Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 1246
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0224/AT
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261246.PL
1. MSG 001 IND 2026 0224 AT PL 05-05-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Amt der Oö. Landesregierung
Direktion Verfassungsdienst - Oö. Landtagsdirektion
A-4021 Linz, Landhausplatz 1
Telefon +43-732/7720-11171
E-Mail: verfd.post@ooe.gv.at
4. 2026/0224/AT - X30M - Tekstylia i meble
5. Ustawa prowincjonalna, która zmienia ustawę o gospodarce odpadami Górnej Austrii (AWG) z 2009 r.
(Nowelizacja ustawy z 2026 r. o gospodarowaniu odpadami w Górnej Austrii. Nowelizacja AWG z 2026 r.)
6. Używane wyroby włókiennicze, które mają zostać dostarczone jako złom i odpady
7.
8. W odpowiedzi na niestabilną sytuację na rynku używanych wyrobów włókienniczych w sektorze gospodarowania odpadami wprowadza się przepis nakładający obowiązek dostarczania używanych wyrobów włókienniczych, które mają być traktowane jako złom i odpady, do powiatowych stowarzyszeń gospodarki odpadami lub miast posiadających własny statut, aby zapewnić ich właściwą utylizację w perspektywie długoterminowej.
9. W ramach usług publicznych należy zapewnić właściwe zbieranie, odzyskiwanie i unieszkodliwianie używanych wyrobów włókienniczych pochodzących z prywatnych gospodarstw domowych. Jednocześnie należy zapewnić skoordynowane i skuteczne gospodarowanie odpadami. W związku z tym ujednolicenie systemu obowiązkowego dostarczania używanych wyrobów włókienniczych z gospodarstw domowych do powiatowych stowarzyszeń gospodarki odpadami lub miast posiadających własny statut ma na celu zapewnienie uporządkowanego zbierania i odzyskiwania używanych wyrobów włókienniczych. „Program dotyczący używanych wyrobów włókienniczych w Górnej Austrii ” [Oö. Alttextilienlösung] nie tylko pomaga uniknąć problemów – które regularnie pojawiają się podczas zbiórek organizowanych przez prywatne podmioty zbierające – oraz zwiększa wskaźnik zbiórki selektywnie zebranych używanych wyrobów włókienniczych, ale także przyczynia się do ochrony środowiska i lokalnego krajobrazu.
9a. Przepis ten służy nadrzędnemu interesowi publicznemu, a konkretnie uzasadnieniu ochrony środowiska zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (począwszy od wyroku ETS z dnia 7 lutego 1985 r. w sprawie 240/83, Association de défense des brûleurs d’huiles usagées, pkt 15). Obejmuje to również ochronę środowiska miejskiego (TSUE, 30 stycznia 2018 r., sprawy połączone C-360/15 i C-31/16, Visser, pkt 135).
Przepis ten uzasadnia się ponadto ochroną krajobrazu miejskiego, którą Trybunał Sprawiedliwości uznaje również za nadrzędny interes publiczny (TSUE, 29 stycznia 2001 r., sprawa C‑17/00, De Coster, pkt 36).
Jeśli chodzi o zasadność tego środka, należy zauważyć, że obowiązek dostarczania odpadów w każdym razie pozwala osiągnąć wyżej wymienione cele, ponieważ zapewnia on właściwy odbiór i odzysk używanych wyrobów włókienniczych – niezależnie od ich aktualnej wartości rynkowej. Zapobiega on negatywnym skutkom dla ochrony środowiska, ochrony środowiska miejskiego oraz ochrony krajobrazu miejskiego, wynikającym z działalności prywatnych podmiotów zbierających, a ponadto jest niezbędny do zapewnienia ciągłości, przewidywalności i dalszego rozwoju systemu gospodarki odpadami komunalnymi.
