Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2026) 1412
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2026/0260/DE
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261412.PT
1. MSG 001 IND 2026 0260 DE PT 22-05-2026 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat EB3
3B. Der Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien (BKM), Referat KM56 (E-Mail: km56@bkm.bund.de)
4. 2026/0260/DE - SERV30 - Meios de comunicação social
5. Lei relativa à promoção das obras audiovisuais europeias através de uma obrigação de investimento para os prestadores de serviços de comunicação social (Lei da Obrigação de Investimento nos Meios de Comunicação Social – MedienInvestVG)
6. Serviços de multimédia a pedido ou serviços de vídeo a pedido
7.
8. Nos termos da MedienInvestVG, os prestadores de serviços de comunicação social, ou seja, os serviços de vídeo a pedido e os operadores televisivos com catálogos de conteúdos que beneficiam do mercado de audiência alemão, são obrigados a investir 8% do seu volume de negócios líquido (ou, no caso dos operadores televisivos de administração pública, das suas despesas com programação) na produção e distribuição de obras audiovisuais europeias. O objetivo é assegurar um nível estável e sustentável de investimento no setor de produção alemão. Uma parte definida destes investimentos deve ser atribuída, através de subquotas, à produção de novas obras (60%), a obras originais em língua alemã (80%) e a produções de produtores cinematográficos independentes (70%). Além disso, uma cláusula de reversão dos direitos destina-se a reforçar a posição dos produtores cinematográficos independentes. A fim de assegurar flexibilidade suficiente para o mercado ao mesmo tempo, uma cláusula de autoexclusão permite desvios em relação às disposições da lei relacionadas com o investimento através de um acordo voluntário entre o prestador de serviços de comunicação social e uma ou mais associações representativas de produtores, desde que o prestador de serviços de comunicação social se comprometa a aumentar os investimentos em, pelo menos, 12% e que sejam estabelecidas disposições equitativas em matéria de concessão de direitos de utilização. O Instituto de Fomento ao Cinema (FFA) verificará o cumprimento das obrigações legais e voluntárias com base na transmissão confidencial dos dados relativos ao volume de negócios e da documentação de investimento por parte dos prestadores de serviços de comunicação social. Em caso de incumprimento, o FFA pode impor uma taxa compensatória. A eficácia da lei será avaliada ao fim de três anos pelo Comissário do Governo Federal para a Cultura e os Meios de Comunicação Social (BKM), que apresentará um relatório com as conclusões ao Parlamento Federal alemão.
9. A MedienInvestVG visa assegurar um nível estável e sustentável de investimento e a pluralidade do mercado, promovendo simultaneamente a estrutura das indústrias cinematográficas europeia e alemã, bem como a concorrência orientada para a inovação. Por conseguinte, a lei contribui para manter a competitividade do setor da produção na Alemanha e na Europa e para reforçar a indústria cinematográfica e televisiva europeia, bem como os profissionais criativos que nela participam.
9a. Com o objetivo de reforçar a indústria de produção alemã e europeia e garantir a diversidade da oferta de conteúdos, a MedienInvestVG assegura que os investimentos necessários não sejam canalizados exclusivamente para a aquisição de licenças de produções já existentes, mas também, especificamente, para a criação de novos conteúdos.
A obrigação de atribuir uma parte dos investimentos a obras produzidas em língua alemã original reforça a indústria de produção em língua alemã, promove a diversidade cultural no setor audiovisual e apoia a língua alemã na medida do permitido pelo direito da União. A Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual também permite que os Estados‑Membros adotem medidas destinadas a salvaguardar a diversidade cultural no mercado audiovisual. Os Estados‑Membros podem introduzir disposições mais rigorosas, tais como requisitos baseados na língua, do que as previstas na Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual, desde que sejam compatíveis com o direito da União. O Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) confirmou este facto na sua análise de uma quota de língua espanhola (ver TJUE, acórdão de 5 de março de 2009 – C‑222/07 – UTECA).
As obras elegíveis devem ser produzidas predominantemente por produtores cinematográficos independentes do prestador de serviços de comunicação social que encomenda a obra (= independência relativa). Por conseguinte, esta subquota só pode ser cumprida se o prestador de serviços de comunicação social não exercer o controlo empresarial sobre o produtor. Reforça a pluralidade do mercado, preserva uma indústria de produção diversificada e, em última análise, beneficia os utilizadores.
Além disso, a lei destina-se a criar incentivos para que os produtores cinematográficos inovem e reforcem a sua independência económica. Este objetivo é alcançado ao permitir que os produtores cinematográficos beneficiem de forma mais sustentável do que anteriormente do desenvolvimento e da produção de obras audiovisuais. Existe atualmente um desequilíbrio estrutural entre os serviços de comunicação social e os produtores cinematográficos, que prejudica a capacidade de inovação do setor. A lei aborda esta questão através da introdução de uma reversão gradual dos direitos a favor dos produtores, associada à obrigação de investimento. Este mecanismo permite às empresas de produção independentes criar o seu próprio catálogo de direitos ao longo do tempo, comercializá-los de forma autónoma e reinvestir as receitas resultantes no desenvolvimento de conteúdos e projetos novos e inovadores. Desta forma, os produtores de cinema independentes participarão de forma mais sustentável do que antes no sucesso económico das obras que desenvolvem e produzem, reforçando assim a sua resiliência económica e contrariando a tendência atual para estruturas empresariais altamente integradas verticalmente no mercado da produção.
