Sõnum 002
Komisjoni teade – TRIS/(2020) 03921
direktiiv (EL) 2015/1535
Sõnumi tõlge 001
Teavitamine: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.ET)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S ET 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Määrus, millega muudetakse määrust (2014:425) pestitsiidide kohta
6. Taimekaitsevahendite kasutamine
7. - direktiiv 2009/128/EÜ pestitsiidide säästva kasutamise kohta;
8. Taustteave
Direktiivi 2009/128/EÜ (pestitsiidide säästva kasutamise kohta) eesmärk on vähendada pestitsiidide kasutamise ohte ja mõju inimeste tervisele ja keskkonnale. Selle eesmärgi saavutamiseks peavad liikmesriigid võtma kõik vajalikud meetmed, et edendada vähese pestitsiidisisaldusega taimekaitsevahendeid ning võimalikult suures ulatuses eelistama mittekeemilisi meetodeid. Direktiivi sätted moodustavad miinimumreeglid, mis võimaldavad liikmesriigil direktiivi eesmärgi saavutamiseks kehtestada rangemad nõuded.
Direktiivi artikkel 12 kohustab liikmesriiki tagama, et pestitsiidide kasutamine oleks miinimumini viidud või keelatud elanikkonna või määruse (EÜ) nr 1107/2009 artiklis 3 määratletud haavatavate rühmade kasutatavates piirkondades, nagu avalikes parkides ja aedades, spordi- ja puhkealadel, koolialadel ja laste mänguväljakutel ning tervishoiuasutuste vahetus läheduses. Vastavalt määruse (EÜ) nr 1107/2009 artikli 3 lõikele 14 tähendavad haavatavad rühmad inimesi, keda on vaja taimekaitsevahendite akuutsete ja krooniliste tervisemõjude hindamisel eelkõige arvesse võtta, kelle hulka kuuluvad rasedad ja imetavad naised, veel sündimata lapsed, imikud ja lapsed, eakad, töötajad ja elanikud, kellel on pikaajaline tihe kokkupuude pestitsiididega.
Aruandes 2017/2284 (INI) direktiivi rakendamise kohta kutsus Euroopa Parlament liikmesriike üles keelama keemiliste taimekaitsevahendite kasutamine elanikkonna ja haavatavate elanikkonnarühmade kasutatavates piirkondades vastavalt direktiivi artiklile 12.
Artiklit 12 rakendatakse Rootsi õigusaktides pestitsiidide korralduse 2. peatüki paragrahvi 40 alusel. Vastavalt sättele on taimekaitsevahendite professionaalseks kasutamiseks vaja omavalitsuselt eriluba nt korterelamute kruntidel, kooli- ja lasteaiahoovides, mänguväljakutel, millele on avalikkuse juurdepääs, ning parkides ja aedades, millele on avalikkuse juurdepääs.
Taimekaitsevahendite professionaalse kasutamise keelamine on seega nende piirkondade lähtepunkt juba täna.
Taimekaitsevahendite kasutamine eraaedades ja kodukeskkondades ei ole reguleeritud hoolimata asjaolust, et kasutamine nendes keskkondades võib olla ohtlik haavatavatele elanikkonnarühmadele, nt väikelastele. Taimekaitsevahendite kasutamine eraaedades ja eraldatud aiapiirkondades võib kahjustada ka tolmeldavaid putukaid ja põhjavett.
Direktiiv kohustab liikmesriike koostama taimekaitsevahendite säästva kasutamise riiklikke tegevuskavasid (artikkel 4). Liikmesriik peab riiklikus tegevuskavas määrama kindlaks pestitsiidide kasutamisest inimeste tervisele ja keskkonnale tulenevate ohtude ning mõju vähendamise koguselised sihid, eesmärgid, meetmed ja ajakavad ning soodustama integreeritud taimekaitse ja alternatiivsete lähenemisviiside või võtete väljatöötamist ning kasutuselevõtmist, eesmärgiga vähendada sõltuvust pestitsiidide kasutamisest. Integreeritud kahjuritõrje on direktiivis määratletud kui kõigi olemasolevate taimekaitsemeetodite hoolikas kaalumine ja hilisemate asjakohaste meetmete integreerimine, mis pärsib kahjulike organismide populatsioonide arengut ning hoiab taimekaitsevahendite ja muude sekkumisvormide kasutamise majanduslikult ja ökoloogiliselt põhjendatud tasemel ning vähendab või minimeerib ohtu inimeste tervisele ja keskkonnale.
