Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1288
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0233/GR
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261288.NL
1. MSG 001 IND 2026 0233 GR NL 08-05-2026 GR NOTIF
2. Greece
3A. ΕΛΟΤ, ΚΕΝΤΡΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 98/34/Ε.Ε, ΚΗΦΙΣΟΥ 50, 121 33 ΠΕΡΙΣΤΕΡΙ, ΑΘΗΝΑ, Τ/Φ: + 30210- 2120104, Τ/Ο: + 30210- 2120131
3B. Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης,Γενική Γραμματεία Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων,
Γενική Διεύθυνση Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων,Διεύθυνση Τεχνολογικού Εξοπλισμού και Εγκαταστάσεων, Φραγκούδη 11 & Αλεξάνδρου Πάντου, Καλλιθέα 101 63,Τηλ.: +30 210 9098852, αρμ.: κ. Α. Παλιάτσος, e-mail:a.paliatsos@mindigital.gr
4. 2026/0233/GR - SERV60 - Internetdiensten
5. Kennisgeving aan de Europese Commissie van de ontwerpbepalingen betreffende de vaststelling van een
leeftijdsgrens voor het gebruik van onlinesocialenetwerkdiensten, in overeenstemming met de procedures
die zijn vastgelegd in presidentieel decreet 81/2018.
6. Vaststelling van een leeftijdsgrens voor het gebruik van onlinesocialenetwerkdiensten
7.
8. De voorgestelde bepalingen beogen de vaststelling van een duidelijke leeftijdsgrens voor de toegang tot deze diensten, met als voornaamste doel de gezondheid van minderjarigen te beschermen tegen risico’s die verband houden met het ontwerp en de werking van onlinesocialenetwerkdiensten.
Er wordt met name een regel inzake “digitale meerderjarigheid“ ingevoerd, op grond waarvan de toegang tot
onlinesocialenetwerkdiensten niet is toegestaan voordat de gebruiker de leeftijd van vijftien (15) jaar heeft bereikt en de naleving van deze vereiste moet worden gewaarborgd door middel van betrouwbare mechanismen voor leeftijdsverificatie. Deze grens sluit aan bij het nationale kader voor de bescherming van persoonsgegevens (wet 4624/2019) met betrekking tot de meerderjarigheid voor diensten van de informatiemaatschappij en komt overeen met een cruciale fase van de adolescentie, waarin minderjarigen geleidelijk aan meer zelfstandigheid ontwikkelen maar in de digitale omgeving nog steeds extra bescherming nodig hebben.
Bovendien zijn de wettelijke bepalingen ontworpen op een wijze die verenigbaar is met het EU-recht, en met name met Verordening (EU) 2022/2065 (digitaledienstenverordening), alsmede met de
richtsnoeren voor de bescherming van minderjarigen die zijn gepubliceerd door de Europese Commissie in de zomer van 2025 overeenkomstig artikel 28, lid 4, van Verordening (EU) 2022/2065 betreffende digitale diensten. Deze bepalingen leiden echter niet tot nieuwe, op zichzelf staande verplichtingen voor aanbieders van onlineplatforms en voorzien evenmin in een parallel of autonoom nationaal toezicht- en sanctiemechanisme.
9. A. Kennisgevingsvereiste en de TRIS-procedure
Overeenkomstig presidentieel decreet 81/2018, en met name artikel 6, lid 1 daarvan, moeten overheidsinstanties en -organen die technische ontwerpvoorschriften opstellen deze aanmelden bij de Europese Commissie via het Informatiecentrum van ELOT en dit vóór goedkeuring hiervan. De voorgestelde ontwerpbepalingen vallen binnen het toepassingsgebied van voornoemd presidentieel decreet, voor zover zij regelingen invoeren met betrekking tot de toegang tot diensten van de informatiemaatschappij en rechtstreeks verband houden met de werking van onlineplatforms. Daarom moeten de bijgevoegde ontwerpbepalingen vooraf via het TRIS-mechanisme worden aangemeld alvorens zij worden goedgekeurd en in werking treden.