Wyłączna miejska zbiórka używanych wyrobów włókienniczych gwarantuje, że są one zbierane w sposób zapewniający jak najlepsze wyniki w zakresie ich dalszego odzysku. Tylko w ten sposób można promować ponowne wykorzystanie i recykling, osiągać wyznaczone cele oraz stale ograniczać szkodliwe dla środowiska sposoby unieszkodliwiania. W przypadku zbiórki używanych wyrobów włókienniczych prowadzonej wyłącznie w ramach miejskiego systemu zbiórki opisane powyżej procedury gwarantują, że w momencie dostarczenia wyroby włókiennicze spełniają określone normy jakościowe (są czyste, suche, kompletne i nieuszkodzone), są odpowiednio przechowywane oraz odzyskiwane lub unieszkodliwiane w przyjazny dla środowiska i możliwy do prześledzenia sposób.
9b. W przypadku wyrobów włókienniczych pochodzących z gospodarstw domowych w Górnej Austrii, obok zorganizowanego systemu zbiórki prowadzonego przez stowarzyszenia gospodarki odpadami, rozwinął się system zbiórki do pojemników realizowany przez różne podmioty prywatne. W praktyce jednak często prowadzi to do poważnych problemów.
Usługa zbiórki do pojemników oferowana przez prywatne przedsiębiorstwa często utrudnia proces odzysku. Używane wyroby włókiennicze składowane przez posiadaczy odpadów często nie są odpowiednio zapakowane, są niekompletne (np. pojedyncze buty) lub – w przypadku przepełnienia pojemników – pozostawiane obok punktów zbierania bez ochrony przed warunkami atmosferycznymi. Mokre i zabrudzone wyroby włókiennicze nie mogą być poddawane recyklingowi i muszą być usuwane jako odpady resztkowe.
Natomiast zbieranie używanych wyrobów włókienniczych w punktach zbiórki odpadów prowadzonych przez powiatowe stowarzyszenia gospodarki odpadami i miasta, które posiadają własny statut, jest sprawdzonym, dobrze ugruntowanym systemem. Do pakowania wyrobów włókienniczych stosuje się specjalne, oddychające i przezroczyste worki, co pozwala na kontrolę jakości w punkcie odbioru lub podczas sortowania. Zbiórka odzieży używanej odbywa się w wyznaczonym, zazwyczaj zadaszonym miejscu, pod nadzorem punktów zbiórki odpadów. Buty zbiera się osobno.
Zbieranie używanych wyrobów włókienniczych z gospodarstw domowych powinno odbywać się przede wszystkim za pośrednictwem istniejących punktów zbierania odpadów. Punkty te dysponują niezbędną infrastrukturą i warunkami organizacyjnymi, które pozwalają zapewnić uporządkowany, kontrolowany i wysokiej jakości odbiór używanych wyrobów włókienniczych. Inne metody zbierania, w szczególności pojemniki do zbierania, powinny mieć charakter drugorzędny w stosunku do zbiórki prowadzonej przez punkty zbierania odpadów i powinny być stosowane jedynie jako środek uzupełniający. Ustawodawca celowo pozostawił powiatowym stowarzyszeniom gospodarki odpadami oraz miastom posiadającym własny statut pewną swobodę w zakresie ustalania zasad działania, aby mogły one elastycznie dostosowywać się do lokalnych warunków.
Szczególnie na terenach miejskich pojemniki na używane wyroby włókiennicze są często przepełnione lub zabrudzone. Czyszczenie ich i usuwanie składowanych odpadów jest jednak na ogół trudne, ponieważ podmioty prywatne zazwyczaj nie są dostępne. W praktyce obowiązek usuwania nieprawidłowo składowanych odpadów ponownie spoczywa na gminach. Wiąże się to dla nich z dodatkowymi kosztami.
W systemach zbiórki prywatnej odpady tekstylne są w niektórych przypadkach wywożone do państw trzecich pod pretekstem ponownego wykorzystania. W trakcie tego procesu część wywożonych, nieposortowanych wyrobów włókienniczych może trafić na (nielegalne) wysypiska śmieci w państwach trzecich.
