Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 2798
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0541/SE
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262798.SV
1. MSG 001 IND 2026 0541 SE SV 06-10-2026 SE NOTIF
2. Sweden
3A. Kommerskollegium
3B. Livsmedelsverket
4. 2026/0541/SE - C50A - Livsmedel
5. Föreskrifter om ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:9) om användning av symbolen Nyckelhålet
6. Livsmedel
7.
Regulation (EC) N° 1924/2006 concerning nutrition and health claims made on foods: Article 23
-
8. Syftet med Nyckelhålet är att underlätta för konsumenter att välja hälsosammare livsmedelsalternativ i olika livsmedelsgrupper. Genom att välja Nyckelhålsmärkta produkter får konsumenter i sig mer fibrer och fullkorn, mindre salt och socker samt nyttigare fett. Den vetenskapliga grunden för nyckelhålskriterierna är de nordiska näringsrekommendationerna (NNR). NNR uppdaterades 2023 varför föreskrifterna nu behöver ändras.
Nyckelhålsmärkningen är frivillig att använda. Nyckelhålsmärkningen används förutom av Sverige även av Danmark, Island, Norge, Färöarna och Litauen. Det finns även avtal med Nordmakedonien om att de får använda Nyckelhålet. Mellan Sverige, Danmark, Norge och Island finns ett nordiskt avtal. Danmark, Norge och Island har motsvarande regleringar i sina nationella föreskrifter som LIVSFS 2005:9. De övriga länder som har avtal med Livsmedelsverket om att få använda Nyckelhålsmärkningen ska enligt avtalen följa bestämmelserna i LIVSFS 2005:9. Livsmedelsverket har mot bakgrund av det bedömt att det inte är nödvändigt att ta in någon klausul om ömsesidigt erkännande.
9. Föreskrifterna reglerar användningen av symbolmärkningen Nyckelhålet som är en symbol för så kallade näringspåståenden. Livsmedelsverket föreslår ändringar i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:9) om användning av symbolen Nyckelhålet. Förslaget rör framför allt näringsmässiga ändringar som syftar till att kriterierna för Nyckelhålsmärkningen ska vara i linje med de nordiska näringsrekommendationerna (NNR). Förslaget har tagits fram i samarbete med Danmark, Norge och Island som har motsvarande reglering som LIVSFS 2005:9 i sina nationella föreskrifter. Ett i sak motsvarande förslag till ändringar, med undantag för de språkliga justeringarna, remitteras även i Danmark, Island och Norge.
Det föreslås en längre övergångsperiod för att ge producenterna tid att anpassa produktion och märkning till de reviderade kriterierna. I denna revidering har fokus huvudsakligen legat på att minska salthalten i olika livsmedelsgrupper (så att befolkningens totala saltintag kan minska och på så sätt bidra till att stödja de nordiska näringsrekommendationerna), höja kraven på fullkorn och fiber för bröd (med ett ökat innehåll av fiber och fullkorn kan fler produkter bidra till att öka befolkningens intag) samt att inkludera frön (med undantag för solrosfrön och linfrön). NNR 2023 föreslår att frön inkluderas som en del av en varierad och fiberrik kost, eftersom de bidrar med kostfiber, protein, vitaminer och nyttiga fettsyror. Slutligen anpassas kriterierna för vegetabiliska eller delvis vegetabiliska produkter på så sätt att de likställs med de kriterier som gäller för kött eller vissa köttprodukter med samma användningsområde.
Därutöver föreslås en ändring av den tillåtna fetthalten i livsmedelsgrupp 6, så att det endast ställs krav på mängden mättade fettsyror. Det föreslås också att frön och nötter inte ska ingå i beräkningen av mängden fullkorn. Slutligen föreslås att kriteriet tillsatt socker tas bort från malet kött i livsmedelsgrupp 24b samt att kravet på mättade fettsyror i livsmedelsgrupp 3 tas bort.
I övrigt föreslår Livsmedelsverket även vissa mindre språkliga ändringar.
9a. Åtgärden vidtas i syfte att främja folkhälsan genom att underlätta för konsumenter att välja hälsosammare alternativ inom olika livsmedelsgrupper. Genom att välja Nyckelhålsmärkta produkter kan konsumenter bland annat få i sig mer fibrer och fullkorn, mindre salt och socker samt fett med en mer fördelaktig fettsyrasammansättning.
