Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1565
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0292/ES
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261565.NL
1. MSG 001 IND 2026 0292 ES NL 12-06-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
Pza. San Juan de la Cruz 10
28071 Madrid
4. 2026/0292/ES - S20E - Afval
5. Ontwerp van Koninklijk Besluit tot regeling van gebruikte industriële oliën
6. Eisen voor gebruikte industriële oliën en hun behandeling voor de productie van geregenereerde basisoliën voor smeermiddelen. Er wordt vereist dat in industriële oliën, voor zover technisch haalbaar, geregenereerde basisoliën voor smeermiddelen worden verwerkt. Herziening van de regeling inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid.
7.
8. Dit Koninklijk Besluit, dat in heel Spanje van toepassing is, stelt de wettelijke regeling vast voor het beheer van gebruikte industriële oliën en regelt de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor industriële oliën die in Spanje in de handel worden gebracht.
Daartoe zijn voorschriften ingevoerd betreffende de verplichtingen van producenten of houders van gebruikte industriële oliën, die verplicht zijn om:
- alle oliën voor industrieel gebruik die zij produceren, te scheiden en onder de juiste omstandigheden op te slaan.
- te waarborgen dat alle gebruikte industriële olie die zij produceren, wordt verwerkt overeenkomstig de bepalingen van het Koninklijk Besluit en dat zij in het bezit zijn van de relevante schriftelijke certificering.
Er wordt tevens een regeling inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid vastgesteld ter financiering van het beheer van gebruikte industriële olie, waarbij, overeenkomstig artikel 60 van Wet 7/2022 van 8 april 2022, de betrokken producenten verplicht zijn zich in te schrijven in het desbetreffende deel van het register van productproducenten en jaarlijks informatie te verstrekken over de producten die zij op de markt brengen.
Wat de financiële verplichtingen betreft, moeten de producenten ten minste de kosten dekken van de gescheiden inzameling, het vervoer, de analyse, de opslag en, indien bestemd voor regeneratie, de behandeling van gebruikte industriële oliën, alsmede de kosten van voorlichting en bewustmaking van gebruikers en houders van gebruikte industriële oliën.
9. Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en de daaropvolgende herziening ervan in 2018 bevatten nieuwe bepalingen inzake gebruikte industriële oliën, alsook inzake de regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. Die richtlijn is omgezet in Spaans recht bij Wet 7/2022 van 8 april 2022 betreffende afvalstoffen en verontreinigde bodems voor een circulaire economie.
Bijgevolg moet Koninklijk Besluit 679/2006 van 2 juni 2006 tot regeling van het beheer van gebruikte industriële oliën worden aangepast aan het nieuwe regelgevingskader dat in de Wet is vastgesteld. Het is ook noodzakelijk om de norm aan te passen aan de nieuwe technische voorschriften die van toepassing zijn op de regeneratiebehandelingen van gebruikte industriële oliën.
9a. Gebruikte industriële oliën worden ingedeeld als gevaarlijke afvalstoffen die, indien zij niet goed worden beheerd, verontreiniging van bodem, oppervlaktewater en grondwater en verontreinigende emissies in de atmosfeer kunnen veroorzaken en negatieve gevolgen kunnen hebben voor de menselijke gezondheid. Uit het beschikbare wetenschappelijke bewijsmateriaal blijkt dat deze residuen een hoog vervuilingspotentieel hebben vanwege de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen, zoals zware metalen en koolwaterstoffen. In dit verband is het van essentieel belang ervoor te zorgen dat dergelijk afval gescheiden wordt ingezameld en op de juiste wijze wordt verwerkt, waarbij prioriteit wordt gegeven aan hergebruik, teneinde de efficiëntie van hulpbronnen te verbeteren en de milieurisico’s tot een minimum te beperken, in overeenstemming met de beginselen van de circulaire economie.
