect de decret regal privind reglementarea produselor textile și a încălțămintei, precum și gestionarea deșeurilor provenite din acestea
6. Se aplică produselor textile și netextile, articolelor de îmbrăcăminte, încălțămintei și accesoriilor destinate uzului casnic sau altor utilizări, în cazul în care aceste produse au o natură și o compoziție similare cu cele destinate uzului casnic. Acestea fac obiectul schemei de răspundere extinsă a producătorilor
7.
8. Transpunerea Directivei (UE) 2025/1892 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 septembrie 2025 de modificare a Directivei 2008/98/CE din 29 noiembrie 2008.
Prezentul proiect de decret regal reglementează cadrul juridic aplicabil produselor textile și de încălțăminte în ceea ce privește prevenirea și gestionarea deșeurilor provenite din aceste produse, în vederea reducerii impactului lor asupra mediului pe parcursul întregului lor ciclu de viață și, prin urmare, a tranziției către o economie circulară, acordând prioritate prevenirii, reutilizării, pregătirii pentru reutilizare și reciclării.
În acest scop, proiectul de decret regal prevede următoarele:
— condițiile pentru colectarea separată a articolelor textile;
— momentul în care deșeurile textile încetează să mai fie considerate deșeuri și condițiile care trebuie îndeplinite în cazul transporturilor de produse uzate;
— schema de răspundere extinsă a producătorilor pentru produsele textile și de încălțăminte, care definește producătorul produsului, obligațiile acestuia și obligațiile schemelor colective, precum și costurile care trebuie finanțate în legătură cu gestionarea deșeurilor textile și de încălțăminte;
— un sistem de informare transparent, care reglementează atât informațiile care trebuie furnizate Registrului producătorilor de produse, cât și raportul anual care trebuie prezentat autorității competente de către sistemele RAP; precum și obligația de a întocmi un raport anual a operatorilor care gestionează deșeurile provenite din produse textile și de încălțăminte;
— un sistem de informare transparent, care reglementează atât informațiile care trebuie furnizate Registrului producătorilor de produse, cât și raportul anual care trebuie prezentat autorității competente de către sistemele RAP; precum și obligația de a întocmi un raport anual a operatorilor care gestionează deșeurile provenite din produse textile și de încălțăminte;
— informațiile privind consumul durabil care trebuie puse la dispoziția utilizatorului final;
9. Temeiul prezentului proiect de decret regal este, pe de o parte, Legea nr. 7/2022 din 8 aprilie 2022 privind deșeurile și solul contaminat pentru o economie circulară, care, la articolul 18, interzice distrugerea sau eliminarea prin depozitare a surplusului de produse textile nevândute, iar la articolul 25, stabilește obligația autorităților locale de a colecta separat deșeurile textile până la 31 decembrie 2024. Titlul IV stabilește cadrul juridic pentru reglementarea responsabilității extinse a producătorului produsului, care trebuie precizată printr-un decret regal specific, astfel cum se prevede la articolul 37 alineatul (2) din acesta. În sfârșit, legea menționată mai sus prevede, în cea de a șaptea dispoziție finală, elaborarea unei scheme specifice de răspundere extinsă a producătorilor pentru textile în termen de trei ani de la intrarea sa în vigoare.
În al doilea rând, în Directiva (UE) 2025/1892 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 septembrie 2025, de modificare a Directivei 2008/98/CE din 29 noiembrie 2008, care, pe lângă reglementarea diverselor aspecte legate de deșeurile alimentare, se referă și la produsele textile și de încălțăminte și impune statelor membre să pună în aplicare principiul responsabilității extinse a producătorilor, precizând costurile de gestionare care trebuie acoperite de producători și obligațiile acestora de a informa utilizatorul final.
9a. Măsura notificată vizează riscul generat de menținerea unui model economic liniar de tipul „cumpără, folosește și aruncă”, caracterizat prin niveluri scăzute de reutilizare, reparare și reciclare. În acest sens, măsura are un impact asupra prevenirii și gestionării deșeurilor, cu scopul de a reduce impactul acestora asupra mediului și de a avansa către o economie circulară.
Este important de remarcat faptul că acest sector a devenit unul dintre fluxurile prioritare de deșeuri în temeiul legislației europene datorită creșterii semnificative a producției și consumului de textile la nivel mondial, potrivit datelor citate de Comisia Europeană în evaluarea impactului care însoțește propunerea sa legislativă. Acest fenomen este strâns legat de ascensiunea modei rapide, care a dus la achiziționarea și aruncarea produselor, în special a articolelor de îmbrăcăminte, într-un ritm mult mai rapid și, în multe cazuri, la o durabilitate sau o posibilitate de reparare limitată, contribuind astfel la creșterea cantității de deșeuri de acest tip. În acest sens, în Spania, potrivit unui studiu privind deșeurile municipale publicat de Fundația pentru Economia Circulară în octombrie 2020, se estimează că volumul deșeurilor textile a fost de 1 060 200 de tone în 2017, ceea ce reprezintă aproximativ 23 kg pe locuitor. Studii mai recente, cum ar fi Raportul privind circularitatea în industria modei și a textilelor pentru 2023-24, publicat de Observatorul pentru Sectorul Textil și al Modei, estimează că în 2022 au fost generate aproximativ 900 000 de tone de deșeuri textile, ceea ce echivalează cu aproximativ 20 kg per persoană pe an, rata de colectare separată fiind în continuare foarte scăzută.
