Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 1288
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0233/GR
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261288.BG
1. MSG 001 IND 2026 0233 GR BG 08-05-2026 GR NOTIF
2. Greece
3A. ΕΛΟΤ, ΚΕΝΤΡΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 98/34/Ε.Ε, ΚΗΦΙΣΟΥ 50, 121 33 ΠΕΡΙΣΤΕΡΙ, ΑΘΗΝΑ, Τ/Φ: + 30210- 2120104, Τ/Ο: + 30210- 2120131
3B. Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης,Γενική Γραμματεία Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων,
Γενική Διεύθυνση Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων,Διεύθυνση Τεχνολογικού Εξοπλισμού και Εγκαταστάσεων, Φραγκούδη 11 & Αλεξάνδρου Πάντου, Καλλιθέα 101 63,Τηλ.: +30 210 9098852, αρμ.: κ. Α. Παλιάτσος, e-mail:a.paliatsos@mindigital.gr
4. 2026/0233/GR - SERV60 - Интернет услуги
5. Уведомяване на Европейската комисия за проект на разпоредби относно установяването на
минимална възрастова граница за използване на услугите за онлайн социални мрежи, в съответствие с процедурите,
определени в Президентски указ 81/2018.
6. Установяване на минимална възрастова граница за използването на услугите за онлайн социални мрежи
7.
8. С предложените разпоредби се цели да се установи ясна възрастова граница за достъп до тези услуги, като основната цел е да се защити здравето на малолетните и непълнолетните лица от рисковете, свързани със замисъла и функционирането на услугите за онлайн социални мрежи.
По-специално, с разпоредбите се въвежда правило за „цифрова възраст на пълнолетие“, съгласно което достъпът до
използване на услугите за онлайн социални мрежи не е разрешено, преди потребителят да навърши петнадесет (15) години, като спазването на това изискване следва да бъде гарантирано чрез надеждни механизми за проверка на възрастта. Тази граница е съобразена с националната рамка за защита на личните данни (Закон № 4624/2019) по отношение на възрастта за предоставяне на съгласие за използване на услугите на информационното общество и съответства на критичен етап от юношеството, през който малолетните и непълнолетните лица постепенно придобиват по-голяма самостоятелност, като същевременно все още се нуждаят от засилена защита в цифровата среда.
Освен това, регулаторните разпоредби са замислени по начин, който е съвместим с правото на ЕС, и по-специално с Регламент (ЕС) 2022/2065 относно единния пазар на цифрови услуги (Закон за цифровите услуги), както и с
насоките относно защитата на малолетните и непълнолетните лица, публикувани през лятото на 2025 г. от Европейската комисия, в съответствие с член 28, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065 относно единния пазар на цифрови услуги. С тези наредби обаче не се въвеждат нови, самостоятелни задължения за доставчиците на онлайн платформи и не се установява успореден или самостоятелен национален механизъм за контрол и налагане на санкции.
9. А. Изискване за уведомяване и процедура „TRIS“
В съответствие с Президентски указ 81/2018, и по-специално член 6, параграф 1 от него, публичните органи и органите, които изготвят проекти на технически регламенти, са длъжни да уведомят Европейската комисия за тях чрез информационния център „ELOT“ преди тяхното приемане. Предложеният проект на наредби попада в обхвата на горепосочения президентски указ, тъй като с него се въвеждат договорености относно достъпа до услугите на информационното общество, които са пряко свързани с функционирането на онлайн платформите. Поради това е необходимо приложеният проект на разпоредби да бъде предварително нотифициран чрез механизма „TRIS“, преди неговите приемане и влизане в сила.
