Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1548
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0288/NL
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261548.NL
1. MSG 001 IND 2026 0288 NL NL 10-06-2026 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
(cdiu.notificaties@belastingdienst.nl, 050 5232135)
3B. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
4. 2026/0288/NL - S00E - Milieu
5. Regeling houdende wijziging van de Regeling basisregistratie ondergrond in verband met de wijziging van de catalogus inzake het registratieobject Booronderzoek – geologische boormonsterbeschrijving en boormonsteranalyse en enkele technische wijzigingen
6. Documenten over bepaalde registratieobjecten, zoals booronderzoeken, moeten worden aangeleverd om ondergrondgegevens te kunnen inschrijven in de basisregistratie ondergrond. De catalogi zien op correcte en volledige levering van de voorgeschreven gegevens
7.
8. Deze ontwerpregeling wijzigt op enkele punten de regels voor de inhoud van de basisregistratie ondergrond (BRO). De Wet basisregistratie ondergrond (Wet Bro) voorziet in het instellen van een basisregistratie ondergrond, bestaande uit gestructureerde digitale gedetailleerde informatie over de ondergrond van Nederland. In gegevenscatalogi, die in de Regeling basisregistratie ondergrond (Regeling Bro) worden vastgesteld, wordt beschreven hoe de informatie door bestuursorganen aangeleverd dient te worden.
In artikel 15 van de Regeling Bro is een bepaling inzake wederzijdse erkenning opgenomen.
In de onderhavige wijzigingsregeling bevat artikel I, onderdeel A, mogelijk technische voorschriften.
In dit onderdeel wordt een catalogus gewijzigd. Catalogi bevatten technische voorschriften omdat in de catalogi eisen worden gesteld aan de software op basis waarvan bronhouders en hun opdrachtnemers moeten opereren.
De catalogus 'Booronderzoek – geologische boormonsterbeschrijving en boormonsteranalyse' wordt gewijzigd. De wijzigingen betreffen onder meer aanpassing en versoepeling van de regels voor de validatie van historische objecten, omdat die regels voor details in de laagbeschrijving in de voorgaande versie van de catalogus niet correct waren geformuleerd.
9. De basisregistratie ondergrond strekt ertoe de informatiehuishouding van de overheid te verbeteren en zo de kwaliteit van besluitvorming te verbeteren en bestuurlijke en administratieve lasten te verminderen. De Landelijke Voorziening BRO zorgt voor een unieke databank met essentiële gegevens over de ondergrond. Door gegevens eenmalig vast te leggen en meervoudig te gebruiken, blijven burgers en bedrijven administratieve lasten bespaard. Intern behaalt de overheid kostenbesparingen en efficiencywinsten. Doordat bestuursorganen over dezelfde objecten dezelfde, betrouwbare, algemene gegevens gebruiken, zal tevens de kwaliteit van de informatiehuishouding van de overheid toenemen. Dit zal zich vertalen in een betere dienstverlening en in beter milieubeleid. Ook burgers en bedrijven kunnen gratis gebruikmaken van de informatie uit de basisregistratie en deze inzetten.
Het centraal verzamelen en uitwisselen van geo-informatie is alleen mogelijk als daarvoor standaarden gelden. Die standaarden betreffen definities en kenmerken van bijvoorbeeld gemeten grondwaterstanden en de positie (op land of zee). Om tot een consistent landsdekkend beeld te komen, moeten er afspraken worden gemaakt over de inhoud van de door de bronhouders te leveren gegevens aan de BRO en de te hanteren standaard voor elektronische gegevensuitwisseling. Dat gebeurt in de gegevenscatalogus die is opgemaakt voor elk te registreren objecttype. In veel gevallen worden daarmee ook eisen gesteld aan de software op basis waarvan bronhouders en hun opdrachtnemers moeten opereren.
Gelet op bovenstaande zijn de voorschriften non-discriminatoir, want ze gelden voor iedere bronhouder, en indirect voor alle partijen zoals ingenieursbureaus die in opdracht van bronhouders werken. De maatregelen zijn ook evenredig en proportioneel. Voor de functie van de BRO als basisregistratie is het immers noodzakelijk dat de gegevens op een eenduidige wijze worden aangeleverd en daarbij moet er volgens uniforme standaarden gewerkt worden. Daar zijn de technische voorschriften op gericht, en daarvoor is geen alternatief denkbaar.