2019. aasta aprillis tegi valitsus otsuse Rootsi muudetud tegevuskava (Rootsi riiklik taimekaitsevahendite säästva kasutamise tegevuskava aastateks 2019–2022, N2019/01607/SMF) kohta. Rootsi tegevuskava üldeesmärk on saavutada vähendav riskisuundumus. Plaan sisaldab kuut eesmärki, sealhulgas vähendada keskkonna- ja terviseriske ning piirata taimekaitsevahendeid, mis võivad tolmeldavatele putukatele kahjulikud olla, nii et nende ohud oleksid minimaalsed.
Eeskirjade peamine sisu
Ettepanek tähendab, et teatud kohtades on taimekaitsevahendite igasugune kasutamine keelatud. Juba praegu on keelatud neid kasutada niitudel ja karjamaadel, mis ei sobi kündmiseks, kuid mida saab kasutada niitmiseks või karjatamiseks. Vastavalt ettepanekule lisatakse järgnev:
- kooli- ja lasteaiahoovid ning mänguväljakud, millele on avalikkuse juurdepääs;
- pargid, aiad ja muud alad, mis on mõeldud peamiselt puhkealadeks, millele on avalikkuse juurdepääs;
- professionaalselt mittekasutatavad eraldatud aiapiirkonnad ja kasvuhooned;
- elamute maatükid (viitab ka maatükil olevatele hoonetele) ja potitaimed koduaia keskkonnas;
- siseruumides asuvad taimed, välja arvatud need, mis asuvad tootmisruumides, ladudes jms.
Ettepaneku kohaselt saab Rootsi kemikaaliamet välja anda eeskirju selliste taimekaitsevahendite, mida peetakse inimeste tervisele ja keskkonnale piiratud ohuks, toimeainete keelu erandite kohta.
Rootsi põllumajandusametile antakse õigus anda välja keelu erandeid käsitlevad eeskirjad, et takistada karantiini all olevate kahjurite sissetoomist, püsimajäämist ja levikut, samuti erandeid, mis on vajalikud Rootsi riiklikus geenivaramus või Põhjamaade geneetilise ressursi keskuses säilitatavate taimede kasvatamiseks.
Rootsi põllumajandusametil on õigus anda välja keelu erandeid käsitlevad eeskirjad, et vältida invasiivsete võõrliikide sissetoomist, püsimajäämist ja levikut niitudele või karjamaadele, mis ei sobi kündmiseks, kuid mida saab kasutada niitmiseks või karjatamiseks. Rootsi keskkonnakaitseametile antakse õigus välja anda eeskirju erandite kohta, mida on vaja selleks, et takistada invasiivsete võõrliikide levikut muudes kohtades, kus kehtivad keelud.
Omavalitsus saab üksikjuhtudel kasutuskeelule erandi teha, kui taimekaitsevahend on Rootsi kemikaaliameti heaks kiidetud ja kasutamine on kooskõlas heakskiitmise tingimustega ning seda on vaja Rootsi riiklikus geenivaramus või Põhjamaade geneetilise ressursi keskuses säilitatud taimede kasvatamiseks või muudel erilistel põhjustel.
Professionaalne kasutamine nõuab teatud kohtades juba kohaliku omavalitsuse luba. Ettepanek tähendab, et mõned neist kohtadest lisatakse selle asemel uude kasutuskeelu sättesse. See kehtib järgneva kohta:
- korterelamute krundid;
- kooli- ja lasteaiahoovid;
– mänguväljakud, millele on avalikkuse juurdepääs;
– pargid ja aiad, millele on avalikkuse juurdepääs.
Teistes kohtades, kus tänapäeval on professionaalseks kasutamiseks vaja luba, nõutakse seda ka edaspidi. See kehtib:
- spordi- ja vabaajaväljakutele;
- planeerimise ja ehitustööde ajal;
- nii teealadele kui ka kruusakattele ja muudele hästi läbilaskvatele pindadele;
- asfalt- või betoonpindadele või muudest kõvadest materjalidest pindadele.
Toimeainetega ainete kasutamine, mis on vabastatud Rootsi kemikaaliameti eeskirjadest, vabastatakse ka loa nõudest.
