Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 1565
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0292/ES
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261565.PL
1. MSG 001 IND 2026 0292 ES PL 12-06-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
Pza. San Juan de la Cruz 10
28071 Madrid
4. 2026/0292/ES - S20E - Odpady
5. Projekt dekretu królewskiego w sprawie zużytych olejów przemysłowych
6. Wymogi dotyczące zużytych olejów przemysłowych i ich przetwarzania na potrzeby produkcji regenerowanych smarujących olejów bazowych. Wymaga się, aby do olejów przemysłowych dodawać regenerowane smarujące oleje bazowe, o ile jest to technicznie możliwe. Przeglądy systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta.
7.
8. Niniejszy dekret królewski, obowiązujący na terenie całej Hiszpanii, ustanawia ramy prawne dotyczące gospodarowania zużytymi olejami przemysłowymi oraz reguluje kwestię rozszerzonej odpowiedzialności producenta w odniesieniu do olejów przemysłowych wprowadzanych do obrotu na rynku hiszpańskim.
W tym celu wprowadzono przepisy regulujące obowiązki producentów lub posiadaczy zużytych olejów przemysłowych, którzy są zobowiązani:
- oddzielić wszystkie oleje do użytku przemysłowego wytwarzane i przechowywane w odpowiednich warunkach;
- dopilnować, aby wszystkie zużyte oleje przemysłowe były przetwarzane zgodnie z przepisami dekretu królewskiego oraz aby posiadać odpowiednie dokumenty potwierdzające.
Ustanowiono również system rozszerzonej odpowiedzialności producenta w celu finansowania gospodarowania zużytymi olejami przemysłowymi, obejmujący – zgodnie z art. 60 ustawy nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. – obowiązek zarejestrowania się przez zainteresowanych producentów w odpowiedniej sekcji rejestru producentów wyrobów oraz przekazywania corocznych informacji na temat produktów wprowadzonych do obrotu.
Jeśli chodzi o zobowiązania finansowe, producenci muszą pokryć przynajmniej koszty selektywnej zbiórki, transportu, analizy, składowania oraz – w przypadku zamierzonej regeneracji – przetwarzania zużytych olejów przemysłowych, a także koszty udzielania informacji i prowadzenia działań informacyjnych wśród użytkowników i posiadaczy zużytych olejów przemysłowych.
9. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz jej późniejsza zmiana z 2018 r. wprowadziły nowe przepisy dotyczące zużytych olejów przemysłowych regulujące rozszerzoną odpowiedzialność producenta. Dyrektywa ta została transponowana do prawa hiszpańskiego ustawą nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. w sprawie odpadów i zanieczyszczonych gleb w kontekście gospodarki o obiegu zamkniętym.
W związku z tym należy dostosować dekret królewski 679/2006 z dnia 2 czerwca 2006 r. dotyczący gospodarowania zużytymi olejami przemysłowymi do nowych ram prawnych ustanowionych ustawą. Konieczne jest także dostosowanie normy do nowych wymogów technicznych mających zastosowanie do regeneracji zużytych olejów przemysłowych.
9a. Zużyte oleje przemysłowe są zaliczane do odpadów niebezpiecznych, które – w przypadku niewłaściwego postępowania z nimi – mogą powodować zanieczyszczenie gleby, wód powierzchniowych i wód gruntowych oraz emisję zanieczyszczeń do atmosfery, a także niekorzystnie wpływać na zdrowie ludzi. Dostępne dowody naukowe wskazują, że te pozostałości z wysokim prawdopodobieństwem mogą powodować zanieczyszczenia ze względu na obecność w nich substancji niebezpiecznych, takich jak metale ciężkie i węglowodory. W związku z tym należy zapewnić, by odpady te były selektywnie zbierane i odpowiednio przetwarzane – przy czym priorytetem powinna być ich regeneracja – w celu poprawy efektywności gospodarowania zasobami i minimalizowania ryzyka dla środowiska, zgodnie z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym.
