Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 1565
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0292/ES
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261565.BG
1. MSG 001 IND 2026 0292 ES BG 12-06-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
Pza. San Juan de la Cruz 10
28071 Madrid
4. 2026/0292/ES - S20E - Отпадъци
5. Проект на Кралски указ за регулиране на отработени промишлени масла
6. Изисквания за отработени промишлени масла и тяхното третиране за производството на регенерирани смазочни базови масла. Той изисква промишлените масла да включват регенерирани смазочни базови масла, когато това е технически осъществимо. Преглед на схемата за разширена отговорност на производителя.
7.
8. С този кралски указ, валиден в цяла Испания, се установява правният режим за управление на отработените промишлени масла и се урежда разширената отговорност на производителя по отношение на промишлените масла, пуснати на испанския пазар.
За тази цел са въведени разпоредби, уреждащи задълженията на производителите или притежателите на отработени промишлени масла, от които се изисква:
- да отделят всички масла за промишлена употреба, които произвеждат, и да ги съхраняват при подходящи условия.
- да гарантират, че всички отработени промишлени масла, които произвеждат, се обработват в съответствие с разпоредбите на кралския указ и че притежават съответната документална сертификация.
Също така е въведена схема за разширена отговорност на производителите за финансиране на управлението на отработени промишлени масла, включваща, в съответствие с член 60 от Закон № 7/2022 от 8 април 2022 г., задължението за съответните производители да се регистрират в съответния раздел на Регистъра на производителите на продукти и да предоставят ежегодна информация за продуктите, пуснати на пазара.
По отношение на финансовите задължения производителите трябва да покриват като минимум разходите за разделно събиране, транспорт, анализ, съхранение и, когато са предназначени за регенериране, третирането на отработени промишлени масла, както и разходите за предоставяне на информация и повишаване на осведомеността сред потребителите и притежателите на отработени промишлени масла.
9. С Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и последващото ѝ преразглеждане през 2018 г. бяха определени нови разпоредби относно отработените промишлени масла, както и относно регулирането на разширената отговорност на производителя. Тази директива е транспонирана в испанското законодателство със Закон № 7/2022 от 8 април 2022 г. относно отпадъците и замърсените почви в контекста на кръговата икономика.
Следователно Кралски указ 679/2006 от 2 юни 2006 г., уреждащ управлението на отработени промишлени масла, трябва да бъде адаптиран към новата регулаторна рамка, установена със закона. Необходимо е също така стандартът да се адаптира към новите технически изисквания, приложими за регенериращите преработки на отработени промишлени масла.
9а. Отработените промишлени масла се класифицират като опасни отпадъци, които, ако не се управляват правилно, могат да причинят замърсяване на почвата, повърхностните и подземните води и замърсяващи емисии в атмосферата, както и да окажат неблагоприятно въздействие върху човешкото здраве. Наличните научни доказателства показват, че тези остатъци имат висок потенциал за замърсяване поради наличието на опасни вещества, като тежки метали и въглеводороди. В тази връзка е от съществено значение да се гарантира, че тези отпадъци се събират разделно и се обработват по подходящ начин, като се дава приоритет на рециклирането, с цел подобряване на ефективното използване на ресурсите и свеждане до минимум на рисковете за околната среда, в съответствие с принципите на кръговата икономика.
Законодателният проект допринася за постигането на целите от обществен интерес за гарантиране на правилното третиране на отработените промишлени масла чрез актуализиране на съществуващия режим в Испания, който досега се уреждаше от Кралски указ 679/2006 от 2 юни 2006 г., уреждащ управлението на отработените промишлени масла. Следователно приоритетите и целите за управление на отработените масла се определят в съответствие с йерархията на отпадъците, като се отдава предпочитание на регенерирането пред други варианти за управление с по-голямо въздействие върху околната среда. По този начин проектът на стандарт е съгласуван с разпоредбите на Директива 2008/98/ЕО и Закон № 7/2022 от 8 април 2022 г. относно отпадъците и замърсените почви в контекста на кръговата икономика.
Освен това с проекта се актуализира и укрепва схемата за разширена отговорност на производителя (EPR), която вече е въведена с Кралски указ 679/2006, като средство за гарантиране на правилното управление на този поток от отпадъци и за осигуряване на финансирането на разходите, свързани с правилното управление на отработените промишлени масла, включително задълженията на производителите на промишлени масла по отношение на финансирането, организацията на управлението на отработените промишлени масла и предоставянето на информация.
Мярката също така се основава на принципа „замърсителят плаща“ в съответствие с европейската регулаторна рамка, установена с Директива 2008/98/ЕО и Закон 7/2022 от 8 април 2022 г., за да се установят пропорционални и последователни задължения за всички участващи заинтересовани страни, като се насърчава по-ефективното управление на ресурсите и се благоприятства регенерирането на отработени масла пред другите варианти за третиране с по-голямо въздействие върху околната среда, в съответствие с целите на Европейския съюз в областта на климата и околната среда и опазването на околната среда.
