Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2025) 1793
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2025/0360/DE
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251793.NL
1. MSG 001 IND 2025 0360 DE NL 08-07-2025 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat EB3, E-Mail: infonorm@bmwe.bund.de
3B. Bayerisches Staatsministerium des Innern, für Sport und Integration, Sachgebiet A4, E-Mail: Sachgebiet-A4@stmi.bayern.de
4. 2025/0360/DE - H10 - Kansspelen
5. Tweede deelstatenverdrag tot wijziging van het Deelstatenverdrag inzake kansspelen 2021 (tweede GlüÄndStV 2021)
6. Regulering van kansspelen in Duitsland
7.
8. Het Deelstatenverdrag inzake kansspelen 2021 (GlüStV 2021), dat op 1 juli 2021 in werking is getreden, is op 31 december 2023 aan een eerste herziening onderworpen. Op basis van deze herziening moeten de volgende wijzigingen worden doorgevoerd:
1. De rechtsgrondslag voor IP-blokkering als bedoeld in artikel 9, lid, 1, onderdeel 3, onder 5 van de GlüStV 2021 zal worden aangepast aan de huidige wetgeving, zoals in de tussentijd gewijzigd, en de huidige jurisprudentie van de hoogste rechterlijke instanties (zie BVerwG, arrest van 19 maart 2025, 8 C 3.24). In de toekomst zal worden afgezien van het verantwoordelijkheidscriterium voor IP-blokkering, zodat internetproviders ook worden geregistreerd als adressaten van maatregelen. Naast de volledige blokkering van websites omvat de rechtsgrondslag ook de verwijdering van illegale inhoud (zie artikel 1, lid 3, onder a), Tweede ÄndGlüStV 2021-E).
2. De bestaande bevoegdheid van de vergunningverlenende autoriteit om vragen te stellen, overeenkomstig artikel 4b, lid 2, onder 2, GlüStV 2021, wordt uitgebreid tot nationale rechtshandhavingsinstanties overeenkomstig de reeds bestaande bevoegdheid van het toezichtsorgaan en, gezien de internationale activiteit van de organisatoren, tot buitenlandse handhavings- en veiligheidsinstanties (artikel 1, lid 1, Tweede ÄndGlüStV 2021-E).
3. Om dezelfde redenen moet de bestaande bevoegdheid van de toezichtsorganen voor kansspelen om met bepaalde instanties samen te werken en gegevens uit te wisselen overeenkomstig art. 9, lid 3a, GlüStV 2021 worden uitgebreid: Het zal nu ook mogelijk zijn om samen te werken met buitenlandse rechtshandhavingsinstanties, met (binnenlandse en buitenlandse) veiligheidsinstanties, en met het centraal bureau voor onderzoek naar financiële transacties (artikel 1, lid 3, onder b), Tweede ÄndGlüStV 2021-E).
4. Op grond van het Deelstatenverdrag mag een vergelijking met het bestand op de zwarte lijst zoals voorgeschreven in artikel 8, lid 3, GlüStV 2021 alleen plaatsvinden aan de hand van de toegangsidentificatiecode die is toegewezen aan de relevante vaste inrichting in het terrestrische gebied, dan wel aan het desbetreffende internetdomein in het geval van onlinegokken, en is openbaarmaking van de toegangsidentificatiecode of toestemming voor het gebruik daarvan door derden verboden (artikel 1, lid 2, Tweede ÄndGlüStV 2021-E); om deze verplichtingen te handhaven wordt de catalogus van artikel 28a, lid 1, uitgebreid met de desbetreffende boetes op grond van artikel 1, lid 7, Tweede ÄndGlüStV 2021-E). Het doel van de bepaling is een duidelijke toewijzing van zoekopdrachten naar bestanden op de zwarte lijst mogelijk te maken en zo het toezicht te vergemakkelijken.
5. Artikel 27h, lid 3, onder 2, GlüStV 2021 bepaalt dat, voor alle overeenkomsten die door de Gemeenschappelijke Kansspelautoriteit van de Deelstaten (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, GGL) zijn gesloten, ongeacht de duur van de overeenkomst, in de statuten van de GGL een waardedrempel van 100.000 EUR dient te worden opgenomen, waarboven het bestuur moet worden betrokken (artikel 1, lid 5, Tweede ÄndGlüStV 2021-E). Momenteel moet het bestuur steeds besluiten over contracten met een looptijd van 5 jaar of meer. In dit opzicht is er geen waardedrempel. Om het bestuur vrij te houden van besluiten die niet van wezenlijk belang zijn, moeten de statuten van de GGL in de toekomst de minimis-limieten kunnen vaststellen voor contracten met een langere looptijd (bv. abonnementen op kranten).
6. De invoering van het nieuwe artikel 27h(6a) GlüStV 2021 waarborgt de vertrouwelijkheid van de vergaderingen van het bestuur van de Gemeenschappelijke Kansspelautoriteit van de Deelstaten, met inachtneming van de parlementaire en officiële informatierechten.
