Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2021) 03566
Richtlijn (EU) 2015/1535
Notificación - Oznámení - Notifikation - Notifizierung - Teavitamine - Γνωστοποίηση - Notification - Notification - Notifica - Pieteikums - Pranešimas - Bejelentés - Notifika - Kennisgeving - Zawiadomienie - Notificação - Hlásenie-Obvestilo - Ilmoitus - Anmälan - Нотификация : 2021/0627/NL - Notificare.
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202103566.NL)
1. MSG 001 IND 2021 0627 NL NL 29-09-2021 NL NOTIF
2. NL
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2021/0627/NL - X00M
5. Wijziging van het Tabaks- en rookwarenbesluit ter regulering van smaken voor e-sigaretten.
6. Betreft: het stellen van regels aan additieven die met name smaken anders dan tabakssmaak creëren in nicotinehoudende en niet-nicotinehoudende vloeistoffen voor, en in andere onderdelen van, de e-sigaret.
7. -
8. Artikel 2.4, tweede tot en met vijfde lid (nieuw) bevat mogelijk technische eisen. Het voorstel beoogt e-sigaretten minder aantrekkelijk te maken door in artikel 2.4, tweede lid (nieuw) van het Tabaks- en rookwarenbesluit een grondslag te creëren om bij ministeriële regeling additieven die smaken anders dan een tabakssmaak creëren niet meer toe te staan in nicotinehoudende en niet-nicotinehoudende vloeistoffen en in andere onderdelen van de e-sigaret. Het is belangrijk dat voorkomen wordt dat met de bij ministeriële regeling aangewezen additieven een smaak anders dan tabak kan worden gecreëerd. Het derde lid van onderhavig wijzigingsbesluit schrijft daarom voor dat voor de aangewezen additieven een maximum aantal te combineren en een maximumhoeveelheid kan worden bepaald. Op basis van het vierde lid kunnen methoden van onderzoek die beslissend zijn voor de vaststelling of aan de in het tweede lid gestelde eisen is voldaan worden aangewezen. Het vijfde lid verbiedt additieven te vermelden op verpakkingen of in de bijsluiter die niet zijn aangewezen in de nog op te stellen limitatieve lijst of in het EU- Common Entry Gate systeem zijn opgegeven. Er is geen bepaling over wederzijdse erkenning opgenomen. Op grond van artikel 34 van het VWEU is de handhaving van deze wetgeving gerechtvaardigd met het oog op een dwingende reden van algemeen belang, namelijk de noodzaak de volksgezondheid te beschermen. Lidstaten kunnen zelfstandig hun niveau van bescherming bepalen. Nederland kiest hierbij voor een zeer hoog niveau van bescherming om in 2040 een rookvrije generatie te kunnen realiseren, waarbij nog maar 5% van de volwassenen rookt. Dat hoge niveau kan niet anders dan met onder andere nieuwe wetgeving worden bereikt.