9б. С нотифицираната проектомярка не се въвеждат ограничения на вътрешния пазар, а се определят задължения, свързани с разширената отговорност на производителя на промишлени масла и управлението на отработени промишлени масла, които са необходими, за да се гарантира защитата на човешкото здраве и околната среда. Тези задължения важат в еднаква степен за всички производители, които пускат промишлени масла на испанския пазар, независимо дали те са с произход от Испания, друга държава членка или трети държави.
Въздействието върху пазара е ограничено до това да се изисква от производителите на промишлени масла да спазват административните, финансовите и информационните задължения, свързани с правилното управление на отпадъците, получени от продукти, пуснати на пазара. Тези задължения включват регистрация в електронния регистър e-SIR, участие в схеми за разширена отговорност на производителите, финансиране на управлението на отпадъците и предоставяне на информация за продуктите, пуснати на пазара.
Тези изисквания са в съответствие с европейската нормативна рамка в областта на отпадъците и с целите, заложени в Директива 2008/98/ЕО, като по този начин се избягват значителни нарушения на конкуренцията на вътрешния пазар и се осигуряват еднакви условия за всички икономически субекти.
Съществуващите общи правила за отпадъците не дават възможност да се разгледат по достатъчно подробен начин особеностите, свързани с промишлените масла и техните отпадъци. В това отношение законодателният проект не създава отделна регулаторна рамка, различна от предвидената в Закон 7/2022 от 8 април 2022 г., а по-скоро актуализира и изяснява вече установените като цяло задължения за този поток от отпадъци, като засилва проследимостта, уточнява оперативните и организационните изисквания и гарантира ефективността на новата схема за разширена отговорност на производителя.
Що се отнася до разгледаните алтернативи, беше проучена възможността за изменение на действащия в момента режим, а именно Кралски указ № 679/2006 от 2 юни 2006 г., с цел да се включат промените, въведени със Закон № 7/2022 от 8 април 2022 г., и да се приведе схемата за разширена отговорност на производителите в съответствие с разпоредбите на Директива 2008/98/ЕО, изменена с Директива (ЕС) 2018/851. Въпреки това този вариант беше отхвърлен поради необходимостта в нормативната уредба да бъдат включени допълнителни подробности и разяснения, необходими за привеждането на законодателството в съответствие с техническия напредък и реалностите в производството и управлението на промишлени масла и отпадъците от тях. Вследствие на това беше взето решение да се изготви нов нормативен акт, който да осигурява по-голяма правна сигурност и да не въвежда мерки, които са по-ограничителни от тези, които биха произтекли от изменение на съществуващото законодателство.
В този контекст избраната мярка представлява най-малко рестриктивният вариант за постигане на преследваните цели, тъй като тя просто доразвива и уточнява задълженията, които вече са определени в съществуващото основно законодателство в областта на отпадъците, като установява пропорционален набор от задължения, пряко свързани с генерираните въздействия и необходими за осигуряване на екологосъобразно управление, без да налага технически бариери или дискриминация по отношение на достъпа до пазара.
9в. Ограниченията, наложени с тази мярка, са съразмерни на важността на преследваната цел от обществен интерес, която е насочена към предотвратяване и намаляване на въздействията върху околната среда, произтичащи от неправилното управление на отработени промишлени масла, които представляват сериозен екологичен проблем поради опасния си характер и потенциала си да причиняват замърсяване.
Очакваните административни и финансови тежести са пряко свързани с количеството на пуснатия на пазара продукт и разходите, свързани със събирането и третирането на генерираните отпадъци. Следва отново да се отбележи, че разширената отговорност на производителя вече се прилага за този поток от отпадъци след приемането на Кралски указ 679/2006 от 2 юни 2006 г.
Защитата на обществения интерес също е оценена по отношение на степента на намеса във функционирането на вътрешния пазар, което води до заключението, че мярката е подходяща за гарантиране на високо равнище на опазване на околната среда, без да се създават непропорционални пречки пред търговията.
Непостигането на преследваните цели би довело до повишен риск от замърсяване на почвите и водите, по-високи публични разходи за обеззаразяване и загуба на възстановими ресурси, както и до трудности при проследимостта и контрола на този поток от отпадъци.
От друга страна, прилагането на тази мярка ще насърчи ефективното използване на ресурсите, ще намали отрицателното въздействие върху околната среда и човешкото здраве и ще допринесе за прехода към икономика с по-голяма степен на кръговост.
Следователно мярката постига подходящ баланс между наложените задължения и желаните ползи, тъй като е пропорционална и необходима за осигуряване на висока степен на защита на околната среда и човешкото здраве.
10. Препратки към основни текстове: 2020/0658/E
Основните текстове са изпратени с по-ранна нотификация:
2020/0658/E
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC:
Проектът не е в съответствие с международен стандарт
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
