Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 1288
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0233/GR
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261288.FI
1. MSG 001 IND 2026 0233 GR FI 08-05-2026 GR NOTIF
2. Greece
3A. ΕΛΟΤ, ΚΕΝΤΡΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 98/34/Ε.Ε, ΚΗΦΙΣΟΥ 50, 121 33 ΠΕΡΙΣΤΕΡΙ, ΑΘΗΝΑ, Τ/Φ: + 30210- 2120104, Τ/Ο: + 30210- 2120131
3B. Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης,Γενική Γραμματεία Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων,
Γενική Διεύθυνση Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων,Διεύθυνση Τεχνολογικού Εξοπλισμού και Εγκαταστάσεων, Φραγκούδη 11 & Αλεξάνδρου Πάντου, Καλλιθέα 101 63,Τηλ.: +30 210 9098852, αρμ.: κ. Α. Παλιάτσος, e-mail:a.paliatsos@mindigital.gr
4. 2026/0233/GR - SERV60 - Internetpalvelut
5. Ilmoitus Euroopan komissiolle verkkoyhteisöpalvelujen käytön
ikärajan asettamista koskevasta säädösluonnoksesta
presidentin asetuksessa 81/2018 säädettyjen menettelyjen mukaisesti.
6. Ikärajan asettaminen verkkoyhteisöpalvelujen käytölle
7.
8. Ehdotettujen säännösten tavoitteena on asettaa selkeä ikäraja näiden palvelujen käytölle ensisijaisesti alaikäisten terveyden suojelemiseksi verkkoyhteisöpalvelujen suunnitteluun ja toimintaan liittyviltä riskeiltä.
Erityisesti otetaan käyttöön ”digitaalista ikärajaa” koskeva sääntö, jonka mukaan
verkkoyhteisöpalvelujen käyttö ei ole sallittua ennen kuin käyttäjä on täyttänyt viisitoista (15) vuotta, ja tämän vaatimuksen noudattaminen on varmistettava luotettavien iänvarmennusmekanismien avulla. Tämä ikäraja vastaa henkilötietojen suojaa koskevaa kansallista sääntelykehystä (laki 4624/2019) tietoyhteiskunnan palveluihin annettavan suostumuksen iän osalta, ja se liittyy nuoruusiän ratkaisevaan vaiheeseen, jonka aikana alaikäiset kehittävät asteittain suurempaa autonomiaa mutta tarvitsevat edelleen tehostettua suojaa digitaalisessa ympäristössä.
Lisäksi sääntelysäännökset on laadittu unionin oikeuden mukaisesti ja erityisesti asetuksen (EU) 2022/2065 (digipalvelusäädös) sekä niiden
alaikäisten suojelua koskevien suuntaviivojen mukaisesti, jotka Euroopan komissio julkaisi kesällä 2025 digitaalipalveluista annetun asetuksen (EU) 2022/2065 28 artiklan 4 kohdan nojalla. Näillä säännöksillä ei kuitenkaan aseteta uusia erillisiä velvoitteita verkkoalustojen tarjoajille eikä luoda rinnakkaista tai itsenäistä kansallista valvonta- ja seuraamusmekanismia.
9. A. Ilmoitusvelvollisuus ja TRIS-menettely
Presidentin asetuksen 81/2018 ja erityisesti sen 6 §:n 1 kohdan mukaisesti teknisiä määräyksiä koskevia säädösluonnoksia valmistelevien viranomaisten ja elinten on ilmoitettava niistä Euroopan komissiolle ELOT-tietokeskuksen välityksellä ennen niiden hyväksymistä. Ehdotetut säädösluonnokset kuuluvat edellä mainitun presidentin asetuksen soveltamisalaan siltä osin kuin niissä säädetään tietoyhteiskunnan palvelujen käyttöä koskevista järjestelyistä ja ne liittyvät suoraan verkkoalustojen toimintaan. Sen vuoksi liitteenä olevista säädösluonnoksista on ilmoitettava etukäteen TRIS-mekanismin kautta ennen niiden hyväksymistä ja voimaantuloa.
Presidentin asetuksen 81/2018 6 §:n 1 kohdan mukaiset säädösluonnoksen
perustelut
Ehdotettujen säännösten laatiminen perustuu pakottaviin yleisen edun mukaisiin syihin, jotka pohjautuvat dokumentoituun arvioon alaikäisten näiden palvelujen käyttöön liittyvistä riskeistä ja erityisesti tarpeeseen suojella heidän mielenterveyttään ja tervettä kehitystään digitaalisessa ympäristössä. Sellaisten verkkoyhteisöpalvelujen varhainen ja intensiivinen käyttö, jotka on suunniteltu edistämään käyttäjien jatkuvaa sitoutumista, johtaa yleensä riippuvuutta aiheuttaviin käyttötapoihin ja kielteisiin terveysvaikutuksiin alaikäisten keskuudessa. Säännösten tarkoituksena ei ole asettaa yleistä kieltoa alaikäisten internetin käytölle eikä estää koulutuksellisten tai tiedollisten palvelujen käyttöä, vaan säätää kohdennetusti palveluista, joihin liittyy niiden suunnitteluominaisuuksien vuoksi kohonnut riski.
