Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1246
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0224/AT
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261246.NL
1. MSG 001 IND 2026 0224 AT NL 05-05-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Amt der Oö. Landesregierung
Direktion Verfassungsdienst - Oö. Landtagsdirektion
A-4021 Linz, Landhausplatz 1
Telefon +43-732/7720-11171
E-Mail: verfd.post@ooe.gv.at
4. 2026/0224/AT - X30M - Textiel en meubelen
5. Provinciale Wet tot wijziging van de Opper-Oostenrijkse Afvalstoffenwet (AWG) 2009
(Wijziging van de Opper-Oostenrijkse afvalstoffenwet 2026 – Opper-Oostenrijk. Wijziging AWG 2026)
6. Gebruikt textiel dat als afval moet worden ingeleverd
7.
8. Als reactie op de schommelingen op de markt voor gebruikt textiel binnen de afvalverwerkingssector wordt wettelijk vastgelegd dat gebruikt textiel dat als afval of restafval bestemd is, moet worden ingeleverd bij regionale afvalverwerkingsverenigingen of bij gemeenten met een eigen afvalverwerkingsregeling, teneinde op lange termijn een correcte verwerking ervan te waarborgen.
9. In het kader van de openbare diensten dient de correcte inzameling, nuttige toepassing en verwijdering van gebruikt textiel uit particuliere huishoudens te worden gewaarborgd. Tegelijkertijd moet ook gezorgd worden voor een gecoördineerd en doelmatig afvalbeheer. Daarom is de standaardisering van een verplicht inleveringssysteem voor gebruikt textiel uit particuliere huishoudens bij regionale afvalbeheersverenigingen of gemeenten met een eigen regeling bedoeld om ervoor te zorgen dat dit gebruikte textiel op een ordelijke manier wordt ingezameld en gerecycled. Het “Opper-Oostenrijkse programma voor gebruikte textiel” [Oö. Alttextilienlösung] helpt niet alleen de problemen te voorkomen die regelmatig optreden bij inzamelacties van particuliere inzamelaars en verhoogt het inzamelingspercentage van gescheiden ingezameld gebruikt textiel, maar draagt ook bij aan de bescherming van het milieu en het lokale landschap.
9a. De bepaling is ingegeven door dwingende redenen van algemeen belang, met name de rechtvaardiging van milieubescherming zoals die door het Hof van Justitie van de Europese Unie is uitgewerkt (te beginnen met HvJ, 7 februari 1985, zaak 240/83, Association de défense des brûleurs d’huiles usagées, punt 15). Hieronder valt ook de bescherming van het stedelijk milieu (HvJ-EU, 30 januari 2018, gevoegde zaken C‑360/15 en C‑31/16, Visser, punt 135).
Het voorschrift wordt voorts gerechtvaardigd door de bescherming van het stads- en dorpsgezicht, die eveneens door het Hof van Justitie als een dwingende reden van algemeen belang is erkend (HvJ, 29 januari 2001, zaak C‑17/00, De Coster, punt 36).
Met betrekking tot de geschiktheid van deze maatregel moet worden opgemerkt dat de afgifteplicht in ieder geval de hierboven genoemde doelstellingen kan bereiken, omdat hiermee de juiste inzameling en nuttige toepassing van gebruikt textiel wordt geborgd – ongeacht de huidige marktwaarde ervan. Het voorkomt beperkingen op milieubescherming, op de bescherming van het stedelijk milieu en op de bescherming van het stads- en dorpsgezicht veroorzaakt door particuliere inzamelaars, en het is ook noodzakelijk om de continuïteit, voorspelbaarheid en verdere ontwikkeling van het beheer van stedelijk afval te waarborgen.
De uitsluitend gemeentelijke inzameling van het gebruikte textiel waarborgt dat textiel zodanig wordt ingezameld dat zo goed mogelijk wordt omgegaan met het doel om dit vervolgens nuttig toe te passen. Alleen op die manier kunnen hergebruik en recycling worden gestimuleerd, doelstellingen worden gehaald en milieubelastende afvalverwerking steeds verder worden teruggedrongen. Wanneer gebruikte textiel uitsluitend via het gemeentelijke inzamelingssysteem wordt ingezameld, zorgen de hierboven beschreven procedures ervoor dat het textiel op het moment van afgifte aan een bepaalde kwaliteitsnorm voldoet (schoon, droog, compleet en onbeschadigd), op de juiste wijze wordt opgeslagen en op een milieuvriendelijke en traceerbare manier wordt gerecycled of verwijderd.
9b. Wat textiel uit particuliere huishoudens betreft, heeft zich in Opper-Oostenrijk, naast het georganiseerde inzamelsysteem van de afvalverwerkingsverenigingen, een containerinzamelsysteem via diverse particuliere exploitanten ontwikkeld. In de praktijk geeft dit echter vaak aanleiding tot grote problemen.
De afvalinzameling door particuliere bedrijven vormt vaak een belemmering voor het recyclingproces. Het door afvalhouders ingeleverde gebruikte textiel is vaak niet goed verpakt, is onvolledig (bijvoorbeeld losse schoenen) of wordt – wanneer de containers overvol zijn – naast de inzamelpunten achtergelaten zonder bescherming tegen weersinvloeden. Natte en vervuilde textielproducten kunnen niet worden gerecycled en moeten als restafval worden weggegooid.
Daarentegen is de inzameling van gebruikt textiel bij de afvalinzamelingscentra die worden beheerd door regionale afvalverwerkingsverenigingen en gemeenten met een eigen afvalverwerkingsregeling een beproefd en goed ingeburgerd systeem. Er zijn speciale ademende en transparante zakken voorzien voor het verpakken van het textiel, waardoor een kwaliteitscontrole op de plaats van acceptatie of tijdens het sorteren kan plaatsvinden. Het inzamelen van gebruikte kleding vindt plaats in een daarvoor aangewezen, meestal overdekte ruimte, onder toezicht van de afvalinzamelcentra. Schoenen worden apart opgehaald.
