Zpráva 002
Zpráva od Komise - TRIS/(2020) 03921
směrnice (EU) 2015/1535
Překlad zprávy 001
Oznámení: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.CS)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S CS 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Nařízení, kterým se mění nařízení o pesticidech (2014:425)
6. Použití přípravků na ochranu rostlin
7. - Směrnice 2009/128/ES o udržitelném používání pesticidů
8. Východiska
Cílem směrnice 2009/128/ES o udržitelném používání pesticidů je snížení rizik a dopadů používání pesticidů na lidské zdraví a životní prostředí. Aby bylo tohoto cíle dosaženo, musí členské státy přijmout nezbytná opatření podporující ochranu rostlin s nízkou mírou pesticidů a v maximální možné míře dávat přednost nechemickým metodám. Ustanovení směrnice představují minimální pravidla, která členským státům umožňují zavést přísnější požadavky, jejichž cílem je naplnění smyslu této směrnice.
Článek 12 této směrnice požaduje od členských států, aby zajistili snížení nebo zakázání použití pesticidů v určitých oblastech využívaných širokou veřejností nebo zranitelnými skupinami obyvatel, jak jsou definovány v článku 3 nařízení (ES) č. 1107/2009, jako například veřejné parky a zahrady, sportoviště, rekreační plochy, školní pozemky a dětská hřiště a oblasti v těsné blízkosti zdravotnických zařízení. V souladu s čl. 3 odst. 14 nařízení (EU) č. 1107/2009 se „zranitelnými skupinami“ rozumí osoby vyžadující zvláštní pozornost při posuzování bezprostředního a dlouhodobého účinku přípravků na ochranu rostlin na lidské zdraví. Patří k nim těhotné a kojící ženy, nenarozené děti, kojenci a děti, starší osoby a pracovníci a místní obyvatelé, kteří jsou dlouhodobě vystaveni vysoké koncentraci pesticidů.
Ve zprávě 2017/2284(INI) o provádění směrnice vyzval Evropský parlament členské státy, aby zakázaly použití chemických přípravků na ochranu rostlin v oblastech využívaných širokou veřejností nebo zranitelnými skupinami obyvatel v souladu s článkem 12 směrnice.
Článek 12 je do švédských právních předpisů proveden kapitolou 2 § 40 nařízení o pesticidech. V souladu s tímto ustanovením je pro profesionální použití přípravků na ochranu rostlin zapotřebí zvláštní povolení obce, např. na parcelách pro budovy s více bytovými jednotkami, na školních pozemcích, na hřištích přístupných veřejnosti a v parcích a zahradách přístupných veřejnosti.
Zákaz profesionálního použití přípravků na ochranu rostlin je tak v těchto oblastech výchozím bodem už dnes.
Použití přípravků na ochranu rostlin na soukromých zahradách a v domácím prostředí není regulováno i přesto, že jejich použití v těchto oblastech může být nebezpečné pro zranitelné skupiny obyvatel, např. malé děti. Použití přípravků na ochranu rostlin na soukromých zahradách a v zahrádkářských oblastech může rovněž poškodit opylující hmyz a spodní vodu.
Směrnice ukládá členským státům povinnost vypracovat národní akční plán pro udržitelné používání přípravků na ochranu rostlin (článek 4). Členské státy mají v národním akčním plánu stanovit kvantitativní úkoly, cíle, opatření a harmonogramy pro snížení rizik a omezení dopadů používání pesticidů na lidské zdraví a životní prostředí a podpořit vývoj a zavádění integrované ochrany rostlin a alternativních přístupů nebo postupů, aby se snížila závislost na používání pesticidů. Integrovaná ochranu rostlin je ve směrnici definovaná jako pečlivé zvažování veškerých dostupných metod ochrany rostlin a následná integrace vhodných opatření, která potlačují rozvoj populací škodlivých organismů a udržují používání přípravků na ochranu rostlin a jiných forem zásahu na úrovních, které lze z hospodářského a ekologického hlediska odůvodnit a které snižují či minimalizují rizika pro lidské zdraví nebo životní prostředí.