9a. Ehdotetulla toimenpiteellä eli verkkoyhteisöpalvelujen käyttöä koskevan 15 vuoden ikärajan käyttöönotolla pyritään puuttumaan riskiin, joka aiheutuu alaikäisten varhaisesta ja intensiivisestä altistumisesta verkkoyhteisöpalveluille, joiden suunnitteluominaisuudet kannustavat jatkuvaan käyttöön ja voivat johtaa riippuvuutta aiheuttavaan käyttäytymiseen sekä sopimattomaan sisältöön pääsyyn, millä voi olla kielteinen vaikutus heidän terveyteensä. Tämä yhteys vahvistetaan myös saatavilla olevilla tutkimustiedoilla. Kreikan Safer Internet Centre -keskuksen valtakunnallisen tutkimuksen (Safeline, 2025) mukaan joka neljäs oppilas ilmoittaa käyttävänsä sosiaalista mediaa liiallisesti ja tarvitsevansa apua käytön vähentämiseksi. Lasten verkkokäyttäytyminen Kreikassa: vuoden 2025 valtakunnallisessa tutkimuksessa tarkastellaan digipalvelusäädöksen (DSA) täytäntöönpanon haasteita
Toimenpide on kohdennettu, koska se koskee yksinomaan verkkoyhteisöpalveluja eikä merkitse yleistä rajoitusta alaikäisten internetin käytölle tai koulutuksellisten ja tiedollisten palvelujen käytölle. Lisäksi 15 vuoden ikärajan valinta ei ole mielivaltainen, vaan se on yhdenmukainen Kreikassa voimassa olevan tietosuojakehyksen kanssa, jossa GDPR:n täytäntöönpanosta annetun lain eli lain 4624/2019 mukainen tietoyhteiskunnan palveluja koskeva vanhempien suostumuksen ikäraja on jo vahvistettu 15 vuoteen. Lisäksi tämä vastaa nuoruusiän ratkaisevaa vaihetta, jonka aikana alaikäiset kehittävät asteittain suurempaa autonomiaa mutta tarvitsevat edelleen tehostettua suojaa digitaalisessa ympäristössä.
Ehdotettua toimenpidettä ei oteta käyttöön erillisenä toimena, vaan se muodostaa osan johdonmukaisesta ja laajenevasta valtion toimintakehyksestä alaikäisten suojelemiseksi digitaalisessa ympäristössä. Kansallisella tasolla toimenpide liittyy olemassa oleviin säännöksiin, kuten matkapuhelinten käytön kieltämiseen koulurakennuksissa, Kids Wallet -järjestelmän käyttöönottoon vanhempien valvontavälineenä, terveysministeriön kohdennettuihin toimenpiteisiin digitaalisen riippuvuuden torjumiseksi mielenterveyslaitoksissa sekä opetusministeriön internetin turvallisuutta ja riippuvuutta koskeviin koulutusohjelmiin. Euroopan tasolla Kreikka ei rajoitu pelkästään kansallisen tason lainsäädäntöön, vaan edistää aktiivisesti tämän toimenpiteen laajentamista Euroopan komissiolle tehtyjen erityisten ehdotusten avulla, mikä osoittaa, että lainsäädäntöaloite ei ole hajanaista tai opportunistista, vaan osa pitkäaikaista ja järjestelmällistä sitoutumista kyseisen tavoitteen saavuttamiseen. On myös huomattava, että Kreikka laati joulukuussa 2024 kansallisen strategian alaikäisten suojelemiseksi internetriippuvuudelta. Kansallinen strategia alaikäisten suojelemiseksi internetriippuvuudelta – nationalcoalition.gov.gr Kyseisen strategian valmistelussa käytettyjen tutkimusten sekä saatavilla olevien eurooppalaisten ja kansallisten tutkimustietojen mukaan sosiaalisten verkostojen varhaisen ja liiallisen käytön sekä lisääntyneen stressin, unihäiriöiden, verkkohäirinnän ja ongelmallisen verkkokäyttäytymisen välillä on yhteys.
