Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2026) 1440
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2026/0266/ES
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261440.PT
1. MSG 001 IND 2026 0266 ES PT 27-05-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0266/ES - S20E - Resíduos
5. Projeto de decreto real que regulamenta os produtos têxteis e de calçado e a gestão dos seus resíduos.
6. É aplicável aos produtos têxteis e não têxteis, ao vestuário, ao calçado e aos acessórios para uso doméstico ou outros fins, desde que esses produtos tenham natureza e composição semelhantes às dos destinados ao uso doméstico. Estão sujeitos ao regime de responsabilidade alargada do produtor.
7.
8. Transposição da Diretiva (UE) 2025/1892 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de setembro de 2025, que altera a Diretiva 2008/98/CE, de 29 de novembro de 2008.
O presente projeto de decreto real regulamenta o quadro jurídico aplicável aos produtos têxteis e de calçado no que diz respeito à prevenção e gestão dos resíduos destes produtos, com o objetivo de reduzir o seu impacto ambiental ao longo de todo o seu ciclo de vida e, assim, avançar para uma economia circular, dando prioridade à prevenção, à reutilização, à preparação para reutilização e à reciclagem.
Para o efeito, o projeto de decreto real dispõe o seguinte:
— as condições para a recolha seletiva de têxteis,
— quando os resíduos têxteis deixam de ser considerados resíduos e as condições que as transferências de produtos usados devem cumprir,
— o regime de responsabilidade alargada do produtor relativamente aos produtos têxteis e de calçado, que define o produtor do produto, as suas obrigações e as obrigações dos regimes coletivos, e estabelece os custos a financiar em relação à gestão dos resíduos têxteis e de calçado,
— um sistema de informação transparente, que regulamenta tanto as informações a fornecer ao registo de produtores de produtos, como o relatório anual a apresentar à autoridade competente pelos regimes de responsabilidade alargada do produtor, e a obrigação de relatório anual para os gestores de resíduos de produtos têxteis e de calçado,
— um sistema de informação transparente, que regulamenta tanto as informações a fornecer ao registo de produtores de produtos, como o relatório anual a apresentar à autoridade competente pelos regimes de responsabilidade alargada do produtor, e a obrigação de relatório anual para os gestores de resíduos de produtos têxteis e de calçado,
— as informações sobre consumo sustentável a disponibilizar ao utilizador final.
9. A base para o presente projeto de decreto real é, por um lado, a Lei 7/2022, de 8 de abril de 2022, relativa aos resíduos e ao solo contaminado para uma economia circular, que, no artigo 18.º, proíbe a destruição ou a eliminação de excedentes de produtos têxteis não vendidos por deposição em aterro e, no artigo 25.º, estabelece a obrigação de as autoridades locais procederem à recolha seletiva de resíduos têxteis até 31 de dezembro de 2024. O título IV estabelece o quadro jurídico para regulamentar a responsabilidade alargada do produtor do produto, que deve ser especificada por um decreto real específico, conforme previsto no artigo 37.º, n.º 2. Por último, a lei referida acima prevê, na sua sétima disposição final, o desenvolvimento de um regime específico de responsabilidade alargada do produtor relativamente a têxteis no prazo de três anos a contar da sua entrada em vigor.
Em segundo lugar, na Diretiva (UE) 2025/1892 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de setembro de 2025, que altera a Diretiva 2008/98/CE, de 29 de novembro de 2008, que, além de regulamentar vários aspetos dos resíduos alimentares, também abrange os produtos têxteis e de calçado, e exige que os Estados-Membros apliquem a responsabilidade alargada do produtor, especificando os custos de gestão a cobrir pelos produtores e as suas obrigações de informar o utilizador final.
9-A. A medida notificada aborda o risco decorrente da continuação da aplicação de um modelo de economia linear de compra, utilização e eliminação, com baixos níveis de reutilização, reparação e reciclagem. Para o efeito, a medida tem impacto na prevenção e gestão de resíduos, a fim de reduzir o seu impacto ambiental e avançar para uma economia circular.
É importante notar que este setor se tornou um dos fluxos prioritários de resíduos ao abrigo da legislação europeia, devido ao aumento significativo da produção e do consumo de têxteis a nível mundial, de acordo com os dados da Comissão Europeia constantes da avaliação de impacto que acompanha a sua proposta legislativa. Esta situação está estreitamente associada ao aumento da moda rápida, que levou a que os produtos, em especial os artigos de vestuário, fossem comprados e descartados a um ritmo muito mais elevado e, em muitos casos, tivessem uma durabilidade ou reparabilidade limitadas, aumentando assim a produção deste tipo de resíduos. Neste sentido, em Espanha, de acordo com um estudo sobre resíduos urbanos publicado pela Fundação para a Economia Circular em outubro de 2020, estima-se que a produção de resíduos têxteis seja de 1 060 200 toneladas em 2017, o que representa cerca de 23 kg por habitante. Estudos mais recentes, como o Relatório sobre a circularidade no setor têxtil e da moda 2023-2024, publicado pelo Observatório do Setor Têxtil e da Moda, estimam que, em 2022, foram geradas cerca de 900 000 toneladas de resíduos têxteis, o que equivale a cerca de 20 kg por pessoa por ano, continuando a taxa de recolha seletiva a ser muito baixa.
