Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 1565
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0292/ES
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261565.HR
1. MSG 001 IND 2026 0292 ES HR 12-06-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
Pza. San Juan de la Cruz 10
28071 Madrid
4. 2026/0292/ES - S20E - Otpad
5. Nacrt Kraljevske odluke o reguliranju otpadnih industrijskih ulja
6. Zahtjevi za otpadna industrijska ulja i njihovu obradu za proizvodnju regeneriranih baznih ulja za podmazivanje. Nacrtom je utvrđeno da industrijska ulja moraju sadržavati regenerirana bazna ulja za podmazivanje ako je to tehnički izvedivo. Njime se preispituje program proširene odgovornosti proizvođača.
7.
8. Ovom Kraljevskom odlukom, koja se primjenjuje u cijeloj Španjolskoj, uspostavlja se pravni sustav za gospodarenje otpadnim industrijskim uljima i uređuje se proširena odgovornost proizvođača za industrijska ulja koja se stavljaju na španjolsko tržište.
U tu su svrhu uvedeni propisi kojima se uređuju obveze proizvođača ili posjednika otpadnih industrijskih ulja, koji su dužni:
— razdvojiti sva ulja za industrijsku uporabu koja proizvode i skladište u odgovarajućim uvjetima,
— osigurati da se sva otpadna industrijska ulja koja proizvedu prerađuju u skladu s odredbama Kraljevske odluke i da imaju odgovarajuću potvrdu u obliku dokumenata.
Također se uspostavlja program proširene odgovornosti proizvođača za financiranje gospodarenja otpadnim industrijskim uljem, uključujući, u skladu sa člankom 60. Zakona 7/2022 od 8. travnja 2022., obvezu da se dotični proizvođači moraju registrirati u odgovarajućem odjeljku Registra proizvođača proizvoda i da moraju dostavljati godišnje podatke o proizvodima stavljenim na tržište.
Kad je riječ o financijskim obvezama, proizvođači moraju pokrivati barem troškove odvojenog prikupljanja, prijevoza, analize, skladištenja i, ako je namijenjeno regeneraciji, prerade otpadnih industrijskih ulja, kao i troškove pružanja informacija i podizanja razine osviještenosti među korisnicima i posjednicima otpadnih industrijskih ulja.
9. Direktivom 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i njezinom naknadnom revizijom iz 2018. utvrđene su nove odredbe o otpadnim industrijskim uljima, kao i o uređenju proširene odgovornosti proizvođača. Ta je direktiva prenesena u španjolsko pravo Zakonom 7/2022 od 8. travnja 2022. o otpadu i onečišćenim tlima za kružno gospodarstvo.
Slijedom navedenoga, Kraljevska odluka 679/2006 od 2. lipnja 2006. o gospodarenju otpadnim industrijskim uljima mora se prilagoditi novom regulatornom okviru utvrđenom u Zakonu. Također je potrebno prilagoditi mjeru novim tehničkim zahtjevima koji se primjenjuju na postupke regeneracije otpadnih industrijskih ulja.
9.a Otpadna industrijska ulja razvrstana su kao opasni otpad koji, ako se njime ne gospodari na odgovarajući način, može uzrokovati onečišćenje tla te površinskih i podzemnih voda i emisije onečišćujućih tvari u atmosferu te negativno utjecati na zdravlje ljudi. Dostupni znanstveni dokazi pokazuju da ti ostaci imaju visok potencijal zagađenja zbog prisutnosti opasnih tvari, kao što su teški metali i ugljikovodici. U tom je pogledu ključno osigurati da se takav otpad prikuplja odvojeno i da se prerađuje na odgovarajući način, pri čemu prednost treba dati regeneraciji, kako bi se poboljšala učinkovitost resursa i smanjili rizici za okoliš, u skladu s načelima kružnog gospodarstva.
Nacrtom zakona doprinosi se ostvarenju ciljeva od javnog interesa u osiguravanju pravilnog postupanja s otpadnim industrijskim uljima ažuriranjem postojećeg sustava u Španjolskoj, koji je dosad bio uređen Kraljevskom odlukom 679/2006 od 2. lipnja 2006. o gospodarenju otpadnim industrijskim uljima. Stoga se prioriteti i ciljevi gospodarenja otpadnim uljima utvrđuju u skladu s hijerarhijom otpada, pri čemu se prednost daje regeneraciji u odnosu na druge mogućnosti gospodarenja s većim utjecajem na okoliš. Prema tome, nacrt instrumenta usklađen je s odredbama Direktive 2008/98/EZ i Zakona 7/2022 od 8. travnja 2022. o otpadu i onečišćenim tlima za kružno gospodarstvo.
Nadalje, nacrtom se ažurira i jača program proširene odgovornosti proizvođača koji je već uspostavljen Kraljevskom odlukom 679/2006 kao sredstvo za osiguravanje pravilnog gospodarenja tim tokom otpada i osiguravanje financiranja troškova povezanih s pravilnim gospodarenjem otpadnim industrijskim uljima, uključujući obveze proizvođača industrijskih ulja u pogledu financiranja, organizacije gospodarenja otpadnim industrijskim uljima i pružanja informacija.
Mjera se također temelji na načelu „onečišćivač plaća”, u skladu s europskim regulatornim okvirom uspostavljenim Direktivom 2008/98/EZ i Zakonom 7/2022 od 8. travnja 2022., kako bi se uspostavile proporcionalne i dosljedne obveze za sve uključene dionike, promicalo učinkovitije upravljanje resursima i potaknula regeneracija otpadnih ulja u odnosu na druge mogućnosti prerade s većim utjecajem na okoliš, u skladu s klimatskim i okolišnim ciljevima Europske unije te ciljevima zaštite okoliša.
