Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 2798
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0541/SE
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262798.FI
1. MSG 001 IND 2026 0541 SE FI 06-10-2026 SE NOTIF
2. Sweden
3A. Kommerskollegium
3B. Livsmedelsverket
4. 2026/0541/SE - C50A - Elintarvikkeet
5. Määräykset avainreikämerkin käyttämisestä annettujen elintarvikeviraston määräysten (SLVFS 2005:9) muuttamisesta
6. Elintarvike
7.
Asetus (EY) N:o 1924/2006 elintarvikkeita koskevista ravitsemus- ja terveysväitteistä: 23 §
–
8. Avainreikämerkin tarkoituksena on helpottaa kuluttajia valitsemaan terveellisempiä elintarvikevaihtoehtoja eri elintarvikeryhmistä. Valitsemalla avainreikämerkillä merkittyjä tuotteita kuluttajat saavat automaattisesti enemmän kuitua ja täysjyväviljaa, vähemmän suolaa ja sokeria sekä terveellisempiä rasvoja. ”Avainreikä”-kriteerien tieteellisenä perustana ovat pohjoismaiset ravitsemussuositukset. Ravitsemussuositukset päivitettiin vuonna 2023, minkä vuoksi asetuksia on nyt muutettava.
Avainreikämerkinnän käyttö on vapaaehtoista. Ruotsin lisäksi avainreikämerkintää käytetään Tanskassa, Islannissa, Norjassa, Färsaarilla ja Liettuassa. Pohjois-Makedonian kanssa on lisäksi tehty sopimus, jonka nojalla se saa käyttää avainreikämerkkiä. Ruotsin, Tanskan, Norjan ja Islannin välillä on pohjoismainen sopimus. Tanskan, Norjan ja Islannin kansallisessa lainsäädännössä on LIVSFS 2005:9:n kaltaiset määräykset. Muiden maiden, joilla on Ruotsin elintarvikeviraston kanssa sopimus avainreikämerkinnän käytöstä, on kyseisten sopimusten mukaisesti noudatettava LIVSFS 2005:9:n säännöksiä. Edellä esitetyn perusteella virasto on tullut siihen tulokseen, että vastavuoroista tunnustamista koskevaa lauseketta ei ole tarpeen sisällyttää.
9. Määräyksillä säännellään avainreikämerkin käyttöä. Avainreikämerkki on niin sanottujen ravitsemusväitteiden symboli. Ruotsin elintarvikevirasto ehdottaa muutoksia Ruotsin elintarvikeviraston määräyksiin (SLVFS 2005:9), jotka koskevat avainreikämerkin käyttöä. Ehdotus koskee pääasiassa ravitsemukseen liittyviä muutoksia, joilla pyritään varmistamaan, että avainreikämerkinnän kriteerit ovat pohjoismaisten ravitsemussuositusten mukaiset. Ehdotus on laadittu yhteistyössä Tanskan, Norjan ja Islannin kanssa, joiden kansallisessa lainsäädännössä on LIVSFS 2005:9:tä vastaavat määräykset. Sisällöltään vastaava muutosehdotus, lukuun ottamatta kielellisiä mukautuksia, on myös lausuntokierroksella Tanskassa, Islannissa ja Norjassa.
Ehdotuksessa esitetään pidempää siirtymäaikaa, jotta tuottajilla olisi aikaa mukauttaa tuotanto ja merkinnät tarkistettuihin kriteereihin. Tässä tarkistuksessa on keskitytty erityisesti suolapitoisuuden vähentämiseen eri elintarvikeryhmissä (jotta väestön kokonaiskulutusta suolan osalta voidaan vähentää ja siten edistää pohjoismaisten ravitsemussuositusten tavoitteiden toteutumista), leivän täysjyväviljaa ja kuitua koskevien vaatimusten tiukentamiseen (kun kuitu- ja täysjyväviljapitoisuutta lisätään, yhä useammat tuotteet voivat osaltaan lisätä väestön kuidun ja täysjyväviljan saantia) sekä siementen sisällyttämiseen (auringonkukan- ja pellavansiementä lukuun ottamatta). Vuoden 2023 pohjoismaisissa ravitsemussuosituksissa suositellaan siementen sisällyttämistä osaksi monipuolista ja runsaasti kuitua sisältävää ruokavaliota, sillä ne sisältävät ravintokuitua, proteiinia, vitamiineja ja hyödyllisiä rasvahappoja. Lopuksi kasvipohjaisten tai osittain kasvipohjaisten tuotteiden kriteerejä muutetaan siten, että ne saatetaan vastaamaan samaan käyttötarkoitukseen tarkoitettuun lihaan tai tiettyihin lihavalmisteisiin sovellettavia kriteerejä.
Lisäksi elintarvikeryhmässä 6 sallittuun rasvapitoisuuteen ehdotetaan muutosta siten, että vaatimukset koskevat ainoastaan tyydyttyneiden rasvahappojen määrää. Lisäksi ehdotetaan, että siemeniä ja pähkinöitä ei oteta huomioon täysjyväviljan määrää laskettaessa. Lopuksi ehdotetaan, että elintarvikeryhmään 24b kuuluvan jauhelihan lisättyä sokeria koskeva kriteeri poistetaan ja että elintarvikeryhmän 3 tyydyttyneitä rasvahappoja koskeva vaatimus poistetaan.
Ruotsin elintarvikevirasto ehdottaa lisäksi joitakin vähäisiä kielellisiä muutoksia.