Б. Мотиви, обосноваващи проекта на разпоредби в съответствие с член 6, параграф 1 от Президентски указ
81/2018
Изготвянето на предложените разпоредби е продиктувано от наложителни причини от обществен интерес, основани на документирана оценка на рисковете, свързани с използването на тези услуги от малолетните и непълнолетните лица, и по-специално на необходимостта от защита на техните психично здраве и здравословно развитие в цифровата среда. Ранното и интензивното използване на онлайн платформи на социалните медии, които са създадени с цел да насърчават постоянното взаимодействие с потребителите, има тенденция да води до зависимости и има отрицателно въздействие върху здравето на малолетните и непълнолетните лица. Разпоредбите не са предназначени да се наложи обща забрана за достъпа на малолетните и непълнолетните лица до интернет, нито да се възпрепятства използването на образователни или информационни услуги, а по-скоро да се регламентират по-специално услугите, които представляват повишен риск поради характеристиките на тяхната структура.
9а. С предложената мярка, а именно въвеждането на възрастова граница от 15 години за достъп до услугите за онлайн социални мрежи, се цели преди всичко да се ограничи ранното и интензивното използване от малолетните и непълнолетните лица на услугите за онлайн социални мрежи, които включват характеристики на структурата, с които се насърчава тяхното непрекъснато използване и могат да доведат до прояви на зависимост, както и достъп до неподходящо съдържание, с потенциално отрицателно въздействие върху тяхното здраве. Тази връзка се потвърждава също така от наличните данни от проучвания. Според национално проучване, проведено от Гръцкия център за по-безопасен интернет („Safeline“, 2025 г.), всеки четвърти ученик съобщава, че използва социалните мрежи прекалено често и се нуждае от помощ, за да ограничи това. Онлайн навиците на децата в Гърция: в национално проучване от 2025 г. се разглеждат предизвикателствата при прилагането на Закона за цифровите услуги (ЗЦУ)
Мярката е целенасочена, тъй като се отнася изключително до услугите за онлайн социални мрежи и не води до общо ограничаване на достъпа на малолетните и непълнолетните лица до интернет или до образователни и информационни услуги. Освен това изборът на възрастовата граница от 15 години не е произволен, а е в съответствие със съществуващата рамка за защита на личните данни в Гърция, където възрастовата граница за родителско съгласие по отношение на услугите на информационното общество съгласно закона за прилагане на ОРЗД, а именно Закон 4624/2019, вече е определена на 15 години. Освен това съответства на критичен етап от юношеството, през който малолетните и непълнолетните лица постепенно придобиват по-голяма самостоятелност, като същевременно все още се нуждаят от засилена защита в цифровата среда.
Предложената мярка не се въвежда изолирано, а представлява част от цялостна и разширяваща се рамка от държавни мерки за защита на малолетните и непълнолетните лица в цифровата среда. На национално равнище мярката се обвързва със съществуващите разпоредби, като например забраната за използване на мобилни телефони в училищните сгради, въвеждането на приложението „Kids Wallet“ като инструмент за родителски контрол, целевите мерки на министерството на здравеопазването за борба с цифровата зависимост в лечебните заведения за психично здраве, както и образователните програми на министерството на образованието за безопасност в интернет и зависимостта. На европейско равнище Гърция не се ограничава само до законодателството на национално равнище, а активно насърчава разширяването на обхвата на тази мярка чрез специфични предложения, отправени до Европейската комисия, като по този начин доказва, че законодателната инициатива не е спорадична или опортюнистична, а представлява част от дългосрочен и систематичен ангажимент за постигането на тази цел. Следва също така да се отбележи, че през декември 2024 г. Гърция изготви национална стратегия за защита на малолетните и непълнолетните лица от зависимост от интернет. Национална стратегия за защита на малолетните и непълнолетните лица от зависимост от интернет — nationalcoalition.gov.gr Според проучванията, използвани при изготвянето на тази стратегия, както и наличните европейски и национални научноизследователски данни, съществува връзка между ранното и прекомерното използване на социалните мрежи и повишените равнища на стрес, нарушения на съня, онлайн тормоз и проблемно онлайн поведение.