Professionaalne kasutamine teatud lisakohtades nõuab täna, et omavalitsusele tehtaks kirjalik teatis. See kehtib järgneva kohta:
- teealad, et vältida sissetungivate võõrliikide sissetoomist, püsimajäämist ja levikut või karantiini all olevate kahjurite sissetoomist, püsimajäämist ja levikut;
- muldkehad;
- alad, mille kohta ei kehti paragrahvi 40 kohased loanõuded ja mille külgnev pindala ületab 1 000 ruutmeetrit ja kus üldsus võib vabalt reisida.
Nende kohtadega seotud teatamiskohustused jäävad alles ja neile lisatakse kohad, mille kasutamise keeld ei kehti. Toimeainetega ainete kasutamine, mis on vabastatud Rootsi kemikaaliameti eeskirjadest, vabastatakse teatamiskohustusest.
Eeskirjade jõustumiskuupäev on ettepaneku kohaselt esmaspäev, 1. veebruar 2021. Tehakse ettepanek, et vanemate eeskirjade kohaselt otsustatud taimekaitsevahendite professionaalse kasutamise luba kehtib ka edaspidi, kuid mitte pärast 31. detsembrit 2022.
9. Eeskirjade eesmärk on minimeerida taimekaitsevahendite kasutamist piirkondades, mida elanikkond või haavatavad elanikkonnarühmad kasutavad, vastavalt direktiivi 2009/128/EÜ nõuetele. Eeskirja eesmärk on täita ka Rootsi keskkonnakvaliteedi eesmärki „Mittemürgine keskkond“.
Direktiivi 2009/128/EÜ artiklis 12 on toodud näited haavatavate elanikkonnarühmade kasutatavate alade kohta. Artiklis olev loetelu ei ole ammendav. Haavatavaid elanikkonnarühmi, nagu väikelapsi, võib pestitsiididega kokkupuutumine kahjustada isegi ettepaneku 2. peatüki paragrahvis 37 hõlmatud piirkondades, mis õigustab taimekaitsevahendite kasutamise üldist keelamist nendes piirkondades.
Praegu kehtib reegel, et omavalitsuse luba professionaalseks kasutamiseks nendes valdkondades ei anta, kui on olemas mõistlikud alternatiivid. Kuna alternatiive on sageli, suurendavad kavandatavad keelud ka eeskirja selgust, vähendades samal ajal omavalitsuste halduskoormust.
Samuti on eeskirjade eesmärk edendada nendes piirkondades alternatiivseid meetodeid keemiliste taimekaitsevahendite kasutamisele. Kavandatav eeskiri on osa integreeritud taimekaitse üldpõhimõtete rakendamisest Rootsis ja tähendab, et esmatähtsaks peetakse mittekeemilisi meetodeid.
Õigusakti eesmärgi saavutamiseks ei ole arvatavasti vähem äärmuslikke meetmeid. Meetmed on proportsionaalsed, kuna on võimalik välja anda eeskirju, millega vabastatakse selliste toimeainete keeld taimekaitsevahendites, mis kujutavad endast piiratud ohtu inimeste tervisele ja keskkonnale, ning kasutusalad, mis on vajalikud invasiivsete võõrliikide ja karantiini all olevate kahjurite sissetoomise, kohandumise ja leviku tõkestamiseks. Samuti on võimalus välja anda eeskirju erandite kohta selliste kasutuste jaoks, mis on vajalikud Rootsi riiklikus geenivaramus või Põhjamaade geneetilise ressursi keskuses säilitatavate taimede kasvatamiseks. Lisaks võib omavalitsus otsustada Rootsi riiklikus geenivaramus või Põhjamaade geneetilise ressursi keskuses või muul erilisel põhjusel säilitatavate taimede kasvatamiseks vajalike erandite osas.
Meetmed on vajalik eeltingimus riikliku tegevuskava eesmärgi saavutamiseks vähendada taimekaitsevahendite kasutamise ohtusid ja tagajärgi inimeste tervisele ja keskkonnale, samuti eesmärki, et tolmeldavatele putukatele kahjulike taimekaitsevahendite kasutamist kohandataks riskide minimeerimiseks.
Eeskiri ei sisalda vastastikuse tunnustamise klauslit, kuna ettepanek puudutab ainult kasutamist.
10. Eelnõuga otseselt seotud õigusaktid puuduvad
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. Jah
16. TBT-leping
Ei – eelnõu ei mõjuta märkimisväärselt rahvusvahelist kaubandust.
SPS-leping
Ei – eelnõu ei ole sanitaar- ega fütosanitaarmeede.
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
faks: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