B. Redenen ter rechtvaardiging van de ontwerpbepalingen overeenkomstig artikel 6, lid 1 van presidentieel decreet
81/2018
De formulering van de voorgestelde bepalingen wordt ingegeven door dwingende redenen van algemeen belang die zijn gebaseerd op een gedocumenteerde beoordeling van de risico’s die gepaard gaan met het gebruik van deze diensten door minderjarigen en met name op de noodzaak om hun geestelijke gezondheid en gezonde ontwikkeling in de digitale omgeving te beschermen. Vroegtijdig en intensief gebruik van onlinesocialenetwerkdiensten die zijn ontworpen om gebruikers aan te moedigen om voortdurend actief te blijven, leidt vaak tot verslavende gebruikspatronen en negatieve gevolgen voor de gezondheid van minderjarigen. De bepalingen zijn noch bedoeld om de toegang van minderjarigen tot het internet volledig te verbieden, noch om het gebruik van educatieve of informatieve diensten te verhinderen maar om te voorzien in een gerichte regeling van diensten die vanwege hun ontwerpkenmerken een verhoogd risico vormen.
9a. De voorgestelde maatregel, namelijk de invoering van een leeftijdsgrens van 15 jaar voor toegang tot onlinesocialenetwerkdiensten, heeft tot doel het risico aan te pakken dat voortvloeit uit de vroegtijdige en intensieve blootstelling van minderjarigen aan onlinesocialenetwerkdiensten met ontwerpkenmerken die continu gebruik aanmoedigen en kunnen leiden tot verslavend gedrag en toegang tot ongepaste inhoud, met mogelijke negatieve gevolgen voor hun gezondheid. Dit verband wordt ook bevestigd door de beschikbare onderzoeksgegevens. Volgens een nationaal onderzoek van het Griekse Centrum voor veiliger internet (Safeline, 2025) geeft één op de vier leerlingen aan overmatig gebruik te maken van sociale netwerken en hulp nodig te hebben om dit te minderen. Onlinegewoonten van kinderen in Griekenland: nationaal onderzoek van 2025 naar uitdagingen bij de tenuitvoerlegging van de digitaledienstenverordening
De maatregel is doelgericht omdat het uitsluitend betrekking heeft op onlinesocialenetwerkdiensten en geen algemene beperking inhoudt van de toegang van minderjarigen tot het internet of tot educatieve en informatieve diensten. Bovendien is de keuze van de leeftijdsgrens van 15 jaar niet willekeurig maar sluit aan bij het bestaande gegevensbeschermingskader in Griekenland waar de leeftijdsgrens voor ouderlijke toestemming voor diensten van de informatiemaatschappij krachtens de wet houdende tenuitvoerlegging van de AVG, namelijk wet 4624/2019, reeds is vastgesteld op 15 jaar. Bovendien komt dit overeen met een cruciale fase van de adolescentie waarin minderjarigen geleidelijk aan meer zelfstandigheid ontwikkelen maar in de digitale omgeving nog steeds extra bescherming nodig hebben.
De voorgestelde maatregel wordt niet op zichzelf staand ingevoerd maar maakt deel uit van een samenhangend en steeds verdergaand actieprogramma voor de bescherming van minderjarigen in de digitale omgeving. Op nationaal niveau sluit de maatregel aan bij bestaande bepalingen, zoals het verbod op het gebruik van mobiele telefoons in schoolgebouwen, de invoering van de Kids Wallet als hulpmiddel voor ouderlijk toezicht, de gerichte maatregelen van het ministerie van Volksgezondheid om digitale verslaving in instellingen voor geestelijke gezondheidszorg aan te pakken en de educatieve programma’s rond internetveiligheid en -verslaving van het ministerie van Onderwijs. Op Europees niveau beperkt Griekenland zich niet tot wetgeving op nationaal niveau maar zet zich actief in voor de uitbreiding van deze maatregel via concrete voorstellen aan de Europese Commissie. Hiermee toont het land aan dat het wetgevingsinitiatief niet fragmentarisch of opportunistisch is maar deel uitmaakt van een langdurig en systematisch engagement om die doelstelling te verwezenlijken. Er moet ook worden opgemerkt dat Griekenland in december 2024 een nationale strategie heeft opgesteld ter bescherming van minderjarigen tegen internetverslaving. Nationale strategie ter bescherming van minderjarigen tegen internetverslaving – nationalcoalition.gov.gr Volgens de onderzoeken die bij de opstelling van deze strategie zijn gebruikt, evenals de beschikbare Europese en nationale onderzoeksgegevens, bestaat er een verband tussen vroeg en overmatig gebruik van sociale netwerken en een toename van stress, slaapstoornissen, onlinepesterijen en problematisch onlinegedrag.
