Üzenet 002
A Bizottság közleménye - TRIS/(2020) 03921
(EU) 2015/1535 irányelv
Az üzenet fordítása 001
Bejelentés: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.HU)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S HU 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Rendelet a peszticidekről szóló rendelet (2014:425) módosításáról
6. Növényvédő szerek használata
7. – A peszticidek fenntartható használatáról szóló 2009/128/EK irányelv
8. Háttér
A peszticidek fenntartható használatáról szóló 2009/128/EK irányelv célkitűzése a peszticidek emberi egészségre és környezetre jelentett veszélyének és kifejtett hatásának csökkentése. E célkitűzés elérése érdekében a tagállamoknak minden szükséges intézkedést meg kell tenniük az alacsony peszticidbevitelű növényvédelem elősegítése érdekében, és a lehető legteljesebb mértékben előnyben kell részesíteniük a nem kémiai módszereket. Az irányelv rendelkezései minimumszabályokat jelentenek, amelyek lehetővé teszik a tagállamok számára, hogy szigorúbb követelményeket állapítsanak meg az irányelv céljának elérése érdekében.
Az irányelv 12. cikke előírja a tagállamok számára annak biztosítását, hogy a peszticidek használata minimális vagy tilos legyen a nagyközönség vagy az 1107/2009/EK rendelet 3. cikkében meghatározottak szerinti veszélyeztetett csoportok által használt területeken, úgy mint a közparkokban és nyilvános kertekben, a sportpályákon, szabadidőparkokban, iskolaudvarokon, játszótereken és az egészségügyi létesítmények közvetlen szomszédságában. Az 1107/2009/EK rendelet 3. cikkének (14) bekezdésével összhangban a sérülékeny csoportok olyan személyek, akiket a növényvédő szerek egészségre gyakorolt akut és krónikus hatásainak felmérése során különös figyelemben kell részesíteni, ide tartoznak a várandós és gyermeket szoptató nők, a magzatok, a csecsemők és gyermekek, az idősek, illetve olyan munkavállalók és helyi lakosok, akik hosszabb távon nagy mennyiségű peszticidnek vannak kitéve.
Az irányelv végrehajtásáról szóló 2017/2284 (INI) jelentésben az Európai Parlament felszólította a tagállamokat, hogy az irányelv 12. cikkével összhangban tiltsák meg a kémiai növényvédő szerek használatát a nagyközönség és a veszélyeztetett népességcsoportok által használt területeken.
A 12. cikket a svéd jogszabályokban a peszticidekről szóló rendelet 2. fejezetének 40. §-a hajtja végre. A rendelkezésnek megfelelően külön engedély szükséges az önkormányzattól a növényvédő szereknek pl. soklakásos épületek telkein, iskolák és óvodák udvarain, a nagyközönség által hozzáférhető játszótereken, valamint a nagyközönség által hozzáférhető parkokban és kertekben történő szakmai felhasználásához.
Ezért a növényvédő szerek szakmai felhasználásának már meglévő tilalma a kiindulópont ezeken a területeken.
A növényvédő szerek magánkertekben és otthoni környezetben történő felhasználása annak ellenére nincsen szabályozva, hogy az ilyen környezetekben történő használat veszélyes lehet a veszélyeztetett népességcsoportok, pl. kisgyermekek számára. A növényvédő szerek magánkertekben és a zártkertekben történő felhasználása a beporzó rovarokat és a talajvizet is károsíthatja.
Az irányelv előírja a tagállamok számára, hogy dolgozzanak ki a növényvédő szerek fenntartható használatára vonatkozó nemzeti cselekvési terveket (4. cikk). A tagállamok a nemzeti cselekvési tervben mennyiségi célokat, intézkedéseket és ütemterveket állapítanak meg a peszticidek emberi egészségre és környezetre jelentett kockázatainak és kifejtett hatásainak csökkentésére, valamint az integrált növényvédelem és az alternatív megközelítések vagy technológiák kifejlesztésének és bevezetésének ösztönzésére annak érdekében, hogy csökkenjen a peszticidektől való függőség. Az integrált növényvédelem meghatározása az irányelv szerint az összes rendelkezésre álló növényvédelmi módszer gondos mérlegelése, majd ezt követően az olyan megfelelő intézkedések integrálása, amelyek csökkentik a károsítók populációi kifejlődésének lehetőségét, ugyanakkor a növényvédő szerek alkalmazását és más beavatkozásokat a gazdaságilag indokolt szinten tartják, valamint csökkentik vagy a lehető legalacsonyabb szinten tartják az emberi egészséget vagy a környezetet fenyegető kockázatokat.