9a. • Welk risico voor de doelstelling van algemeen belang (zoals aangegeven in veld 9) wordt met de maatregel aangepakt? Verstrek passend bewijsmateriaal, zoals empirisch bewijsmateriaal, kwantitatieve metingen, gedragsanalyses, adviezen van deskundigen, marktstudies, wetenschappelijke studies enz.
De basisregistratie ondergrond strekt ertoe de informatiehuishouding van de overheid te verbeteren en zo de kwaliteit van besluitvorming te verbeteren en bestuurlijke en administratieve lasten te verminderen. De Landelijke Voorziening Basisregistratie ondergrond zorgt voor een unieke databank met essentiële gegevens over de ondergrond. Door gegevens eenmalig vast te leggen en meervoudig te gebruiken, blijven burgers en bedrijven administratieve lasten bespaard. Doordat bestuursorganen over dezelfde objecten dezelfde, betrouwbare, algemene gegevens gebruiken, neemt de kwaliteit van de informatiehuishouding van de overheid toe. Dit zal zich vertalen in een betere dienstverlening en in beter milieubeleid. Ook burgers en bedrijven kunnen gratis gebruikmaken van de informatie uit de basisregistratie en deze inzetten.
De gegevenscatalogi, die als bijlagen bij de Regeling basisregistratie ondergrond zijn opgenomen, bevatten standaarden voor het aanleveren van informatie voor de basisregistratie. Met deze wijzigingsregeling wordt de catalogus 'Booronderzoek – geologische boormonsterbeschrijving en boormonsteranalyse' gewijzigd. Zonder deze wijziging kunnen de standaarden niet worden aangepast en kunnen gegevens niet worden aangeleverd aan de basisregistratie ondergrond. Dat zorgt ervoor dat de doelstelling van de basisregistratie niet wordt behaald.
• Hoe draagt de meegedeelde ontwerpmaatregel ertoe bij dat de beoogde doelstellingen worden bereikt? Is er bewijsmateriaal of zijn er studies die deze link onderbouwen?
In de ontwerpmaatregel wordt een aangepaste gegevenscatalogus als bijlage bij de regeling opgenomen. De gegevenscatalogi worden aangepast als gevolg van nieuwe technische standaarden of gewijzigde inzichten. Zoals eerder aangegeven bevatten gegevenscatalogi standaarden voor het aanleveren van gegevens. Als die gegevens niet of niet op correcte wijze worden aangeleverd, zorgt dat ervoor dat de basisregistratie minder betrouwbaar en effectief is.
• Wordt de doelstelling van algemeen belang op een coherente en systematische manier nagestreefd? Op welke manier?
De doelstelling van de basisregistratie ondergrond is om de informatiehuishouding van de overheid te verbeteren en zo de kwaliteit van besluitvorming te verbeteren en bestuurlijke en administratieve lasten te verminderen. Gegevens worden verzameld en eenmalig vastgelegd, zodat die vervolgens meervoudig kan worden gebruikt. Door middel van de gegevenscatalogi zijn standaarden opgenomen voor het aanleveren van gegevens. Die gegevenscatalogi worden regelmatig aangepast. Daarmee wordt de betrouwbaarheid van de basisregistratie op coherente en systematische wijze gewaarborgd.
9b. • In welke mate beperkt de meegedeelde ontwerpmaatregel de interne markt? Hoe beïnvloedt de maatregel de grensoverschrijdende handel in goederen en diensten?
In de wijzigingsregeling wordt in artikel I, onderdeel A, een catalogus gewijzigd. De catalogi zijn opgenomen in de bijlagen van de Regeling basisregistratie ondergrond. Deze catalogi bevatten technische voorschriften omdat daarin eisen worden gesteld aan de software op basis waarvan bronhouders en hun opdrachtnemers moeten opereren. Dergelijke technische voorschriften kunnen invloed hebben op de interne markt.
• Waarom zijn de bestaande regels van specifieke of algemene aard (zoals product- en veiligheidswetgeving en consumentenrecht) ontoereikend om de nagestreefde doelstelling(en) van algemeen belang te beschermen? Is de meegedeelde ontwerpmaatregel de minst beperkende maatregel of zijn maatregelen mogelijk waarmee de interne markt minder wordt beperkt?
De Regeling basisregistratie ondergrond bevat gegevenscatalogi met standaarden voor het aanleveren van gegevens aan de basisregistratie. Het centraal verzamelen en uitwisselen van geo-informatie in een basisregistratie is alleen mogelijk als daarvoor standaarden gelden. Om tot een consistent landsdekkend beeld te komen, moeten er afspraken worden gemaakt over de inhoud van de door de bronhouders te leveren gegevens aan de basisregistratie ondergrond en de te hanteren standaard voor elektronische gegevensuitwisseling. Dat gebeurt in de gegevenscatalogus die is opgemaakt voor elk te registreren objecttype. In veel gevallen worden daarmee ook eisen gesteld aan de software op basis waarvan bronhouders en hun opdrachtnemers moeten opereren.