Dit vormt dan ook een directe en evenredige maatregel op het punt van toegang, met als doel de gezondheid en de gezonde psychosociale ontwikkeling van de meest kwetsbare leeftijdsgroep, namelijk minderjarigen, te beschermen omdat de risico’s die hiermee worden aangepakt rechtstreeks verband houden met het gebruik van onlinesocialenetwerkdiensten.
9b. De noodzaak om in te grijpen houdt met name verband met de vroege en intensieve blootstelling van minderjarigen aan diensten die gebruikmaken van ontwerpkenmerken en algoritmische functies die continu gebruik kunnen stimuleren en tot verslavend gedrag kunnen leiden, met gevolgen voor met name hun lichamelijke en geestelijke gezondheid, gezonde psychosociale ontwikkeling, alsook de veiligheid en privacy van minderjarigen. Dat er behoefte is aan maatregelen wordt bevestigd door recente gegevens waaruit blijkt dat het gebruik van sociale netwerken al op de basisschool begint en vóór de leeftijd van 15 jaar een dagelijkse en intensieve bezigheid wordt. Om precies te zijn: 41 % van de leerlingen uit het basisonderwijs en 51 % van de leerlingen uit het middelbaar onderwijs gaf aan tussen hun tiende en twaalfde jaar voor het eerst sociale media te zijn gaan gebruiken. Onlinegewoonten van kinderen in Griekenland: nationaal onderzoek van 2025 naar uitdagingen bij de tenuitvoerlegging van de digitaledienstenverordening
Bij de voorbereiding van de maatregel is gekeken naar minder ingrijpende alternatieven, zoals ouderlijk toezicht en maatregelen op het gebied van digitale vorming en voorlichting. Maatregelen op het gebied van digitale geletterdheid en digitale vorming zijn, hoewel noodzakelijk als aanvullende beschermingsmiddelen, niet voldoende geacht als op zichzelf staande vervanging voor regelgevende maatregelen omdat zelfs kinderen met een hoge mate van digitale geletterdheid blootgesteld blijven aan algoritmische mechanismen die overmatig en soms verslavend gebruik van deze diensten in de hand werken. Deze bevinding wordt ook bevestigd in de nationale strategie ter bescherming van minderjarigen tegen internetverslaving waarin wordt gesteld dat een doeltreffende bescherming van minderjarigen een combinatie van educatieve, preventieve en regelgevende maatregelen vereist en niet uitsluitend kan worden gebaseerd op de individuele verantwoordelijkheid van ouders of van de minderjarigen zelf. Nationale strategie voor de bescherming van minderjarigen tegen internetverslaving – nationalcoalition.gov.gr
Alternatieve benaderingen werden als ontoereikend beschouwd als op zichzelf staande beschermingsmaatregelen omdat zij voornamelijk berusten op individueel toezicht door ouders of de gebruikers zelf en niet op een alomvattende en doeltreffende manier de risico’s aanpakken die voortvloeien uit de kenmerken van de werking van deze diensten. Deze behoefte is ook bevestigd door recente empirische gegevens. Uit het nationale onderzoek Safeline (2025) blijkt namelijk dat de meerderheid van de kinderen onder 13 jaar al gebruikmaakt van platforms zoals TikTok, Instagram en YouTube, ondanks de voorgeschreven leeftijdsgrens voor dergelijk gebruik, terwijl de meeste minderjarigen bij het aanmaken van een account een valse leeftijd opgeven, wat de tekortkomingen van de bestaande mechanismen voor leeftijdsverificatie aan het licht brengt. Uit het onderzoek blijkt ook dat het gebruik van sociale netwerken al begint op de basisschool en een dagelijkse activiteit is, terwijl een aanzienlijk aantal minderjarigen meer dan vier uur per dag op deze platforms doorbrengt. Bovendien zijn er aanwijzingen dat het ouderlijk toezicht beperkt is, met name in het secundair onderwijs, en dat kinderen op grote schaal worden blootgesteld aan ongepaste inhoud, vaak zonder dat zij daar actief naar op zoek gaan. Nationale strategie voor de bescherming van minderjarigen tegen internetverslaving - nationalcoalition.gov.gr Daarom wordt de voorgestelde maatregel, die de invoering van een duidelijke leeftijdsgrens voor toegang tot deze specifieke categorie socialenetwerkdiensten inhoudt, noodzakelijk geacht voor de doeltreffende bescherming ervan.