Den vetenskapliga grunden för Nyckelhålets kriterier utgörs av de nordiska näringsrekommendationerna (NNR), som uppdaterades 2023. Även de svenska nationella kostråden har uppdaterats med utgångspunkt i NNR 2023. För att Nyckelhålet även fortsättningsvis ska ge vägledning i linje med aktuell vetenskaplig kunskap behöver därför kriterierna i föreskrifterna anpassas.
Kriterierna ger även livsmedelsproducenter stöd i utvecklingen av hälsosammare produkter genom att tydliggöra de näringsmässiga ramarna för vad som kan märkas och presenteras med Nyckelhålet inom olika livsmedelsgrupper.
Om kriterierna inte uppdateras finns en risk att märkningen med tiden bygger på inaktuellt vetenskapligt underlag och inte längre fullt ut stödjer konsumenter och livsmedelsföretag i linje med aktuella näringsrekommendationer. De föreslagna ändringarna säkerställer därmed att Nyckelhålet även fortsättningsvis på ett konsekvent och systematiskt sätt kan bidra till att främja hälsosammare matvanor.
9b. Nyckelhålet är en sedan länge etablerad och frivillig märkning. Märkningen är inte begränsad till svenska produkter utan får användas även för importerade produkter, förutsatt att kriterierna är uppfyllda. Det finns inga indikationer på att märkningen har haft en negativ inverkan på den inre marknaden eller den gränsöverskridande handeln. Inte heller i den genomförda remissen har det framkommit synpunkter som tyder på en sådan påverkan. De föreslagna ändringarna förväntas därför inte ha någon negativ inverkan på den inre marknaden.
För att Nyckelhålet ska kunna fortsätta att vägleda konsumenter och bidra till utvecklingen av ett hälsosammare produktutbud behöver kriterierna bygga på aktuellt vetenskapligt underlag. Om kriterierna inte uppdateras finns en risk att konsumenter vägleds utifrån inaktuella kriterier och att märkningens relevans och förtroendet för den minskar.
Livsmedelsverket har övervägt att behålla nuvarande kriterier. Detta skulle dock innebära att kriterierna inte anpassas till NNR 2023 och de uppdaterade nationella kostråden. Enbart information eller vägledning om de nya näringsrekommendationerna bedöms inte heller vara tillräckligt, eftersom det är kriterierna i föreskrifterna som avgör vilka produkter som får märkas och presenteras med Nyckelhålet.
Livsmedelsverket bedömer därför att en uppdatering av kriterierna i föreskrifterna är nödvändig för att märkningen även fortsättningsvis ska fylla sitt avsedda syfte.
9c. De föreslagna ändringarna bedöms inte påverka den inre marknaden. Nyckelhålet är en frivillig märkning och kriterierna gäller på samma sätt oavsett vilken medlemsstat de producerats i.
För företag som använder märkningen kan de ändrade kriterierna innebära att vissa produkter behöver anpassas för att även fortsättningsvis uppfylla kriterierna eller att märkningen inte längre kan användas för vissa produkter. Övergångsperioden har efter att synpunkter inhämtats av berörda livsmedelsföretag förlängts för att ge tillräcklig tid för anpassningar. Det behov av anpassningar som uppstår ska vägas mot det allmänintresse som åtgärden syftar till att tillgodose, dvs. att främja folkhälsan genom att vägleda konsumenter till hälsosammare alternativ och bidra till utvecklingen av ett hälsosammare produktutbud.
Om kriterierna inte uppdateras finns en risk att Nyckelhålet inte längre återspeglar aktuellt vetenskapligt underlag och därmed får minskad betydelse som vägledning för konsumenter och livsmedelsföretag.
Mot denna bakgrund, och med hänsyn till att märkningen är frivillig och tillämpas oberoende av produkternas ursprung, bedömer Livsmedelsverket att de eventuella begränsningar som ändringarna medför är proportionerliga i förhållande till det eftersträvade folkhälsomålet.
10. Hänvisningar i de grundläggande texterna: Grundläggande texter har skickats vidare inom ramen för en tidigare anmälning:
2020/0396/S
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