În acest context, este necesar să se facă o separare între creșterea economică din sectorul textil și al încălțămintei și generarea de deșeuri provenite din produsele sale, precum și să se înregistreze progrese în ceea ce privește prevenirea și gestionarea corespunzătoare a acestor deșeuri. În acest scop, măsura adoptă o abordare cuprinzătoare, care vizează în primul rând stabilirea unor obiective cantitative în materie de prevenire, colectare separată, pregătire pentru reutilizare și reciclare. De asemenea, măsura reglementează condițiile pentru colectarea separată a textilelor și pentru entitățile din economia socială în calitate de operatori de gestionare a deșeurilor; stabilește momentul în care deșeurile textile încetează să mai fie considerate deșeuri, precum și condițiile aplicabile transporturilor de deșeuri, pentru a le distinge de transporturile de produse uzate adecvate pentru reutilizare, și precizează atât informațiile care trebuie furnizate Registrului producătorilor de produse, cât și informațiile privind consumul durabil care trebuie puse la dispoziția utilizatorului final.
În cele din urmă, merită menționate dispozițiile care reglementează schema de răspundere extinsă a producătorilor (EPR) pentru textile și încălțăminte, care includ o definiție a producătorului de produse ce cuprinde întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) în conformitate cu legislația europeană (deși reglementările prevăd termene mai lungi pentru ca aceste întreprinderi să se conformeze anumitor dispoziții), obligațiile acestora și ale schemelor colective, precum și stabilirea costurilor care trebuie finanțate în legătură cu gestionarea deșeurilor din textile și încălțăminte. Experiența anterioară din Spania cu alte fluxuri de deșeuri demonstrează eficacitatea acestei abordări, care confirmă legătura dintre astfel de măsuri și îmbunătățirea rezultatelor în materie de mediu.
Măsura urmărește obiectivul de interes public într-un mod coerent și sistematic, prin integrarea deplină în cadrul legislației europene și naționale privind deșeurile, prin aplicarea principiilor „poluatorul plătește” și „ierarhia deșeurilor” și prin punerea în aplicare a Legii 7/2022 din 8 aprilie 2022 din perspectiva economiei circulare. Proiectul de act legislativ implică toate părțile interesate – producători, consumatori și autorități publice – prin obligații clare și complementare, asigurând o abordare proporțională și coerentă care vizează reducerea efectivă a impactului acestor produse asupra mediului.
9b. Proiectul de măsură notificat se încadrează în domeniul de aplicare al obligațiilor de raportare și de punere în aplicare stabilite la nivel european în domeniul deșeurilor și nu constituie o restricție pe piața internă. În acest context, directiva introduce obligații pentru producători, bazate pe principiul responsabilității extinse a producătorilor, astfel cum este prevăzut în Directiva (UE) 2025/1892, care impune statelor membre să pună în aplicare acest principiu, specificând costurile de gestionare pe care producătorii trebuie să le acopere, precum și obligațiile acestora de a furniza informații utilizatorilor finali.
Prin urmare, impactul asupra comerțului transfrontalier și a serviciilor se limitează la impunerea obligației ca orice producător, indiferent de originea sa (național, dintr-un alt stat membru sau dintr-o țară terță), care introduce aceste produse pe piața spaniolă, să respecte obligațiile stabilite, precum înscrierea în registrul corespunzător, participarea la o schemă colectivă de răspundere extinsă a producătorilor (EPR) și îndeplinirea corespunzătoare a obligațiilor financiare și de raportare. Aceste cerințe sunt în concordanță cu punerea în aplicare obligatorie în întreaga Uniune Europeană a Directivei (UE) 2025/1892, care asigură un cadru armonizat și evită distorsiunile semnificative de pe piața internă.
În plus, articolul 18 din Legea nr. 7/2022 interzice distrugerea sau eliminarea în depozitele de deșeuri a surplusului de produse textile nevândute, iar articolul 25 impune autorităților locale să colecteze separat deșeurile textile până la data de 31 decembrie 2024. Titlul IV stabilește cadrul juridic pentru reglementarea responsabilității extinse a producătorului produsului, care trebuie precizată printr-un decret regal specific, astfel cum se prevede la articolul 37 alineatul (2) din acesta. În cele din urmă, legea menționată anterior prevede, în dispoziția finală a șaptea, elaborarea unei scheme specifice de răspundere extinsă a producătorilor (EPR) pentru produsele textile în termen de trei ani de la intrarea sa în vigoare.