Neste contexto, é necessário dissociar o crescimento económico do setor têxtil e do calçado da produção de resíduos decorrentes dos seus produtos e avançar no sentido da prevenção e da gestão adequada desses resíduos. Para o efeito, a medida adota uma abordagem abrangente que visa, principalmente, estabelecer metas quantitativas para a prevenção, a recolha seletiva, a preparação para reutilização e a reciclagem. Também regulamenta as condições para a recolha seletiva de têxteis e para as entidades da economia social enquanto gestores de resíduos; estabelece quando os resíduos têxteis deixam de ser considerados resíduos e as condições aplicáveis às transferências de resíduos, a fim de os distinguir das transferências de produtos usados adequados para reutilização, e estabelece tanto as informações a fornecer ao registo de produtores de produtos como as informações sobre o consumo sustentável a disponibilizar ao utilizador final.
Por último, convém referir os regulamentos que regem o regime de responsabilidade alargada do produtor relativamente aos têxteis e ao calçado, que incluem uma definição de produtor do produto que abrange as pequenas e médias empresas (PME), em conformidade com a legislação europeia (embora os regulamentos prevejam prazos mais alargados para que estas empresas cumpram determinadas disposições), bem como as suas obrigações e as dos regimes coletivos, estabelecendo os custos a financiar no que diz respeito à gestão dos resíduos têxteis e de calçado. A experiência anterior em Espanha com outros fluxos de resíduos demonstra a eficácia desta abordagem, que corrobora a relação entre essas medidas e a melhoria dos resultados ambientais.
A medida visa o objetivo de interesse público de forma coerente e sistemática, integrando-se plenamente no quadro da legislação europeia e nacional em matéria de resíduos, aplicando os princípios do «poluidor-pagador» e da «hierarquia dos resíduos» e a Lei 7/2022, de 8 de abril de 2022, na perspetiva da economia circular. O projeto de decreto real envolve todas as partes interessadas — produtores, consumidores e autoridades públicas — através de obrigações claras e complementares, assegurando uma abordagem proporcionada e coerente destinada a reduzir eficazmente o impacto ambiental destes produtos.
9-B. O projeto de medida notificado é abrangido pelas obrigações de comunicação de informações e de execução estabelecidas a nível europeu no domínio dos resíduos e não constitui uma restrição ao mercado interno. Neste contexto, introduz obrigações para os produtores com base no princípio da responsabilidade alargada do produtor, conforme estabelecido na Diretiva (UE) 2025/1892, que exige que os Estados-Membros apliquem o regime de responsabilidade alargada do produtor, especificando os custos de gestão que os produtores devem cobrir e as suas obrigações de prestação de informações aos utilizadores finais.
Por conseguinte, o impacto no comércio e nos serviços transfronteiriços limita-se a exigir que qualquer produtor, independentemente da sua origem (nacional, de outro Estado-Membro ou de um país terceiro), que coloque esses produtos no mercado espanhol cumpra as obrigações estabelecidas, como a inscrição no registo pertinente, a participação num regime coletivo de responsabilidade alargada do produtor e o correspondente cumprimento das obrigações financeiras e de comunicação de informações. Estes requisitos são coerentes com a aplicação obrigatória em toda a União Europeia da Diretiva (UE) 2025/1892, que assegura um quadro harmonizado e evita distorções significativas no mercado interno.
Além disso, o artigo 18.º da Lei 7/2022 proíbe a destruição ou a eliminação de excedentes de produtos têxteis não vendidos por deposição em aterro e o artigo 25.º exige que as autoridades locais procedam à recolha seletiva de resíduos têxteis até 31 de dezembro de 2024. O título IV estabelece o quadro jurídico para regulamentar a responsabilidade alargada do produtor do produto, que deve ser especificada por um decreto real específico, conforme previsto no artigo 37.º, n.º 2. Por último, a lei referida acima prevê, na sua sétima disposição final, o desenvolvimento de um regime específico de responsabilidade alargada do produtor relativamente a têxteis no prazo de três anos a contar da sua entrada em vigor.