Voor de functie van de basisregistratie ondergrond als basisregistratie is het noodzakelijk dat de gegevens op een eenduidige wijze worden aangeleverd en daarbij moet er volgens uniforme standaarden gewerkt worden. Daar zijn de technische voorschriften op gericht. Daarvoor is geen alternatief denkbaar en dus ook geen minder beperkende maatregel.
De Regeling basisregistratie ondergrond bevat een bepaling, artikel 15, over wederzijdse erkenning. Daarmee wordt voorkomen dat er een handelsbelemmering ontstaat.
• Welke minder beperkende alternatieven zijn overwogen?
Er zijn geen andere alternatieven overwogen omdat hiervoor geen andere alternatieven zijn. Wel bevat de Regeling Bro een bepaling over wederzijdse erkenning.
• Waarom zijn die alternatieven verworpen?
Er zijn geen alternatieven en dus zijn er ook geen alternatieven verworpen.
• Waarom is de gekozen maatregel de minst beperkende manier om het doel te bereiken?
Omdat er geen andere alternatieven zijn en omdat met artikel 15 van de regeling is geprobeerd handelsbelemmeringen te voorkomen.
9c. • Staan de beperkingen in verhouding tot het belang van de nagestreefde doelstelling van algemeen belang of, in voorkomend geval, tot de ernst van het risico en de waarschijnlijkheid dat het zich voordoet?
Het centraal verzamelen en uitwisselen van geo-informatie is alleen mogelijk als daarvoor standaarden gelden. Om tot een consistent landsdekkend beeld te komen, moeten er afspraken worden gemaakt over de inhoud van de door de bronhouders te leveren gegevens aan de basisregistratie ondergrond en de te hanteren standaard voor elektronische gegevensuitwisseling. Dat gebeurt in de gegevenscatalogus die is opgemaakt voor elk te registreren objecttype. In veel gevallen worden daarmee ook eisen gesteld aan de software op basis waarvan bronhouders en hun opdrachtnemers moeten opereren. Deze eisen staan in verhouding tot het doel van het centraal verzamelen en uitwisselen van geo-informatie om tot een consistent beeld te komen. Daarbij wordt gewezen op artikel 15 van de Regeling Bro, over wederzijdse erkenning.
• Is er een afweging gemaakt tussen de bescherming van het algemene belang die met de maatregel wordt beoogd en de mate waarin de maatregel de werking van de interne markt belemmert? Waarom hebben de autoriteiten geconcludeerd dat de bescherming van het algemene belang zwaarder weegt dan de gecreëerde belemmering van de interne markt?
Het centraal verzamelen en uitwisselen van geo-informatie is alleen mogelijk als daarvoor standaarden gelden. Om tot een consistent landsdekkend beeld te komen, moeten er afspraken worden gemaakt over de inhoud van de door de bronhouders te leveren gegevens aan de basisregistratie ondergrond en de te hanteren standaard voor elektronische gegevensuitwisseling in de gegevenscatalogus die is opgemaakt voor elk te registreren objecttype. Daarbij worden in veel gevallen eisen gesteld aan de software op basis waarvan bronhouders en hun opdrachtnemers moeten opereren. Deze eisen staan in verhouding tot het doel van het centraal verzamelen en uitwisselen van geo-informatie om tot een consistent beeld te komen.
• Hoe schadelijk is het niet-verwezenlijken van de doelstelling van algemeen belang in vergelijking met de potentiële schade als gevolg van de beperking?
Zonder de betreffende standaarden is het niet mogelijk op eenduidige wijze informatie aan te leveren aan de basisregistratie. Dat betekent dat verzamelde informatie niet kan worden vastgelegd of dat er geen eenduidig beeld ontstaat. De betreffende informatie kan dan dus niet worden hergebruikt door burgers en bedrijven of is minder betrouwbaar. Dat betekent dat burgers en bedrijven hogere kosten zullen hebben. Ook betekent het dat de dienstverlening van de overheid van minder hoge kwaliteit zal zijn en dat het milieubeleid minder doeltreffend zal zijn.
10. Nummers of titels van de basisteksten: 2017/0387/NL
De basisteksten zijn met een eerdere kennisgeving meegestuurd:
2017/0387/NL
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