Projekt przepisów przyczynia się do osiągnięcia celów interesu publicznego polegających na zapewnieniu właściwego przetwarzania zużytych olejów przemysłowych, ponieważ aktualizuje istniejący hiszpański system, który do tej pory podlegał dekretowi królewskiemu nr 679/2006 z dnia 2 czerwca 2006 r. w sprawie gospodarowania zużytymi olejami przemysłowymi. W rezultacie priorytety i cele w zakresie gospodarowania olejami odpadowymi ustala się zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, przy czym regeneracja ma pierwszeństwo nad innymi metodami gospodarowania o większym wpływie na środowisko. Projekt normy jest zatem zgodny z przepisami dyrektywy 2008/98/WE oraz ustawy nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. w sprawie odpadów i zanieczyszczonych gleb w kontekście gospodarki o obiegu zamkniętym.
Ponadto projekt ten zapewnia aktualizuję i wzmocnienie systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta, który to system funkcjonuje już na mocy dekretu królewskiego 679/2006; projekt ma na celu zapewnienie właściwego gospodarowania tym strumieniem odpadów oraz zagwarantowanie finansowania kosztów związanych z właściwym gospodarowaniem zużytymi olejami przemysłowymi, w tym określenie obowiązków producentów olejów przemysłowych w zakresie finansowania, gospodarowania zużytymi olejami przemysłowymi oraz przekazywania informacji.
Środek ten opiera się także na zasadzie „zanieczyszczający płaci”, zgodnie z europejskimi ramami prawnymi ustanowionymi dyrektywą 2008/98/WE oraz ustawą nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r., aby ustanowić proporcjonalne i spójne obowiązki dla wszystkich zainteresowanych podmiotów, a także promować efektywniejsze gospodarowanie zasobami oraz preferować regenerację olejów odpadowych w stosunku do innych metod przetwarzania o większym wpływie na środowisko, zgodnie z celami klimatycznymi i środowiskowymi Unii Europejskiej i jej dążeniem do ochrony środowiska.
9b. Notyfikowany projekt środka nie wprowadza ograniczeń na rynku wewnętrznym, lecz określa obowiązki związane z rozszerzoną odpowiedzialnością producenta w odniesieniu do olejów przemysłowych oraz z gospodarowaniem zużytymi olejami przemysłowymi, które to obowiązki są niezbędne do zapewnienia ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska. Te obowiązki mają zastosowanie w równym stopniu do wszystkich producentów wprowadzających oleje przemysłowe do obrotu na rynku hiszpańskim, niezależnie od tego, czy pochodzą oni z Hiszpanii, innego państwa członkowskiego czy państwa trzeciego.
Wpływ na rynek ogranicza się do zobowiązania producentów olejów przemysłowych do przestrzegania administracyjnych, finansowych i informacyjnych obowiązków związanych z właściwym gospodarowaniem odpadami pochodzącymi z produktów wprowadzanych do obrotu. Te obowiązki obejmują rejestrację w elektronicznym rejestrze e-SIR, udział w systemach rozszerzonej odpowiedzialności producenta, finansowanie gospodarowania odpadami oraz przekazywanie informacji na temat produktów wprowadzanych do obrotu.
Wymogi te są spójne z europejskimi ramami prawnymi dotyczącymi odpadów i celami określonymi w dyrektywie 2008/98/WE, ponieważ zapobiegają znaczącym zakłóceniom na rynku wewnętrznym i zapewniają jednolite warunki dla wszystkich podmiotów gospodarczych.
Obowiązujące ogólne przepisy dotyczące odpadów nie pozwalają na wystarczająco szczegółowe uwzględnienie specyfiki związanej z olejami przemysłowymi i ich odpadami. W tym względzie proponowane przepisy nie tworzą odrębnych ram prawnych, niezależnych od tych przewidzianych ustawą nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r., lecz aktualizują i doprecyzowują ogólne obowiązki już określone dla tego strumienia odpadów: poprawiają identyfikowalność, określają wymogi operacyjne i organizacyjne oraz zapewniają skuteczność nowego systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta.