Consequentemente, a elaboração de regulamentos por decreto real que regulamentem o regime de recolha seletiva de têxteis e calçado não só é necessária como urgente, uma vez que o prazo de três anos previsto na Lei 7/2022, de 8 de abril de 2022, já expirou, sendo necessário transpor as alterações da legislação da União Europeia relativas aos resíduos de têxteis e calçado.
Foram consideradas as seguintes alternativas: 0) Não elaborar uma nova norma, deixando a gestão dos resíduos têxteis e de calçado sem regulamentação e sem aplicar a responsabilidade alargada do produtor; 1) elaborar um decreto-real específico que regulamente a gestão do fluxo de resíduos e o de responsabilidade alargada do produtor relativamente aos produtos têxteis e de calçado, aplicando a este fluxo o título IV da Lei 7/2022, de 8 de abril de 2022; 2) regulamentar a gestão dos resíduos têxteis e o seu regime de responsabilidade alargada do produtor, juntamente com outros fluxos de resíduos a desenvolver, num único decreto-real; e 3) regulamentar a gestão dos resíduos têxteis e o seu regime de responsabilidade alargada do produtor através da alteração da Lei 7/2022.
Foi selecionada a opção 1, nomeadamente a elaboração de um novo decreto-real específico que, por um lado, transponha a Lei 7/2022, de 8 de abril, em conformidade com o disposto na sua sétima disposição final, e, por outro lado, regulamente o regime de responsabilidade alargada do produtor relativamente aos têxteis e ao calçado. Esta foi considerada a opção mais adequada, dado que a opção 0 implicaria uma violação do disposto na sétima disposição final da Lei 7/2022, de 8 de abril de 2022, e um incumprimento da obrigação da UE de transpor a Diretiva (UE) 2025/1892. A opção 2 foi rejeitada, porque poderia dar origem a confusão quanto aos termos e às características específicas deste procedimento em relação a outros que possam ser regulamentados em conjunto, e a opção 3, porque a lei já prevê expressamente a sua aplicação por meio de um decreto real.
A este respeito, a medida adotada é considerada o meio menos restritivo para alcançar os objetivos pretendidos, uma vez que estabelece um conjunto proporcionado de obrigações que permitem evitar:
9-C. As restrições impostas pela medida, ou seja, os objetivos de prevenção, recolha seletiva, preparação para a reutilização e reciclagem, são proporcionadas em relação à importância do objetivo de interesse público perseguido, ou seja, reduzir os impactos negativos no ambiente e na saúde, dado que aplica o princípio da hierarquia dos resíduos estabelecido na Diretiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de novembro de 2008, relativa aos resíduos e que revoga certas diretivas.
Mais especificamente, esta medida exige que o produtor do produto cumpra os princípios de proteção da saúde humana, dos consumidores e do ambiente, bem como a aplicação da hierarquia dos resíduos, no que diz respeito à colocação no mercado de produtos têxteis e de calçado e à gestão dos resíduos daí resultantes, estabelecendo as suas obrigações de financiamento previstas na Diretiva (UE) 2025/1892. A este respeito, e uma vez que a própria diretiva, no artigo 22.º-A, n.º 9, e no artigo 43.º, n.º 1, da Lei 7/2022, de 8 de abril de 2022, prevê a possibilidade de estabelecer custos relacionados com a gestão dos resíduos têxteis e de calçado presentes na fração mista de resíduos finais, o regulamento prevê os custos associados à valorização dos resíduos têxteis e de calçado provenientes dessa fração mista.
Além disso, exige que os regimes coletivos de responsabilidade alargada do produtor disponibilizem aos utilizadores finais informações sobre os impactos da produção têxtil e de calçado no ambiente, na saúde humana e nos direitos sociais e humanos, em especial os causados pelas práticas e pelo consumo da moda rápida, pelas operações de reciclagem e outras operações de valorização e eliminação, bem como pela gestão inadequada dos resíduos resultantes, como o abandono de resíduos no solo ou a sua eliminação na fração residual mista dos resíduos urbanos, juntamente com as medidas implementadas para esses impactos.
Por consequência, a medida contribuirá para a consecução dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável estabelecidos na Agenda 2030 e, em especial, do Objetivo 12 — Produção e Consumo Responsáveis — e do Objetivo 13 — Ação climática — reduzindo a quantidade de resíduos têxteis enviados para aterros.
Por conseguinte, a medida apresenta um equilíbrio adequado entre os benefícios pretendidos e os encargos impostos, uma vez que constitui um instrumento proporcionado e necessário para dar resposta a um problema de crescente pertinência ambiental e social.
10. Referências aos textos de base:
11. Não.
12.
13. Não.
14. Não
15. Sim
16.
Aspectos OTC:
O projeto é um regulamento técnico ou uma avaliação da conformidade
Aspectos MSF: Não
**********
Comissão Europeia
Contacto para obter informações de carácter general Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