Ponadto doświadczenie pokazuje, że prywatne przedsiębiorstwa prowadzą działalność wyłącznie tam, gdzie strumienie materiałów o wartości ekonomicznej zapewniają wystarczające zyski. W przeszłości wykazano również, że w okresach, w których odzysk używanych wyrobów włókienniczych był szczególnie opłacalny, znacznie nasilały się działania związane z ich zbieraniem. W kontekście używanych wyrobów włókienniczych oznacza to w praktyce, że podmioty prywatne koncentrują się na kategoriach wyrobów włókienniczych opłacalnych ekonomicznie (artykuły przeznaczone na rynek odzieży używanej, materiały nadające się do recyklingu) i oferują usługi zbiórki wyłącznie tam, gdzie powstają takie artykuły. Zarządzanie wyłącznie opłacalnymi obszarami i strumieniami odpadów, a do tego tylko wtedy, gdy jest to korzystne finansowo, prowadzi do rozdrobnienia systemu zbiórki odpadów i luk w usługach związanych z ich unieszkodliwianiem.
9c. Nowe ramy regulacyjne dotyczące używanych wyrobów włókienniczych pochodzących z prywatnych gospodarstw domowych w formie obowiązku odprowadzania odpadów do systemu komunalnego
– nie mają charakteru dyskryminującego,
– są uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym,
– są odpowiednie do zapewnienia osiągnięcia zamierzonych celów oraz
– nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów.
Jeśli chodzi o zasadę niedyskryminacji, należy zauważyć, że proponowane przepisy mają jednakowe zastosowanie zarówno do krajowych, jak i zagranicznych prywatnych podmiotów zbierających. Ponieważ kryteria te nie odnoszą się do innych czynników, które byłyby łatwiejsze do spełnienia przez przedsiębiorstwa krajowe, nie ma tu również mowy o dyskryminacji pośredniej.
Przepis ten nie jest również nadmierny i nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celu. Przedsiębiorstwa prywatne nie są całkowicie wykluczone z rynku, ponieważ powiatowe stowarzyszenia gospodarki odpadami oraz gminy posiadające własny statut mogą nadal zlecać podmiotom zewnętrznym prowadzenie zbiórki odpadów, zapewniając w ten sposób ich udział w gospodarce odpadami w ramach zadań z zakresu usług publicznych. Jednocześnie wiedza fachowa i doświadczenie powiatowych stowarzyszeń gospodarki odpadami oraz miasta posiadające własny statut gwarantują, że stosowane są wyłącznie takie systemy zbiórki, które zapewniają sprawdzoną pod względem jakości, niezawodną, ciągłą i kompleksową zbiórkę używanych wyrobów włókienniczych.
Należy również zauważyć, że przedmiotowy przepis dotyczy wyłącznie świadczenia usług zbierania. Prywatne przedsiębiorstwa zajmujące się gospodarką odpadami i gospodarką o obiegu zamkniętym nadal uczestniczą w łańcuchu odzysku i tworzeniu wartości, ponieważ stowarzyszenia gospodarki odpadami dostarczają im zebrane frakcje o gwarantowanej jakości w celu dalszego przetwarzania i odzysku.
Zgodnie z obowiązkiem gmin w zakresie zbierania lokalnych odpadów obowiązek odprowadzania odpadów do miejskiego systemu zbiórki ma zastosowanie wyłącznie do zbierania używanych wyrobów włókienniczych z gospodarstw domowych. Przedsiębiorstwa prywatne mogą zatem nadal zbierać używane wyroby włókiennicze od podmiotów gospodarczych oraz prowadzić działalność w zakresie odzysku wyrobów włókienniczych (sortowanie, przetwarzanie, odzysk i podobne czynności). Z powyższych powodów nie są one zatem wykluczone z procesu gospodarowania zużytymi wyrobami włókienniczymi. Jedynie usługa zbierania jest przypisana jako zadanie powiatowym stowarzyszeniom gospodarki odpadami oraz miastom posiadającym własny statut, co gwarantuje, że równoległe struktury zbierania nie zwiększają ogólnego obciążenia ekonomicznego związanego ze zbieraniem tej frakcji odpadów.
10. Odniesienie do tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