O reforço das produções independentes não se resume apenas à consecução de objetivos económicos. Constitui também um contributo essencial para a diversidade cultural, tal como reconhecido pela Convenção sobre a Proteção e a Promoção da Diversidade das Expressões Culturais (2005) da UNESCO. A obrigação de investimento e o mecanismo de reversão de direitos não são disposições distintas; pelo contrário, são instrumentos estreitamente interligados que só podem produzir o seu pleno efeito regulamentar quando aplicados em conjunto.
9b. O desenvolvimento das tecnologias dos meios de comunicação digitais e o aumento das larguras de banda de transmissão deram origem a novos serviços a pedido e, em resultado da crescente convergência dos meios de comunicação, a uma transformação fundamental no consumo de meios de comunicação. Os serviços não lineares a pedido, em particular, os serviços de vídeo a pedido por assinatura e por publicidade (S-VoD e A-VoD), estão a tornar-se cada vez mais populares, enquanto a utilização da televisão linear tradicional está a diminuir. O mercado é dominado por prestadores internacionais, como a Netflix, a Amazon Prime Video, a Apple TV e a Disney+, cujos catálogos consistem predominantemente em obras encomendadas ou coproduzidas por eles, mas que não satisfazem os critérios de uma «obra europeia». A União Europeia (UE) já respondeu a estas evoluções do mercado em 2017: A fim de assegurar um investimento adequado em obras europeias, o artigo 13.º, n.º 2, da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual permite aos Estados‑Membros exigir que tanto os prestadores de serviços de comunicação social estabelecidos no seu território como os prestadores de serviços de comunicação social dirigidos ao seu território, mas estabelecidos noutro Estado‑Membro (os chamados serviços transfronteiriços), façam investimentos diretos em obras europeias.
Vários Estados‑Membros da União Europeia, incluindo a França, a Itália, Portugal e Espanha, já utilizam esta capacitação europeia.
Com a MedienInvestVG, a Alemanha também está a dar este passo. Tendo em conta as obrigações de investimento introduzidas em muitos outros Estados‑Membros da União Europeia com base na Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual, a ausência de tal obrigação na Alemanha correria o risco de criar uma desvantagem concorrencial. Os prestadores de serviços de comunicação social poderiam deslocar cada vez mais os investimentos anteriormente realizados na Alemanha para outros países europeus, a fim de cumprir as obrigações aí aplicáveis. De acordo com o relatório sobre os investimentos dos operadores televisivos e das plataformas de transmissão em contínuo em conteúdos originais europeus, de 11 de setembro de 2025, publicado pelo Observatório Europeu do Audiovisual (p. 18), os investimentos realizados pelos serviços mundiais de transmissão em contínuo na Alemanha ficam significativamente aquém dos realizados noutros Estados‑Membros e, dada a dimensão do mercado de produção alemão, também ficam aquém das expectativas.
9c. Ao mesmo tempo, a MedienInvestVG apenas intervém na liberdade empresarial dos prestadores de serviços de comunicação social na medida estritamente necessária: Os prestadores cumprem as suas obrigações através de investimentos diretos, mantendo a liberdade de escolher o respetivo produtor cinematográfico e o género, a forma e o conteúdo da obra audiovisual a produzir ou licenciar, em conformidade com as disposições da presente lei.
A obrigação de investimento aplica-se a prestadores de serviços de comunicação social com modelos de negócio, orientações de programação e estruturas empresariais muito diferentes. A fim de assegurar o maior grau possível de flexibilidade, o artigo 9.º permite-lhes celebrar acordos com uma ou mais associações representativas de produtores cinematográficos, permitindo assim desvios em relação aos requisitos da lei relacionados com o investimento. Esta cláusula, conhecida como «cláusula de autoexclusão», serve para salvaguardar a proporcionalidade da intervenção legal e garante que a obrigação seja aplicada de forma compatível com os direitos fundamentais.
O recurso a esta flexibilidade exige que o prestador de serviços de comunicação social se comprometa a aumentar os investimentos em, pelo menos, 12%, e o acordo deve conter uma disposição relativa aos direitos de utilização que tenha devidamente em conta os interesses de ambas as partes. Tal garante que os objetivos legais também são alcançados ou ultrapassados em, pelo menos, uma medida comparável no âmbito de um acordo setorial. A cláusula de autoexclusão está disponível para todos os prestadores de serviços de comunicação social em igualdade de condições.
É precisamente esta combinação específica entre, por um lado, compromissos de investimento voluntários no âmbito de acordos negociados individualmente e disposições legais e, por outro, uma quota mínima de investimento prevista na lei para os prestadores de serviços de comunicação social que permite a maior flexibilidade económica possível, garantindo simultaneamente níveis mínimos de investimento na Alemanha.
10. Referência aos textos de base: não existe qualquer texto de base disponível.
11. Não.
12.
13. Não.
14. Não
15. Não
16.
Aspectos OTC: Não
Aspectos MSF: Não
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Comissão Europeia
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