Het wetsontwerp draagt bij aan de verwezenlijking van de doelstellingen van algemeen belang, namelijk het waarborgen van een correcte verwerking van gebruikte industriële oliën, door de bestaande regeling in Spanje te actualiseren, die tot nu toe werd geregeld door Koninklijk Besluit 679/2006 van 2 juni 2006 houdende voorschriften inzake het beheer van gebruikte industriële oliën. Bijgevolg worden de beheersprioriteiten en -doelstellingen voor afgewerkte olie vastgesteld in overeenstemming met de afvalhiërarchie, waarbij de voorkeur wordt gegeven aan regeneratie boven andere beheersopties met een grotere impact op het milieu. De ontwerpnorm is dus afgestemd op de bepalingen van Richtlijn 2008/98/EG en Wet 7/2022 van 8 april 2022 betreffende afvalstoffen en verontreinigde bodems voor een circulaire economie.
Voorts actualiseert en versterkt het ontwerp de regeling voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) die reeds bestaat uit hoofde van Koninklijk Besluit 679/2006, als middel om een goed beheer van deze afvalstroom te waarborgen en de financiering van de kosten in verband met het goede beheer van gebruikte industriële oliën veilig te stellen, met inbegrip van verplichtingen voor producenten van industriële oliën met betrekking tot financiering, de organisatie van het beheer van gebruikte industriële oliën en de verstrekking van informatie.
De maatregel is tevens gebaseerd op het beginsel ‘de vervuiler betaalt’, in overeenstemming met het Europese regelgevingskader dat is vastgesteld bij Richtlijn 2008/98/EG en Wet 7/2022 van 8 april 2022, teneinde evenredige en consistente verplichtingen vast te stellen voor alle betrokken partijen, een efficiënter beheer van hulpbronnen te bevorderen en de regeneratie van afgewerkte oliën te verkiezen boven andere verwerkingsopties met een grotere impact op het milieu, in overeenstemming met de klimaat- en milieudoelstellingen van de Europese Unie en de bescherming van het milieu.
9b. De aangemelde ontwerpmaatregel houdt geen beperkingen in voor de interne markt, maar legt verplichtingen vast in verband met de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) voor industriële oliën en het beheer van gebruikte industriële oliën, die noodzakelijk zijn om de bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu te waarborgen. Deze verplichtingen gelden in gelijke mate voor alle producenten die industriële oliën op de Spaanse markt brengen, ongeacht of deze afkomstig zijn uit Spanje, een andere lidstaat of derde landen.
De gevolgen voor de markt blijven beperkt tot de verplichting voor producenten van industriële oliën om te voldoen aan administratieve, financiële en informatieverplichtingen met betrekking tot het correcte beheer van afval dat afkomstig is van op de markt gebrachte producten. Deze verplichtingen omvatten onder meer registratie in het elektronische register e-SIR, deelname aan regelingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, de financiering van afvalbeheer en het verstrekken van informatie over producten die op de markt worden gebracht.
Deze voorschriften zijn in overeenstemming met het Europese regelgevingskader inzake afvalstoffen en de doelstellingen die zijn vastgelegd in Richtlijn 2008/98/EG, waardoor aanzienlijke verstoringen van de interne markt worden voorkomen en gelijke voorwaarden voor alle marktdeelnemers worden gewaarborgd.
De huidige algemene afvalvoorschriften bieden onvoldoende mogelijkheden om op voldoende gedetailleerde wijze in te gaan op de specifieke kenmerken van industriële oliën en het afval daarvan. In dit verband creëert het wetsontwerp geen afzonderlijk regelgevingskader dat losstaat van het kader waarin is voorzien in Wet 7/2022 van 8 april 2022, maar actualiseert en verduidelijkt het veeleer de verplichtingen die reeds in algemene termen voor deze afvalstroom zijn vastgelegd, waarbij de traceerbaarheid wordt versterkt, operationele en organisatorische vereisten worden gespecificeerd en de doeltreffendheid van de nieuwe UPV-regeling wordt gewaarborgd.