9a. Toimenpiteen tavoitteena on edistää kansanterveyttä helpottamalla kuluttajien terveellisempien vaihtoehtojen valintaa eri elintarvikeryhmistä. Valitsemalla avainreikämerkinnällä varustettuja tuotteita kuluttajat voivat muun muassa lisätä kuidun ja täysjyväviljan saantia, vähentää suolan ja sokerin saantia sekä käyttää rasvoja, joiden rasvahappokoostumus on terveydelle edullisempi.
Avainreikämerkin kriteerien tieteellisenä perustana ovat pohjoismaiset ravitsemussuositukset, jotka päivitettiin vuonna 2023. Myös Ruotsin kansalliset ravitsemussuositukset on päivitetty vuoden 2023 pohjoismaisten ravitsemussuositusten perusteella. Jotta avainreikämerkki voisi jatkossakin tarjota ajantasaiseen tieteelliseen tietoon perustuvaa ohjausta, määräysten kriteerejä on mukautettava.
Kriteerit tarjoavat myös elintarvikkeiden tuottajille ohjeistusta terveellisempien tuotteiden kehittämiseen selkeyttämällä eri elintarvikeryhmissä niitä ravitsemukseen liittyviä kriteerejä, joiden perusteella tuotteeseen voidaan liittää avainreikämerkki ja sitä voidaan markkinoida avainreikämerkillä.
Jos kriteerejä ei päivitetä, on vaarana, että merkintä perustuu ajan myötä vanhentuneeseen tieteelliseen näyttöön eikä enää tue täysimääräisesti kuluttajia ja elintarvikealan toimijoita ajantasaisten ravitsemussuositusten mukaisesti. Ehdotetuilla muutoksilla varmistetaan näin ollen, että avainreikämerkki voi edelleen johdonmukaisesti ja järjestelmällisesti edistää terveellisempiä ruokailutottumuksia.
9b. Avainreikä on pitkään käytössä ollut vapaaehtoinen merkintäjärjestelmä. Merkintää ei ole rajoitettu ruotsalaisiin tuotteisiin, vaan sitä voidaan käyttää myös tuontituotteissa edellyttäen, että kriteerit täyttyvät. Merkintöjen ei ole havaittu vaikuttaneen kielteisesti sisämarkkinoihin tai rajatylittävään kauppaan. Myöskään kuulemismenettelyn aikana ei ole saatu lausuntoja, joiden perusteella tällainen vaikutus olisi olemassa. Ehdotetuilla muutoksilla ei näin ollen odoteta olevan haitallisia vaikutuksia sisämarkkinoihin.
Jotta avainreikämerkki voisi edelleen ohjata kuluttajia ja edistää terveellisempien tuotteiden valikoiman kehittämistä, kriteerien on perustuttava ajantasaiseen tieteelliseen näyttöön. Jos kriteerejä ei päivitetä, on vaarana, että kuluttajia ohjataan vanhentuneiden kriteerien perusteella ja että merkinnän merkityksellisyys ja siihen kohdistuva luottamus heikkenevät.
Ruotsin elintarvikevirasto on harkinnut nykyisten kriteerien säilyttämistä. Tämä tarkoittaisi kuitenkin, että kriteerejä ei mukautettaisi vuoden 2023 pohjoismaisiin ravitsemussuosituksiin eikä päivitettyihin kansallisiin ravitsemussuosituksiin. Pelkkää uusiin ravitsemussuosituksiin liittyvää tiedottamista tai ohjeistusta ei myöskään pidetä riittävänä, sillä juuri määräyksissä vahvistetut kriteerit määrittävät, mihin tuotteisiin voidaan liittää avainreikämerkki ja mitä tuotteita voidaan markkinoida avainreikämerkillä.
Ruotsin elintarvikevirasto katsoo näin ollen, että määräysten kriteerien päivittäminen on tarpeen, jotta merkintäjärjestelmä voi edelleen täyttää sille tarkoitetun tehtävän.
9c. Ehdotetuilla muutoksilla ei katsota olevan vaikutuksia sisämarkkinoihin. Avainreikämerkki on vapaaehtoinen merkintä, ja kriteerejä sovelletaan samalla tavalla riippumatta siitä, missä jäsenvaltiossa tuotteet on valmistettu.
Merkintää käyttävien yritysten osalta muutetut kriteerit voivat tarkoittaa, että tiettyjä tuotteita on mukautettava, jotta ne täyttävät jatkossakin kriteerit, tai että merkintää ei voida enää käyttää tiettyjen tuotteiden yhteydessä. Siirtymäaikaa on pidennetty asianomaisten elintarvikealan toimijoiden kanssa käydyn kuulemisen jälkeen, jotta mukautuksiin olisi riittävästi aikaa. Tarvittavia mukautuksia on punnittava suhteessa siihen yleiseen etuun, johon toimenpiteellä pyritään eli kansanterveyden edistämiseen ohjaamalla kuluttajia terveellisempien vaihtoehtojen pariin ja edistämällä terveellisempien tuotteiden valikoiman kehittämistä.
Jos kriteerejä ei päivitetä, on vaarana, että avainreikämerkintä ei enää vastaa ajantasaista tieteellistä näyttöä ja että siitä tulee näin ollen vähemmän hyödyllinen kuluttajien ja elintarvikealan toimijoiden ohjauksessa.
Tässä yhteydessä ja ottaen huomioon, että merkintä on vapaaehtoinen ja että sitä sovelletaan tuotteiden alkuperästä riippumatta, Ruotsin elintarvikevirasto katsoo, että muutoksista mahdollisesti aiheutuvat rajoitukset ovat oikeassa suhteessa tavoiteltuun kansanterveyttä koskevaan tavoitteeseen.
10. Viittaukset perusteksteihin: perustekstit on toimitettu seuraavan aiemman ilmoituksen yhteydessä:
2020/0396/S
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