Näin ollen kyseessä on suora ja oikeasuhteinen puuttuminen pääsyyn palveluihin tavoitteena suojella kaikkein haavoittuvimman ikäryhmän eli alaikäisten terveyttä ja tervettä psykososiaalista kehitystä, ottaen huomioon, että toimenpiteellä pyritään puuttumaan riskeihin, jotka liittyvät suoraan verkkoyhteisöpalvelujen käyttöön.
9b. Tarve puuttua asiaan liittyy erityisesti alaikäisten varhaiseen ja intensiiviseen altistumiseen palveluille, jotka hyödyntävät suunnitteluominaisuuksia ja algoritmisia toimintoja, jotka voivat kannustaa jatkuvaan käyttöön ja johtaa riippuvuutta aiheuttavaan käyttäytymiseen, millä on seurauksia erityisesti heidän fyysiselle ja henkiselle terveydelleen, terveelle psykososiaaliselle kehitykselle sekä alaikäisten turvallisuudelle ja yksityisyydelle. Tarvetta puuttua asiaan tukevat myös tuoreet tiedot, joiden mukaan sosiaalisen median käyttö alkaa jo alakouluiässä ja muuttuu päivittäiseksi ja intensiiviseksi toiminnaksi ennen 15 vuoden ikää. Tarkemmin ottaen 41 % alakoululaisista ja 51 % yläkoululaisista ilmoitti aloittaneensa sosiaalisen median käytön 10–12 vuoden iässä. Lasten verkkokäyttäytyminen Kreikassa: vuoden 2025 valtakunnallisessa tutkimuksessa tarkastellaan digipalvelusäädöksen (DSA) täytäntöönpanon haasteita
Toimenpiteen valmistelun aikana tarkasteltiin myös vähemmän rajoittavia vaihtoehtoja, kuten vanhempien valvontaa sekä digitaalista koulutusta ja tiedotustoimia. Digitaaliseen lukutaitoon ja digitaaliseen koulutukseen liittyviä toimenpiteitä pidettiin tarpeellisina täydentävinä suojakeinoina, mutta niitä ei katsottu riittäviksi itsenäiseksi vaihtoehdoksi sääntelytoimille, koska jopa korkean digitaalisen lukutaidon omaavat lapset altistuvat edelleen algoritmisille mekanismeille, jotka kannustavat näiden palvelujen liialliseen ja joskus riippuvuutta aiheuttavaan käyttöön. Tämä havainto vahvistetaan myös kansallisessa strategiassa alaikäisten suojelemiseksi internetriippuvuudelta, jonka mukaan alaikäisten tehokas suojeleminen edellyttää koulutuksellisten, ennaltaehkäisevien ja sääntelyllisten toimenpiteiden yhdistelmää eikä voi perustua pelkästään vanhempien tai alaikäisten omaan vastuuseen. Kansallinen strategia alaikäisten suojelemiseksi internetriippuvuudelta – nationalcoalition.gov.gr
Vaihtoehtoisia lähestymistapoja pidettiin riittämättöminä itsenäisinä suojakeinoina, koska ne perustuvat pääasiassa vanhempien tai käyttäjien omaan valvontaan eivätkä puutu kokonaisvaltaisesti ja tehokkaasti näiden palvelujen toimintalogiikasta johtuviin riskeihin. Tämän tarpeen vahvistavat myös tuoreet empiiriset tiedot. Erityisesti Safeline-keskuksen valtakunnallisen tutkimuksen (2025) mukaan suurin osa alle 13-vuotiaista lapsista käyttää jo alustoja kuten TikTok, Instagram ja YouTube, vaikka näille palveluille on asetettu ikärajoja, ja alaikäiset ilmoittavat usein väärän iän tilin luomisen yhteydessä, mikä korostaa nykyisten ikävarmennusmekanismien puutteita. Tutkimus osoittaa myös, että sosiaalisen median käyttö alkaa jo alakouluiässä ja on päivittäistä, ja merkittävä osa alaikäisistä viettää näillä alustoilla yli neljä tuntia päivässä. Lisäksi on näyttöä puutteellisesta vanhempien valvonnasta erityisesti yläkouluikäisten osalta sekä lasten laajasta altistumisesta sopimattomalle sisällölle, usein ilman että he aktiivisesti hakeutuvat sen pariin. Kansallinen strategia alaikäisten suojelemiseksi internetriippuvuudelta – nationalcoalition.gov.gr Näin ollen ehdotettua toimenpidettä, joka sisältää selkeän ikärajan käyttöönoton tälle verkkoyhteisöpalvelujen erityiselle palveluluokalle, pidetään tarpeellisena heidän tehokkaaksi suojelemisekseen.