9c. De tenuitvoerlegging van de maatregel is gekoppeld aan het gebruik van passende en betrouwbare methoden voor leeftijdsverificatie of -beoordeling, overeenkomstig artikel 28 van Verordening (EU) 2022/2065 en de desbetreffende richtsnoeren van de Europese Commissie, die voorzien in de mogelijkheid om een minimumleeftijd vast te stellen voor de toegang tot onlinesocialenetwerkdiensten met het oog op de bescherming van minderjarigen. De lasten die op aanbieders van dergelijke diensten rusten, met name wat betreft de ontwikkeling of integratie van passende mechanismen voor leeftijdsverificatie of leeftijdsbeoordeling, kunnen niet als onevenredig of buitensporig worden beschouwd, gezien de nagestreefde doelstelling van algemeen belang, namelijk de bescherming van minderjarigen jonger dan vijftien (15) jaar tegen gezondheidsrisico’s die verband houden met vroeg en intensief gebruik van sociale netwerken.
De beschikbare empirische gegevens pleiten voor het nemen van deze maatregel. Uit de gegevens van het onderzoek Safeline 2025 blijkt dat de maatregel niet gericht is op een hypothetisch of abstract risico maar op vormen van blootstelling aan risicovolle omgevingen die al zijn vastgesteld bij minderjarigen. Onlinegewoonten van kinderen in Griekenland: in een nationaal onderzoek uit 2025 worden de uitdagingen bij de tenuitvoerlegging van de digitaledienstenverordening onderzocht. Bovendien wordt de vereiste voor aanbieders om mechanismen voor leeftijdsverificatie in te voeren als redelijk beschouwd omdat de bestaande mechanismen ontoereikend lijken te zijn. Volgens het onderzoek Safeline 2025-geeft met name 66 % van de leerlingen in het basisonderwijs en 74 % van de leerlingen in het middelbaar onderwijs die gebruikmaken van sociale netwerken toe een valse leeftijd te hebben opgegeven bij de registratie, waardoor de mechanismen voor leeftijdsverificatie gemakkelijk kunnen worden omzeild. Deze bevinding maakt de vereiste evenredig en houdt rechtstreeks verband met de noodzaak om een specifieke operationele tekortkoming aan te pakken. Onlinegewoonten van kinderen in Griekenland: nationaal onderzoek van 2025 naar uitdagingen bij de tenuitvoerlegging van de digitaledienstenverordening
De ontwerpbepalingen beperken ook de lasten voor aanbieders omdat zij geen exclusieve of vooraf bepaalde technologische oplossing opleggen. In plaats daarvan staan ze het gebruik toe van verschillende geschikte methoden voor leeftijdsverificatie of leeftijdsbeoordeling, waaronder de door de Europese Unie goedgekeurde oplossing voor leeftijdsverificatie die is geïntegreerd in Gov.gr Wallet en Kids Wallet. Deze technologische neutraliteit biedt aanbieders flexibiliteit op het gebied van naleving en vermindert het risico van buitensporige regelgevings- of financiële lasten. Daarnaast moet worden opgemerkt dat het initiatief van de EU om een technische oplossing voor een leeftijdsverificatie-app voor de hele Unie te ontwikkelen en beschikbaar te stellen, de lasten voor aanbieders verder verlicht door hen de benodigde technische hulpmiddelen kosteloos ter beschikking te stellen.
De last wordt bovendien verlicht door de overgangsperiode tot 1 januari 2027, wat de betrokken aanbieders voldoende tijd geeft om zich technisch en organisatorisch aan te passen. Verder is de maatregel beperkt in omvang. Deze maatregel heeft geen betrekking op de toegang van minderjarigen tot het internet of tot onderwijs- of informatiediensten in het algemeen maar specifiek op onlinesocialenetwerkdiensten en uitsluitend voor gebruikers die nog geen vijftien (15) jaar oud zijn.
Tegen deze achtergrond zijn de eventuele lasten voor de aanbieders beperkt, technisch beheersbaar en geleidelijk uitvoerbaar en is vooral het doel dat wordt gediend van belang. Als er daarentegen geen actie wordt ondernomen, zouden minderjarigen ongecontroleerde toegang blijven hebben tot diensten die bedoeld zijn om de betrokkenheid te maximaliseren, ondanks gedocumenteerde bewijzen van buitensporig gebruik, ontoereikend ouderlijk toezicht, omzeiling van leeftijdsbeperkingen en blootstelling aan ongepaste inhoud. Bijgevolg is de last die de maatregel met zich meebrengt redelijk en staat deze in verhouding tot het doel van de bescherming van minderjarigen.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: Er zijn geen basisteksten aanwezig
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