De inzameling van gebruikt textiel van particuliere huishoudens moet in de eerste plaats plaatsvinden via de bestaande afvalinzamelingscentra. Deze centra beschikken over de nodige infrastructuur en organisatorische voorwaarden om een ordelijke, gecontroleerde en kwalitatief hoogwaardige inname van gebruikt textiel te waarborgen. Andere inzamelingsmethoden, met name inzamelcontainers, moeten worden beschouwd als een aanvulling op de inzameling via afvalinzamelingscentra en mogen alleen als aanvullende maatregel worden aangeboden. De wetgeving biedt verenigingen voor het beheer van stedelijk afval en steden met hun eigen handvesten bewust een zekere mate van flexibiliteit in hun regelingen, zodat zij flexibel kunnen reageren op lokale omstandigheden.
Met name in stedelijke gebieden worden inzamelcontainers voor gebruikt textiel regelmatig overgevuld of vervuild. Het schoonmaken ervan en het verwijderen van het opgehoopte afval is echter over het algemeen lastig, aangezien de particuliere exploitanten meestal niet bereikbaar zijn. In de praktijk rust de verplichting tot verwijdering van onjuist opgeslagen afval opnieuw op de gemeenten. Dit leidt tot extra kosten voor hen.
Bij particuliere inzamelsystemen wordt textielafval in sommige gevallen onder het voorwendsel van hergebruik naar derde landen geëxporteerd. Tijdens dit proces kunnen delen van het geëxporteerde, ongesorteerde textiel op (illegale) stortplaatsen in derde landen terechtkomen.
Bovendien leert de ervaring dat particuliere bedrijven alleen actief zijn op gebieden waar economisch waardevolle materiaalstromen voldoende rendement opleveren. In het verleden is ook aangetoond dat de inzamelingsactiviteiten aanzienlijk zijn toegenomen in perioden waarin de terugwinning van gebruikt textiel bijzonder lucratief was. Wat gebruikt textiel betreft, betekent dit in de praktijk dat particuliere bedrijven zich richten op economisch rendabele textielcategorieën (artikelen voor de tweedehandsmarkt, materialen die geschikt zijn voor recycling) en alleen inzamelingsdiensten aanbieden op plaatsen waar deze artikelen worden geproduceerd. Als men zich beperkt tot het beheren van economisch rendabele gebieden en afvalstromen, en dat alleen doet wanneer het financieel voordelig is, leidt dit tot een versnipperd inzamelingssysteem en hiaten in de afvalverwerkingsdiensten.
9c. Het nieuwe regelgevingskader voor gebruikt textiel uit particuliere huishoudens, in de vorm van een verplichting om afval aan te leveren bij de gemeentelijke afvalverwerking
- is niet discriminerend,
- wordt gerechtvaardigd door dwingende redenen van algemeen belang,
- is geschikt om de verwezenlijking van de nagestreefde doelstellingen te waarborgen, en
- gaat niet verder dan wat nodig is om de doelstellingen te verwezenlijken.
Wat betreft non-discriminatie moet worden opgemerkt dat de voorgestelde bepalingen in gelijke mate van toepassing zijn op binnenlandse en buitenlandse particuliere verzamelaars. Aangezien de criteria geen betrekking hebben op andere factoren waaraan binnenlandse ondernemingen gemakkelijker zouden kunnen voldoen, is er ook geen sprake van indirecte discriminatie.
De bepaling is evenmin buitensporig en gaat niet verder dan wat nodig is om het doel te bereiken. Particuliere bedrijven worden niet volledig van de markt uitgesloten, aangezien de regionale afvalbeheersverenigingen en gemeenten met een eigen statuut de afvalinzameling aan derden kunnen blijven toevertrouwen, waardoor hun betrokkenheid bij het afvalbeheer als onderdeel van de openbare dienstverlening gewaarborgd blijft. Tegelijkertijd zorgen de deskundigheid en ervaring van de regionale afvalbeheersverenigingen en gemeenten met een eigen statuut ervoor dat er uitsluitend gebruik wordt gemaakt van inzamelingssystemen die een kwaliteitsgewaarborgde, betrouwbare, continue en alomvattende inzameling van gebruikt textiel garanderen.
Overigens wordt opgemerkt dat de voorgenomen regeling alleen ziet op het verrichten van de inzameldienst. De particuliere afvalbedrijven en bedrijven in de circulaire economie blijven betrokken bij de terugwinningsketen en de waardecreatie, aangezien de verenigingen voor afvalbeheer de ingezamelde kwaliteitsfracties aan deze bedrijven leveren voor verdere verwerking en nuttige toepassing.
In overeenstemming met de verplichting van de gemeenten om lokaal afval in te zamelen, is de verplichting om afval af te geven aan het gemeentelijke inzamelingssysteem alleen van toepassing op de inzameling van gebruikt textiel van particuliere huishoudens. Particuliere bedrijven mogen daarom gebruikt textiel bij commerciële bedrijven blijven inzamelen en zich bezighouden met textielnuttige toepassing (sorteren, bewerken, terugwinnen en soortgelijke activiteiten). Zij zijn daarom ook om bovenstaande redenen niet uitgesloten van het beheer van oud textiel. Alleen de inzameling wordt als taak toegewezen aan de regionale afvalbeheersverenigingen en aan gemeenten met een eigen statuut, zodat wordt voorkomen dat parallelle inzamelingsstructuren de totale economische lasten in verband met de inzameling van deze afvalfractie doen toenemen.
10. Verwijzingen naar de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