9c. Toimenpiteen täytäntöönpano liittyy asianmukaisten ja luotettavien iänvarmennus- tai ikäarviointimenetelmien käyttöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/2065 (digipalvelusäädös, DSA) 28 artiklan sekä Euroopan komission asiaankuuluvien suuntaviivojen mukaisesti, joissa mahdollistetaan alaikäisten suojelemiseksi asetettavan vähimmäisiän käyttöönotto verkkoyhteisöpalvelujen käyttöä varten. Palveluntarjoajille asetettavaa taakkaa, erityisesti asianmukaisten iänvarmennus- tai ikäarviointimekanismien kehittämisen tai integroinnin osalta, ei voida pitää suhteettomana tai liiallisena, ottaen huomioon tavoiteltu yleisen edun mukainen päämäärä eli alle 15-vuotiaiden alaikäisten suojeleminen varhaiseen ja intensiiviseen sosiaalisen median käyttöön liittyviltä terveysriskeiltä.
Saatavilla olevat empiiriset tiedot puoltavat toimenpiteen käyttöönottoa. Safeline 2025 -tutkimuksessa kirjattu data osoittaa, että toimenpide ei kohdistu hypoteettiseen tai abstraktiin riskiin, vaan alaikäisten keskuudessa jo tunnistettuihin korkean riskin ympäristöille altistumisen muotoihin. Lasten verkkokäyttäytyminen Kreikassa: vuoden 2025 valtakunnallinen tutkimuksessa tarkastellaan digipalvelusäädöksen (DSA) täytäntöönpanon haasteita Lisäksi vaatimus palveluntarjoajille iänvarmennusmekanismien käyttöönotosta katsotaan kohtuulliseksi, ottaen huomioon, että nykyiset mekanismit näyttävät olevan riittämättömiä. Erityisesti Safeline 2025 -tutkimuksen mukaan 66 % alakoululaisista ja 74 % yläkoululaisista sosiaalista mediaa käyttävistä oppilaista myöntää antaneensa väärän iän rekisteröitymisen yhteydessä, mikä mahdollistaa ikävarmennusmekanismien helpon kiertämisen. Tämä havainto tekee vaatimuksesta oikeasuhteisen ja se liittyy suoraan tarpeeseen korjata tietty toiminnallinen aukko. Lasten verkkokäyttäytyminen Kreikassa: vuoden 2025 valtakunnallisessa tutkimuksessa tarkastellaan digipalvelusäädöksen (DSA) täytäntöönpanon haasteita
Ehdotetut säännökset rajoittavat myös palveluntarjoajille aiheutuvaa taakkaa, sillä ne eivät aseta yksinomaisia tai ennalta määrättyjä teknologisia ratkaisuja. Sen sijaan ne sallivat erilaisten asianmukaisten iänvarmennus- tai ikäarviointimenetelmien käytön, mukaan lukien Euroopan unionin vastaavan iänvarmennusratkaisun, joka on integroitu Gov.gr Wallet- ja Kids Wallet -järjestelmiin. Tämä teknologianeutraalius antaa palveluntarjoajille joustavuutta vaatimusten noudattamisessa ja vähentää liiallisten sääntelyyn tai talouteen liittyvien rasitteiden riskiä. On myös huomattava, että EU:n aloite kehittää ja saattaa koko unionin laajuisesti saataville tekninen ratkaisu iänvarmennussovellusta varten keventää edelleen palveluntarjoajiin kohdistuvaa taakkaa tarjoamalla niille tarvittavat tekniset välineet maksutta.
Taakkaa lieventää myös siirtymäaika 1. tammikuuta 2027 asti, joka antaa asianomaisille palveluntarjoajille riittävästi aikaa tekniseen ja organisatoriseen sopeutumiseen. Toimenpide on lisäksi rajattu soveltamisalaltaan. Tämä toimenpide ei koske alaikäisten pääsyä internetiin tai koulutuksellisiin tai tiedollisiin palveluihin yleisesti, vaan nimenomaan verkkoyhteisöpalveluja ja vain alle 15-vuotiaita käyttäjiä.
Tässä yhteydessä palveluntarjoajille aiheutuva taakka on rajattu, teknisesti hallittavissa ja vaiheittain toteutettavissa, ja tavoiteltu päämäärä on erityisen merkittävä. Sitä vastoin toimimatta jättäminen sallisi alaikäisten jatkaa rajoittamatonta pääsyä palveluihin, jotka on suunniteltu maksimoimaan käyttäjien sitoutuminen, huolimatta dokumentoidusta näytöstä liiallisesta käytöstä, puutteellisesta vanhempien valvonnasta, ikärajojen kiertämisestä ja altistumisesta sopimattomalle sisällölle. Näin ollen toimenpiteestä aiheutuva taakka on kohtuullinen ja oikeasuhteinen suhteessa alaikäisten suojelemisen tavoitteeseen.
10. Viittaukset perusteksteihin: perustekstiä ei ole
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