Prin urmare, elaborarea, prin decret regal, a normelor de aplicare a programului RAP pentru textile și încălțăminte nu este doar necesară, ci și urgentă, având în vedere că termenul de trei ani prevăzut de Legea nr. 7/2022 din 8 aprilie 2022 a expirat și că este necesară transpunerea modificărilor aduse legislației Uniunii Europene privind deșeurile din textile și încălțăminte.
Au fost luate în considerare următoarele alternative: 0. să nu elaboreze un nou standard, lăsând gestionarea deșeurilor textile și de încălțăminte nereglementată și fără aplicarea principiului răspunderii extinse a producătorilor (EPR); 1. să elaboreze un decret regal specific care să reglementeze gestionarea fluxului de deșeuri și schema EPR pentru produsele textile și de încălțăminte, punând în aplicare pentru acest flux titlul IV din Legea nr. 7/2022 din 8 aprilie 2022; 2. să reglementeze gestionarea deșeurilor textile și schema EPR aferent împreună cu alte fluxuri de deșeuri care urmează să fie dezvoltate, într-un singur decret regal; și 3. să reglementeze gestionarea deșeurilor textile și schema EPR aferentă prin modificarea Legii nr. 7/2022.
A fost selectată opțiunea 1, și anume elaborarea unui nou decret regal specific care, pe de o parte, pune în aplicare Legea nr. 7/2022 din 8 aprilie 2022 în conformitate cu dispozițiile celei de a șaptea dispoziții finale a acesteia și, pe de altă parte, reglementează schema de răspundere extinsă a producătorilor pentru textile și încălțăminte. Această opțiune a fost considerată cea mai adecvată, deoarece opțiunea 0 ar implica o încălcare a dispoziției prevăzute în cea de a șaptea dispoziție finală din Legea nr. 7/2022 din 8 aprilie 2022 și o nerespectare a obligației UE de a transpune Directiva 2025/1892. Opțiunea 2 a fost respinsă deoarece ar putea duce la confuzie în ceea ce privește termenii și caracteristicile specifice ale acestei proceduri în raport cu altele care ar putea fi reglementate în comun, iar opțiunea 3 deoarece legea prevede deja în mod expres punerea sa în aplicare prin decret regal.
În acest sens, măsura adoptată este considerată mijlocul cel mai puțin restrictiv de atingere a obiectivelor urmărite, deoarece stabilește un set proporțional de obligații care permit prevenirea [...]
9c. Restricțiile impuse de măsură, și anume obiectivele de prevenire, de colectare separată, de pregătire pentru reutilizare și de reciclare, sunt proporționale în raport cu importanța obiectivului de interes public urmărit, și anume reducerea impactului negativ asupra mediului și sănătății, întrucât aceasta pune în aplicare principiul ierarhiei deșeurilor prevăzut în Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive.
Mai precis, această măsură impune producătorului produsului să respecte principiile de protecție a sănătății umane, a consumatorilor și a mediului, precum și aplicarea ierarhiei deșeurilor, în ceea ce privește introducerea pe piață a produselor textile și de încălțăminte și gestionarea deșeurilor rezultate, stabilind obligațiile de finanțare ale acestora, care sunt prevăzute în Directiva (UE) 2025/1892. În această privință și având în vedere că directiva însăși, la articolul 22a alineatul (9) și la articolul 43 alineatul (1) din Legea 7/2022 din 8 aprilie 2022, prevede posibilitatea de a stabili costuri legate de gestionarea deșeurilor textile și de încălțăminte prezente în fracțiunea de deșeuri reziduale mixte, regulamentul prevede astfel de costuri asociate cu recuperarea deșeurilor textile și de încălțăminte din fracțiunea mixtă respectivă.
În plus, aceasta impune ca schemele colective de răspundere extinsă a producătorilor să pună la dispoziția utilizatorilor finali informații cu privire la impactul producției de textile și de încălțăminte asupra mediului, a sănătății umane și a drepturilor sociale și ale omului, în special cele cauzate de practicile de modă rapidă și de consum, de reciclare și de alte operațiuni de valorificare și eliminare, precum și de gestionarea necorespunzătoare a deșeurilor rezultate, cum ar fi aruncarea pe domeniul public sau eliminarea în fracțiunea reziduală mixtă a deșeurilor municipale, împreună cu măsurile puse în aplicare pentru a atenua acest impact.
Prin urmare, măsura va contribui la realizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă stabilite în Agenda 2030, în special a obiectivului 12 – consum și producție durabile – și a obiectivului 13 – politici climatice – prin reducerea cantității de deșeuri textile trimise la depozitele de deșeuri.
Prin urmare, măsura asigură un echilibru adecvat între beneficiile urmărite și sarcinile impuse, fiind un instrument proporțional și necesar pentru a aborda o problemă cu o importanță ecologică și socială din ce în ce mai mare.
10. Trimiteri la textele de bază:
11. Nu
12.
13. Nu
14. Nu
15. Da
16.
Aspect TBT:
Proiectul este o reglementare tehnică sau o evaluare a conformității.
Aspect SPS: Nu
**********
Comisiei Europene
Punct de contact pentru Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