Следователно това представлява пряка и пропорционална намеса в точката на достъп, за да се постигне целта за защита на здравето и здравословното психосоциално развитие на най-уязвимите възрастови групи, а именно малолетните и непълнолетните лица, като се има предвид, че рисковете, които тя се стреми да преодолее, са пряко свързани с използването на услугите за онлайн социални мрежи.
9б. Необходимостта от намеса е свързана по-специално с ранното и интензивното излагане на малолетните и непълнолетните лица на услуги, във връзка с които се използват дизайнерски характеристики и алгоритмични функции, които могат да насърчават тяхното непрекъснато използване и да водят до прояви на зависимост, с последствия по-специално за тяхното физическо и психично здраве, здравословно психосоциално развитие, както и безопасността и неприкосновеността на личния живот на малолетните и непълнолетните лица. Необходимостта от намеса се потвърждава от последните данни, които показват, че използването на социалните мрежи започва още в началното училище и се превръща в ежедневна и интензивна дейност преди навършването на 15 години. По-специално, 41 % от учениците в началните училища и 51 % от учениците в средните училища са заявили, че са започнали да използват социални мрежи на възраст между 10 и 12 години. Онлайн навиците на децата в Гърция: в национално проучване от 2025 г. се разглеждат предизвикателствата при прилагането на Закона за цифровите услуги (ЗЦУ)
При изготвянето на мярката бяха разгледани по-малко ограничителни алтернативи, като например родителски надзор и мерки за цифрово образование и предоставяне на информация. Мерките, свързани с цифровата грамотност и цифровото образование, макар и необходими като допълнителни инструменти за защита, не бяха счетени за достатъчни като самостоятелен заместител на регулаторната намеса, като се има предвид, че дори децата с висока цифрова грамотност остават изложени на алгоритмични механизми, които насърчават прекомерното и понякога водещо до зависимост използване на тези услуги. Тази констатация е потвърдена също така в Националната стратегия за защита на малолетните и непълнолетните лица от зависимост от интернет, съгласно която ефективната защита на малолетните и непълнолетните лица изисква комбинация от образователни, превантивни и регулаторни мерки и не може да се основава единствено на индивидуалната отговорност на родителите или на самите малолетни и непълнолетни лица. Национална стратегия за защита на малолетните и непълнолетните лица от зависимост от интернет — nationalcoalition.gov.gr
Алтернативните подходи бяха счетени за неподходящи като самостоятелни защитни мерки, тъй като те разчитат предимно на индивидуален надзор от страна на родителите или самите потребители и не разглеждат по всеобхватен и ефективен начин рисковете, произтичащи от характеристиките на функционирането на тези услуги. Тази необходимост се потвърждава също така от последните емпирични данни. По-специално, според националното проучване „Safeline“ (2025 г.) по-голямата част от децата на възраст под 13 години вече използват платформи като „TikTok“, „Instagram“ и „YouTube“, въпреки предвидените възрастови граници за такова използване, а по-голямата част от малолетните и непълнолетните лица посочват невярна възраст при откриването на акаунт, което подчертава слабостите на съществуващите механизми за проверка на възрастта. Проучването показва също, че използването на социалните мрежи започва още в началното училище и се превръща в ежедневна дейност, като значителен брой малолетни и непълнолетни лица прекарват повече от четири часа на ден в тези платформи. Освен това са налице доказателство за недостатъчен родителски контрол, особено в средното образование, както и за широко разпространеното излагане на децата на неподходящо съдържание, често без те сами активно да го търсят. Национална стратегия за защита на малолетните и непълнолетните лица от зависимост от интернет — nationalcoalition.gov.gr Поради това предложената мярка, която включва въвеждането на ясна възрастова граница за достъп до тази специфична категория услуги за социални мрежи, се счита за необходима за тяхната ефективна защита.