9.b Priopćenim nacrtom mjere ne uvode se ograničenja na unutarnjem tržištu, nego se utvrđuju obveze povezane s proširenom odgovornošću proizvođača industrijskih ulja i gospodarenjem otpadnim industrijskim uljima, koje su potrebne kako bi se osigurala zaštita zdravlja ljudi i okoliša. Ove obveze jednako se primjenjuju na sve proizvođače koji stavljaju industrijska ulja na španjolsko tržište, bez obzira na to potječu li iz Španjolske, druge države članice ili trećih zemalja.
Učinak na tržište ograničen je na to da se od proizvođača industrijskih ulja zahtijeva da poštuju administrativne i financijske obveze te obveze informiranja povezane s pravilnim gospodarenjem otpadom koji potječe od proizvoda stavljenih na tržište. Ove obveze uključuju upis u elektronički registar e-SIR, sudjelovanje u programima proširene odgovornosti proizvođača, financiranje gospodarenja otpadom i pružanje informacija o proizvodima stavljenim na tržište.
Ti su zahtjevi u skladu s europskim regulatornim okvirom za otpad i ciljevima utvrđenima u Direktivi 2008/98/EZ, čime se izbjegavaju znatni poremećaji na unutarnjem tržištu i osiguravaju jedinstveni uvjeti za sve gospodarske subjekte.
Postojećim općim pravilima o otpadu nije omogućeno dovoljno detaljno rješavanje posebnosti povezanih s industrijskim uljima i njihovim otpadom. U tom se pogledu nacrtom zakonodavstva ne stvara zaseban regulatorni okvir različit od onog predviđenog Zakonom 7/2022 od 8. travnja 2022., nego se ažuriraju i pojašnjavaju već općenito utvrđene obveze za taj tok otpada, čime se jača sljedivost, utvrđuju operativni i organizacijski zahtjevi te osigurava učinkovitost novog programa proširene odgovornosti proizvođača.
Što se tiče razmatranih alternativnih rješenja, ispitana je mogućnost izmjene sustava koji je trenutno na snazi, točnije Kraljevske odluke 679/2006 od 2. lipnja 2006., kako bi se uključile promjene uvedene Zakonom 7/2022 od 8. travnja 2022. i kako bi se program proširene odgovornosti proizvođača prilagodio odredbama Direktive 2008/98/EZ, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2018/851. Međutim, ta je mogućnost isključena zbog potrebe da se u regulatorno zakonodavstvo uključe dodatne pojedinosti i pojašnjenja potrebna kako bi se instrument uskladio s tehničkim napretkom i stvarnošću proizvodnje i gospodarenja industrijskim uljima i njihovim otpadom. Slijedom toga, donesena je odluka o izradi novog regulatornog teksta, kojim se pruža veća pravna sigurnost i ne uvode mjere koje su u većoj mjeri ograničavajuće od onih koje bi proizašle iz izmjene postojećeg zakonodavstva.
U tom kontekstu odabrana mjera predstavlja najmanje ograničavajuću opciju za postizanje željenih ciljeva jer se njome tek razrađuju i utvrđuju obveze koje su već utvrđene u postojećem temeljnom zakonodavstvu o otpadu, čime se uspostavlja proporcionalan skup obveza izravno povezanih s nastalim učincima i nužnih za osiguravanje gospodarenja na način prihvatljiv za okoliš, bez nametanja tehničkih prepreka ili diskriminacije u pristupu tržištu.
9.c Ograničenja nametnuta mjerom razmjerna su važnosti cilja od javnog interesa koji se nastoji postići, a to je sprječavanje i smanjenje utjecaja na okoliš koji proizlaze iz nepravilnog upravljanja otpadnim industrijskim uljima, koja zbog svoje opasne prirode i potencijala da uzrokuju onečišćenje izazivaju značajnu zabrinutost u pogledu zaštite okoliša.
Očekivana administrativna i financijska opterećenja izravno su povezana s količinom proizvoda stavljenih na tržište i troškovima prikupljanja i prerade nastalog otpada. Valja ponovno napomenuti da se proširena odgovornost proizvođača već primjenjuje na taj tok otpada od donošenja Kraljevske odluke 679/2006 od 2. lipnja 2006.
Zaštita javnog interesa također je procijenjena u odnosu na stupanj zadiranja u funkcioniranje unutarnjeg tržišta, što dovodi do zaključka da je mjera primjerena za osiguravanje visoke razine zaštite okoliša bez stvaranja nerazmjernih prepreka trgovini.
Neuspjeh u postizanju postavljenih ciljeva podrazumijevao bi povećani rizik od onečišćenja tla i vode, veće javne troškove dekontaminacije i gubitak resursa koji se mogu oporabiti, kao i poteškoće u sljedivosti i kontroli tog toka otpada.
S druge strane, provedbom ove mjere promicat će se učinkovita uporaba resursa, smanjiti štetni učinci na okoliš i zdravlje ljudi te doprinijeti prelasku na kružno gospodarstvo.
Slijedom toga, mjerom se uspostavlja odgovarajuća ravnoteža između nametnutih obveza i željenih koristi jer je razmjerna i nužna kako bi se osigurala visoka razina zaštite okoliša i zdravlja ljudi.
10. Upućivanja na temeljne tekstove: 2020/0658/E
Temeljni tekstovi proslijeđeni su u okviru prethodne obavijesti:
2020/0658/E
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Sa stajališta TBT-a:
Nacrt nije u skladu s međunarodnom normom
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