7. De controle van de jaarrekeningen van de GGL overeenkomstig artikel 27 m GlüStV 2021 zal naar verwachting minder bureaucratisch worden: De betrokkenheid van alle rekenkamers in de deelnemende deelstaten, die tot nu toe nodig was voor de benoeming van de wettelijke controleur, is niet noodzakelijk en onnodig tijdrovend gebleken. Daarom zal de uitoefening van de rechten uit hoofde van artikel 53, lid 1, alinea 1, HGrG in de toekomst alleen mogelijk worden gemaakt door het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Saksen-Anhalt als toezichtsorgaan en de Rekenkamer van Saksen-Anhalt (artikel 1, lid 6, Tweede ÄndGlüStV 2021-E).
8. De wijziging van het Deelstatenverdrag wordt ook gebruikt voor een redactionele aanpassing van artikel 9a, lid 1, onder 4, GlüStV 2021 (artikel 1, lid 4, Tweede ÄndGlüStV 2021-E).
9. Deze wijzigingen zullen de instrumenten voor de bestrijding van illegaal gokken verbeteren, ongewenste ontwikkelingen compenseren en het werk van de overheid en het bestuur van de GGL vergemakkelijken.
Ad 1.: Met het Deelstatenverdrag inzake kansspelen 2021 werd opnieuw de bevoegdheid ingevoerd om websites te blokkeren (hierna netwerkblokkering genoemd) als een belangrijk instrument om ongeoorloofde aanbiedingen op internet te bestrijden. Eén type technische uitvoering betreft het blok “domeinnaamsysteem”. In beginsel moet een dergelijk DNS-blok worden opgezet door de internetprovider. Met de thans geldende regels zijn de adressaten van een dergelijk administratief blokkeringsbevel uitsluitend dienstverleners die verantwoordelijk zijn in de zin van de artikelen 8 tot en met 10 van de Wet telemedia. Om bedreigingen in de toekomst doeltreffend te voorkomen, wordt in de gewijzigde regeling afgezien van het verantwoordelijkheidscriterium, zodat met name internetproviders in aanmerking kunnen komen als mogelijke adressaten van officiële blokkeringsbevelen.
Ad 2: Bij de uitbreiding van de bestaande onderzoeksbevoegdheid tot buitenlandse rechtshandhavings- en veiligheidsinstanties wordt rekening gehouden met het feit dat aanvragers vaak lid zijn van internationaal actieve bedrijfsverenigingen. In het geval van aanvragers die in het buitenland gevestigd zijn of die verbonden zijn met buitenlandse ondernemingen, is het derhalve noodzakelijk om bij de buitenlandse rechtshandhavings- en veiligheidsinstanties de relevante informatie te kunnen opvragen.
Ad 3.: Een uitbreiding van de regeling tot buitenlandse rechtshandhavingsinstanties lijkt noodzakelijk, gezien de overwegend internationale signatuur van de aanbieders van kansspeldiensten. Met name op het gebied van gokaanbiedingen, die kwetsbaar zijn voor criminaliteit, is meer kennis van groot belang, met name in het licht van de doelstelling van preventie van de met het gokken gepaard gaande gevolg- en nevencriminaliteit.
Ad 4.: De expliciete opneming van de verplichting om alleen de aan de lokale vaste inrichting of het internetdomein toegekende identificator te gebruiken voor vergelijking met het bestand op de zwarte lijst, is bedoeld om de bevoegde toezichtsorganen in staat te stellen deze identificator nauwkeurig toe te wijzen en de controleerbaarheid te verbeteren. Misbruik in de vorm van de overdracht van toegangsidentificatiecodes aan derden of hun instemming zal nu beter worden voorkomen door de invoering van een overeenkomstig verbod op grond van het Deelstatenverdrag.
Ad 5.: Het bestuur beslist als orgaan van de GGL over de fundamentele aangelegenheden van de GGL. Het bestuur is tevens verantwoordelijk voor het toezicht op de directie. Om het bestuur in staat te stellen fundamentele en belangrijke taken uit te voeren, voorziet de nieuwe versie van artikel 27h, lid 3, alinea 2, onder 11, nu in een drempel voor de deelname van het bestuur die voor alle door de instelling gesloten overeenkomsten in de statuten wordt vastgesteld. Dit vereenvoudigt de administratie en waarborgt de capaciteit van het bestuur.
Ad 6.: Gezien de verregaande toezichts- en vergunningsbevoegdheden van de GGL moeten de activiteiten van het bestuur als orgaan van de GGL vertrouwelijk worden behandeld. Zonder de noodzakelijke vertrouwelijkheid zouden de onbelemmerde meningsvorming en neutrale besluitvorming door het bestuur in het gedrang komen.
Ad 7.: De betrokkenheid van alle deelnemende deelstaten, die op grond van het begrotingsrecht vereist is voor de verkiezing of benoeming van de wettelijke controleur, is in de praktijk niet noodzakelijk en onnodig tijdrovend gebleken. Daarom creëert artikel 27m, lid 2, de voorwaarden voor de uitoefening van de rechten uit hoofde van artikel 53, lid 1, onder 1, HGrG in de toekomst uitsluitend door het bevoegde toezichtsorgaan en de rekenkamer van de deelstaat van vestiging.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: Basisteksten zijn toegezonden in het kader van een eerdere kennisgeving:
2020/0304/D
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