9в. Изпълнението на мярката е свързано с използването на подходящи и надеждни методи за проверка или оценка на възрастта в съответствие с член 28 от Регламент (ЕС) 2022/2065 (Закон за цифровите услуги) и съответните насоки на Европейската комисия, в които се предвижда възможността за установяване на минимална възрастова граница за достъп до услуги за онлайн социални мрежи с цел защита на малолетните и непълнолетните лица. Тежестта, наложена на доставчиците на такива услуги, по-специално по отношение на разработването или интегрирането на подходящи механизми за проверка на възрастта или за оценка на възрастта, не може да се счита за непропорционална или прекомерна, като се има предвид преследваната цел от обществен интерес, а именно защитата на малолетните и непълнолетните лица на възраст под петнадесет (15) години от рискове за здравето, свързани с ранното и интензивното използване на социални мрежи.
Наличните емпирични данни сочат в полза на приемането на мярката. Данните, събрани при проучването „Safeline“ от 2025 г., показват, че мярката не се отнася до хипотетичен или абстрактен риск, а по-скоро до форми на излагане на високорискови среди, които вече са били установени сред малолетните и непълнолетните лица. Онлайн навиците на децата в Гърция: В национално проучване от 2025 г. се разглеждат предизвикателствата при прилагането на Закона за цифровите услуги. Освен това изискването доставчиците да прилагат механизми за проверка на възрастта се счита за разумно, като се има предвид, че съществуващите механизми изглеждат неподходящи. По-специално, според проучването „Safeline“ от 2025 г. 66 % от учениците в началното училище и 74 % от учениците в средното училище, които използват социални мрежи, признават, че са посочили невярна възраст при тяхната регистрация, като по този начин лесно заобикалят механизмите за проверка на възрастта. Тази констатация прави изискването пропорционално и е пряко свързана с необходимостта от преодоляване на специфичен оперативен пропуск. Онлайн навиците на децата в Гърция: в национално проучване от 2025 г. се разглеждат предизвикателствата при прилагането на Закона за цифровите услуги (ЗЦУ)
С проекта на разпоредби също така се ограничава тежестта върху доставчиците, тъй като не налагат изключително или предварително определено технологично решение. Вместо това те позволяват използването на различни подходящи методи за проверка или оценка на възрастта, включително решението за проверка на възрастта, съответстващо на изискванията на Европейския съюз, което е интегрирано в приложенията „Gov.gr Wallet“ и „Kids Wallet“. Тази технологична неутралност предлага на доставчиците гъвкавост по отношение на спазването на изискванията и намалява риска от прекомерна регулаторна или финансова тежест. Следва също така да се отбележи, че инициативата на ЕС за разработване и предоставяне на техническо решение за прилагане на проверка на възрастта в целия Съюз допълнително намалява тежестта за доставчиците, като им предоставя безплатно съответните технически инструменти.
Тежестта се намалява също така благодарение на преходния период до 1 януари 2027 г., който предоставя на засегнатите доставчици достатъчно време за техническо и организационно приспособяване. Освен това обхватът на мярката е ограничен. Тази мярка не засяга достъпа на малолетните и непълнолетните лица до интернет или образователни и информационни услуги като цяло, а по-специално до услугите за онлайн социални мрежи и само във връзка с потребителите, които все още не са навършили петнадесет (15) години.
На този фон всякаква тежест за доставчиците е ограничена, технически осъществима и може да се въвежда постепенно, а целта, която се преследва, е от особено значение. От друга страна, ако не се предприемат мерки, това би позволило на малолетните и непълнолетните лица да продължат да имат неограничен достъп до услуги, предназначени да стимулират максимално тяхното активно участие, въпреки документираните доказателства за прекомерно използване, недостатъчен родителски контрол, заобикаляне на възрастовите граници и излагане на неподходящо съдържание. Следователно тежестта, наложена с мярката, е разумна и пропорционална на целта за защита на малолетните и непълнолетните лица.
10. Препратки към основни текстове: Няма основен текст
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