Jeżeli chodzi o rozważane rozwiązania alternatywne, zbadano możliwość zmiany obecnie obowiązującego systemu, mianowicie dekretu królewskiego 679/2006 z dnia 2 czerwca 2006 r., w celu uwzględnienia zmian wprowadzonych ustawą nr 7/2022 z dnia 8 kwietnia 2022 r. oraz dostosowania systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta do przepisów dyrektywy 2008/98/WE zmienionej dyrektywą (UE) 2018/851. Ten wariant został jednak wykluczony ze względu na konieczność uwzględnienia w przepisach wykonawczych dalszych szczegółów i wyjaśnień niezbędnych do dostosowania regulacji do postępu technicznego oraz realiów związanych z produkcją olejów przemysłowych oraz gospodarowaniem nimi i ich odpadami. W związku z tym podjęto decyzję o opracowaniu nowego dokumentu prawnego, który zapewnia większą pewność prawną i nie wprowadza środków bardziej restrykcyjnych niż te, które wynikałyby ze zmiany obowiązujących przepisów.
W tym kontekście wybrany środek jest najmniej restrykcyjnym wariantem pozwalającym na osiągnięcie wyznaczonych celów, ponieważ jedynie rozwija i doprecyzowuje obowiązki już określone w obowiązujących podstawowych przepisach dotyczących odpadów – ustanawia proporcjonalny zestaw obowiązków bezpośrednio powiązanych z odnośnymi skutkami i niezbędnych do zapewnienia gospodarowania odpadami w sposób bezpieczny dla środowiska, a także nie powoduje barier technicznych ani dyskryminacji w dostępie do rynku.
9c. Ograniczenia nałożone tym środkiem są proporcjonalne do wagi realizowanego celu interesu publicznego, który polega na zapobieganiu oddziaływaniu na środowisko wynikającemu z niewłaściwego gospodarowania zużytymi olejami przemysłowymi, stanowiącymi istotne zagrożenie dla środowiska ze względu na ich niebezpieczny charakter i możliwe zanieczyszczenia, oraz zmniejszaniu tego oddziaływania.
Przewidywane obciążenia administracyjne i finansowe są bezpośrednio związane z ilością produktów wprowadzonych do obrotu oraz kosztami zbiórki i przetwarzania wytworzonych odpadów. Należy ponownie zauważyć, że rozszerzona odpowiedzialność producenta jest już stosowana do tego strumienia odpadów od czasu przyjęcia dekretu królewskiego 679/2006 z dnia 2 czerwca 2006 r.
Ochronę interesu publicznego oceniono również pod kątem stopnia ingerencji w funkcjonowanie rynku wewnętrznego i stwierdzono, że środek ten jest odpowiedni do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony środowiska bez stwarzania nieproporcjonalnych przeszkód w handlu.
Nieosiągnięcie wyznaczonych celów wiązałoby się ze zwiększonym ryzykiem zanieczyszczenia gleby i wody, wyższymi publicznymi kosztami oczyszczania, utratą zasobów nadających się do odzysku oraz trudnościami w zapewnieniu identyfikowalności i kontroli tego strumienia odpadów.
Natomiast wdrożenie tego środka przyczyni się do efektywnego wykorzystania zasobów, ograniczy negatywny wpływ na środowisko i zdrowie ludzi oraz pozwoli czynić postępy w kierunku gospodarki o obiegu zamkniętym.
W konsekwencji środek ten zapewnia właściwą równowagę między nałożonymi obowiązkami a zamierzonymi korzyściami, ponieważ jest proporcjonalny i niezbędny do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony środowiska i zdrowia ludzi.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych: 2020/0658/E
Teksty podstawowe zostały przekazane w ramach wcześniejszego powiadomienia:
2020/0658/E
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16.
Aspekty TBT:
Projekt jest niezgodny z normą międzynarodową
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