V dubnu 2019 vláda rozhodla o revidovaném akčním plánu (Švédský národní akční plán pro udržitelné používání přípravků na ochranu rostlin pro období 2019–2022, N2019/01607/SMF). Obecným cílem tohoto švédského akčního plánu je dosáhnout snížení rizika. Plán obsahuje šest cílů, včetně snížení rizika pro životní prostředí a lidské zdraví a omezení přípravků na ochranu rostlin, které mohou být škodlivé pro opylující hmyz tak, aby došlo k minimalizování rizika.
Hlavní obsah nařízení
Návrh předpokládá zákaz použití přípravků na ochranu rostlin na určitých místech. Již dnes platí zákaz použití na loukách a pastvinách, které nejsou vhodné pro orbu, ale lze je využít k sečení a pastvě. V souladu s tímto návrhem bude doplněno:
- školní pozemky, pozemky u mateřských škol a na hřištích přístupných veřejnosti;
- parky, zahrady a další oblasti, jejichž primární účel je rekreační zóna přístupná veřejnosti;
- zahrádkářské oblasti a skleníky, které nejsou využívány profesionálně;
- parcely pro obytné budovy (vztahuje se také na budovy na parcelách) a truhlíkové rostliny v domácím prostředí;
- pokojové rostliny s výjimkou rostlin ve výrobních prostorách, skladech a podobných prostorách.
Podle tohoto návrhu bude moci Švédská agentura pro chemické látky vydávat nařízení o výjimkách ze zákazu aktivních látek v přípravcích na ochranu rostlin, které představují malé riziko pro lidské zdraví a životní prostředí.
Švédská rada pro zemědělství má právo vydávat nařízení o výjimkách ze zákazu s cílem zabránit zavlečení, usazování a rozšíření karanténních škodlivých organismů a o výjimkách potřebných pro kultivaci rostlin uchovávaných ve Švédské národní genové bance nebo ve Skandinávském genetickém výzkumném centru.
Švédská rada pro zemědělství má právo vydávat nařízení o výjimkách ze zákazu s cílem zabránit zavlečení, usazování a rozšíření invazivních nepůvodních druhů na loukách a pastvinách, které nejsou vhodné pro orbu, ale lze je využít k sečení a pastvě. Švédská agentura pro ochranu životního prostředí má právo vydávat nařízení o výjimkách, které jsou nezbytné pro prevenci šíření invazivních nepůvodních druhů na jiných místech, kde platí zákaz.
Obec bude moci v jednotlivých případech udělit výjimku ze zákazu použití, pokud bude přípravek na ochranu rostlin schválen Švédskou agenturou pro chemické látky a použití bude v souladu s podmínkami schválení a bude nezbytné pro kultivaci rostlin uchovávaných ve Švédské národní genové bance nebo ve Skandinávském genetickém výzkumném centru nebo z jiných zvláštních důvodů.
Profesionální použití je již teď na určitých místech podmíněno povolením obce. Návrh stanovuje, že některá z těchto míst budou místo toho zahrnuta do nového ustanovení o zákazu použití. To platí pro:
- parcely pro budovy s více bytovými jednotkami;
- školní pozemky a pozemky u mateřských škol;
- hřiště přístupná veřejnosti;
- parky a zahrady přístupné veřejnosti.
Na jiných místech, kde je již dnes profesionální použití podmíněno povolením, tato povinnost trvá. To platí pro:
- sportoviště a rekreační plochy;
- během plánování a konstrukčních prací;
- silnice a štěrkové povrchy a další vysoce propustné povrchy;
- asfaltové nebo betonové povrchy nebo povrchy z jiných tvrdých materiálů.
Prostředky s účinnou látkou, které jsou osvobozeny z nařízení Švédské agentury pro chemické látky, budou ovšem rovněž osvobozeny z požadavku na povolení.