9. Er is steeds meer wetenschappelijk bewijs over de schadelijkheid, verslavendheid en aantrekkelijkheid van de e-sigaret. Ook blijkt dat jongeren door het gebruik van elektronische sigaretten vaker beginnen met het roken van tabak dan jongeren die deze producten niet gebruiken. Om e-sigaretten minder aantrekkelijk te maken wordt met deze concept algemene maatregel van bestuur in een wijziging van het Tabaks-en rookwarenbesluit een grondslag gecreëerd om bij ministeriële regeling in de Tabaks- en rookwarenregeling additieven die smaken anders dan een tabakssmaak creëren niet meer toe te staan in nicotinehoudende en niet-nicotinehoudende vloeistoffen en in andere onderdelen van de e-sigaret. Het wordt daarmee verboden om e-sigaretten te produceren en te verkopen met een andere smaak dan tabak. Dit draagt ertoe bij dat jongeren en ex-rokers minder verleid worden om deze elektronische verhittingsapparaten of sigaretten te kopen. Om het reguleren van smaken anders dan tabak in vloeistoffen voor e-sigaretten mogelijk te maken, wordt enkel nog het gebruik van additieven toegestaan die relatief vaker in vloeistoffen met een tabakssmaak voorkomen dan in aantrekkelijke, zoete smaken. Op deze manier acht de Nederlandse regering het zeer waarschijnlijk dat de zoete, aantrekkelijke smaken niet meer op de markt gebracht kunnen worden. Bij ministeriële regeling zal een limitatieve lijst van smaakbepalende additieven worden vastgesteld die als ingrediënt zijn toegestaan in vloeistoffen en in andere onderdelen van e-sigaretten. Door slechts bepaalde smaakbepalende additieven als ingrediënt toe te staan, kan bij het toezicht op basis van de opgegeven ingrediënten worden gecontroleerd of aan de regelgeving wordt voldaan. Daarnaast kan bij twijfel of het product aan de regelgeving voldoet op basis van chemische analyse worden vastgesteld of er niet toegestane additieven in de vloeistoffen aanwezig zijn. Door tevens te verbieden dat niet aangewezen smaakbepalende additieven als ingrediënt worden gebruikt voor andere onderdelen van elektronische dampwaar, wordt voorkomen dat smaakbepalende additieven die niet zijn toegestaan worden toegevoegd via bijvoorbeeld cartridges, een los mondstuk of andere onderdelen van de e-sigaret. Vanwege de schadelijke gevolgen van het inhaleren van chemicaliën in vloeistoffen voor e-sigaretten en de verslavende werking van e-sigaretten met nicotine kan het beperken van de aantrekkelijkheid van e-sigaretten gezondheidswinst opleveren. Om deze reden wordt het reguleren van smaakstoffen voor e-sigaretten gerechtvaardigd door de noodzaak de volksgezondheid te beschermen. Daarbij zullen de eisen gaan gelden voor alle e-sigaretten die in Nederland in de handel zijn of worden gebracht, waardoor de maatregel zonder discriminatie wordt toegepast. De regering acht de maatregel verder evenredig nu de nog bij ministeriële regeling op te stellen limitatieve lijst enkel ziet op toegestane smaakbepalende additieven en niet wordt gebruikt om alle ingrediënten van vloeistoffen en andere onderdelen van e-sigaretten voor te schrijven. De maatregel gaat daarmee niet verder dan nodig. Er is ook geen minder vergaand alternatief denkbaar waarbij hetzelfde doel kan worden bereikt, hetgeen overheidsinterventie in deze vorm rechtvaardigt. De proportionaliteit is gelegen in het feit dat niet de verkoop of het gebruik van e-sigaretten wordt verboden, maar er bij ministeriële regeling voorschriften worden gesteld aan de ingrediënten die als smaakbepalend additief aan de vloeistof kunnen worden toegevoegd. Het blijft derhalve mogelijk de e-sigaret als hulpmiddel te gebruiken bij het stoppen met roken. De maatregelen zijn voorts noodzakelijk in een democratische samenleving, omdat het legitieme doel, namelijk het realiseren van een rookvrije generatie in 2040 waarbij geen jongere nog begint met roken, het tegengaan van meeroken in het algemeen en dat zij die reeds roken daarmee stoppen, een grotere kans van slagen heeft wanneer de aantrekkelijkheid van e-sigaretten wordt ingeperkt. De ministeriële regeling met daarin een lijst met toegestane additieven moet nog worden vastgesteld, maar zal op het moment dat deze in concept gereed is, eveneens worden genotificeerd bij de Europese Commissie.
10. Nummers of titels van de basisteksten: Bijlage 1: bestand met daarin de relevante huidige bepalingen in de Tabaks- en rookwarenwet waar onderhavig besluit op gebaseerd is, zoals geldend op 31 augustus 2021.
11. Nee
12. -
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16. TBT-aspect
Nee, het ontwerp is in overeenstemming met een internationale norm
SPS-aspect
Nee, het ontwerp is geen sanitaire of fytosanitaire maatregel
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