Wat de overwogen alternatieven betreft, is de mogelijkheid onderzocht om de momenteel geldende regeling, namelijk Koninklijk Besluit 679/2006 van 2 juni 2006, te wijzigen teneinde de wijzigingen die zijn ingevoerd bij Wet 7/2022 van 8 april 2022 daarin op te nemen en de regeling inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan te passen aan de bepalingen van Richtlijn 2008/98/EG, zoals gewijzigd bij Richtlijn (EU) 2018/851. Deze optie is echter uitgesloten omdat in de regelgeving nadere details en verduidelijkingen moeten worden opgenomen die nodig zijn om de verordening in overeenstemming te brengen met de technische vooruitgang en de realiteit van de productie en het beheer van industriële oliën en het afval daarvan. Daarom is besloten een nieuwe regelgevingstekst op te stellen, die meer rechtszekerheid biedt en geen maatregelen bevat die restrictiever zijn dan die welke zouden zijn voortgevloeid uit een wijziging van de bestaande wetgeving.
In dit verband vormt de gekozen maatregel de minst ingrijpende optie om de nagestreefde doelstellingen te verwezenlijken, aangezien deze maatregel slechts een verdere uitwerking en verduidelijking vormt van de verplichtingen die reeds in de bestaande basiswetgeving inzake afval zijn vastgelegd, en een evenredige reeks verplichtingen vaststelt die rechtstreeks verband houdt met de veroorzaakte effecten en noodzakelijk is om een milieuvriendelijk beheer te waarborgen, zonder technische belemmeringen of discriminatie bij de toegang tot de markt op te leggen.
9c. De door de maatregel opgelegde beperkingen staan in verhouding tot het belang van de nagestreefde doelstelling van algemeen belang, namelijk het voorkomen en beperken van de milieueffecten die voortvloeien uit het onjuiste beheer van gebruikte industriële oliën, die vanwege hun gevaarlijke aard en hun vervuilingspotentieel een aanzienlijk milieuprobleem vormen.
De verwachte administratieve en financiële lasten hangen rechtstreeks samen met de hoeveelheid product die op de markt wordt gebracht en de kosten die gepaard gaan met de inzameling en verwerking van het geproduceerde afval. Er zij nogmaals op gewezen dat de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid reeds sinds de vaststelling van Koninklijk Besluit 679/2006 van 2 juni 2006 op deze afvalstroom wordt toegepast.
De bescherming van het algemeen belang is ook beoordeeld in relatie tot de mate van verstoring van de werking van de interne markt, wat heeft geleid tot de conclusie dat de maatregel geschikt is om een hoog niveau van milieubescherming te waarborgen zonder onevenredige belemmeringen voor het handelsverkeer te creëren.
Als de beoogde doelstellingen niet worden bereikt, zou dit leiden tot een verhoogd risico op bodem- en waterverontreiniging, hogere kosten voor de sanering ten laste van de overheid en het verlies van terugwinbare hulpbronnen, evenals tot problemen bij de traceerbaarheid en de controle van deze afvalstroom.
Integendeel, de uitvoering van deze maatregel zal een efficiënt gebruik van hulpbronnen bevorderen, de negatieve gevolgen voor het milieu en de volksgezondheid verminderen en bijdragen aan de overgang naar een meer circulaire economie.
Bijgevolg biedt de maatregel het juiste evenwicht tussen de opgelegde verplichtingen en de beoogde voordelen, aangezien deze evenredig en noodzakelijk is om een hoog niveau van bescherming van het milieu en de menselijke gezondheid te waarborgen.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: 2020/0658/E
De basisteksten zijn reeds toegezonden in het kader van een eerdere kennisgeving:
2020/0658/E
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect:
Het ontwerp is niet in overeenstemming met een internationale norm
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