V případě profesionálního použití v určitých dalších místech dnes platí povinnost písemného oznámení obci. To platí pro:
- silnice s cílem zabránit zavlečení, usazování a rozšíření invazivních nepůvodních druhů nebo s cílem zabránit zavlečení, usazování a rozšíření karanténních škodlivých organismů;
- násypy;
- oblasti, na které se nevztahují požadavky na povolení v souladu s § 40 a kde se nachází souvislá oblast větší než 1 000 m2, kde se může volně pohybovat veřejnost.
Oznamovací povinnost u těchto míst zůstává; a dále také u míst, na které se nevztahuje zákaz použití. Prostředky s účinnou látkou, které jsou osvobozeny z nařízení Švédské agentury pro chemické látky, budou ovšem osvobozeny z oznamovací povinnosti.
Navrhuje se, aby tyto změny vstoupily v platnost dne 1. února 2021. Navrhuje se, aby nadále platilo povolení pro profesionální použití přípravků na ochranu rostlin, které bylo uděleno podle starších nařízení, maximálně však do 31. prosince 2022.
9. Cílem nařízení je minimalizovat použití přípravků na ochranu rostlin v oblastech využívaných širokou veřejností nebo zranitelnými skupinami obyvatel v souladu s požadavky směrnice 2009/128/ES. Cílem nařízení je dále také splnit švédský cíl pro kvalitu životního prostředí „netoxické životní prostředí“.
V článku 12 směrnice 2009/128/ES jsou uvedeny příklady oblastí využívaných zranitelnými skupinami obyvatel. Seznam v tomto článku není vyčerpávající. Zranitelné skupiny obyvatel, například malé děti, mohou přijít k újmě, když jsou vystaveny pesticidům dokonce i v oblastech, na které se vztahuje kapitola 2 čl. 37 tohoto návrhu, což ospravedlňuje všeobecný zákaz použití přípravků na ochranu rostlin v těchto oblastech.
Aktuálně platí pravidlo, že povolení obce pro profesionální použití není pro tyto oblasti uděleno, pokud existuje rozumná alternativa. Jelikož vždy existují alternativy, navrhované zákazy vnáší do nařízení větší jasnost a zároveň snižují administrativní zátěž pro obce.
Nařízení mají také za cíl podpořit využití alternativních metod k chemickým přípravkům na ochranu rostlin v těchto oblastech. Navrhované nařízení představuje součást provádění obecných zásad integrované ochrany rostlin ve Švédsku a znamená, že jsou upřednostňovány nechemické metody.
Má se za to, že pro dosažení cíle této právní úpravy nejsou k dispozici žádná méně obtěžující opatření. Opatření jsou přiměřená, jelikož je možné vydat nařízení, která ruší zákaz u takových účinných látek v přípravcích na ochranu rostlin, které představují malé riziko pro lidské zdraví a životní prostředí a jejichž použití je nutné pro prevenci zavlečení, usazování a rozšíření invazivních nepůvodních druhů a karanténních škodlivých organismů. Rovněž je možné udělit nařízením výjimku pro použití přípravků, které jsou nezbytné pro kultivaci rostlin uchovávaných ve Švédské národní genové bance nebo ve Skandinávském genetickém výzkumném centru. Kromě toho může obec rozhodnout o výjimkách nezbytných pro kultivaci rostlin uchovávaných ve Švédské národní genové bance nebo ve Skandinávském genetickém výzkumném centru nebo z jiných zvláštních důvodů.
Opatření jsou nezbytnou podmínkou pro dosažení cíle národního akčního plánu snížit rizika a dopady používání přípravků na ochranu rostlin na lidské zdraví a životní prostředí a dále cíle upravit použití přípravků na ochranu rostlin, které mohou být škodlivé pro opylující hmyz tak, aby došlo k minimalizování rizika.
Nařízení neobsahuje ustanovení o vzájemném uznávání, jelikož návrh se týká pouze použití.
10. Nejsou k dispozici žádné základní texty
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. Ano
16. Hledisko TBT
Ne – návrh nemá významný dopad na mezinárodní obchod.
Hledisko SPS
Ne – návrh není sanitárním ani fytosanitárním opatřením.
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