2019 áprilisában a kormány egy felülvizsgált svéd cselekvési tervről határozott (Svédország nemzeti cselekvési terve a növényvédő szerek fenntartható használatáról a 2019–2022 közötti időszakra, N2019/01607/SMF). A svéd cselekvési terv átfogó célja egy kockázatcsökkentési tendencia elérése. A terv hat célkitűzést foglal magában, ideértve a környezetet és az egészséget fenyegető kockázatok csökkentését, valamint a beporzó rovarokra káros növényvédő szerek korlátozását, hogy az azokat fenyegető kockázatokat minimalizálják.
A rendelet lényegi tartalma
A javaslat értelmében bizonyos helyeken tilos a növényvédő szerek bármiféle használata. A szántásra nem alkalmas, de kaszálásra vagy legeltetésre használható réteken és legelőkön történő használat már ma is tilos. A javaslattal összhangban a szöveg a következővel egészül ki:
– iskolák udvarai, óvodák udvarai, valamint a nagyközönség által hozzáférhető játszóterek;
– parkok, kertek, valamint az elsődlegesen szabadidős célú, a nagyközönség által hozzáférhető egyéb területek;
– nem hivatásszerűen használt zártkertek és melegházak;
- lakóépületek telkei (a telken lévő épületeket is beleértve) és cserepes növények otthoni kerti környezetben;
- beltéri növények, kivéve a termelésre használt létesítményekben, raktárakban és hasonlókban lévő növényeket.
A javaslat értelmében a Svéd Vegyianyag-ügynökség mentességeket állapíthat meg a növényvédő szerekben található olyan hatóanyagok tilalma alól, amelyekről úgy vélik, hogy korlátozott kockázatot jelentenek az emberi egészségre és a környezetre.
A Svéd Mezőgazdasági Hivatal jogosult a tilalom alóli mentességeket megállapítani a zárlati kártevők betelepítésének, meghonosodásának és elterjedésének megakadályozása érdekében, valamint a Svéd Nemzeti Génbankban vagy a Nordic Genetic Resource Centerben megőrzött növények termesztéséhez szükséges esetekben.
A Svéd Mezőgazdasági Hivatal jogosult a tilalom alóli mentességeket megállapítani az invazív idegen fajok betelepítésének, meghonosodásának és a szántásra nem alkalmas, de kaszálásra vagy legeltetésre használható réteken és legelőkön való elterjedésének megakadályozása érdekében. A Svéd Környezetvédelmi Ügynökség jogosult olyan mentességeket megállapítani, amelyek ahhoz szükségesek, hogy megakadályozzák az invazív idegen fajok elterjedését olyan egyéb helyeken, ahol tilalmak érvényesek.
Az önkormányzatok egyedi esetekben mentességet adhatnak a felhasználási tilalom alól, ha a növényvédő szert a Svéd Vegyianyag-ügynökség jóváhagyta, a felhasználás összhangban van a jóváhagyás feltételeivel, és az a Svéd Nemzeti Génbankban vagy a Nordic Genetic Resource Centerben megőrzött növények termesztéséhez vagy más különleges okból szükséges.
A szakmai felhasználáshoz bizonyos helyeken már most is az önkormányzat engedélye szükséges. A javaslat értelmében e helyek egy részét ehelyett a használat tilalmáról szóló új rendelkezés fogja tartalmazni. Ez a következőkre vonatkozik:
– soklakásos épületek telkei;
– iskolák és óvodák udvarai;
– a nagyközönség által hozzáférhető játszóterek;
– a nagyközönség által hozzáférhető parkok és kertek.
Azoknak az egyéb helyeknek az esetében, ahol a szakmai felhasználáshoz már most is engedély szükséges, arra továbbra is szükség lesz. Ez a következőkre vonatkozik:
- sportpályák és szabadidőparkok;
- a tervezés és az építési munkálatok során;
- úttestek, valamint kavicsfelületek és más különösen nagy áteresztésű felületek;
- aszfalt- vagy betonfelületek vagy más kemény anyagok.
A Svéd Vegyianyag-ügynökség előírásai alól mentességet élvező hatóanyagokat tartalmazó szerek használata ugyanakkor az engedélykötelezettség alól is mentesül.
Egyes további helyeken történő szakmai felhasználáshoz jelenleg az önkormányzatnak megküldött írásbeli értesítés szükséges. Ez a következőkre vonatkozik:
- úttestek, az invazív idegen fajok betelepítésének, meghonosodásának és elterjedésének megakadályozása, illetve a zárlati kártevők betelepítésének, meghonosodásának és elterjedésének megakadályozása érdekében;
– rézsűk;
- olyan területek, amelyekre nem vonatkoznak a 40. § szerinti engedélykövetelmények, és amelyek azon összefüggő területe meghaladja az 1 000 négyzetmétert, ahol a közönség szabadon közlekedhet.
Az ezekre a helyekre vonatkozó értesítési kötelezettségek továbbra is fennállnak, kiegészítve olyan helyekkel, amelyekre nem vonatkozik a használat tilalma. A Svéd Vegyianyag-ügynökség előírásai alól mentességet élvező hatóanyagokat tartalmazó szerek használata ugyanakkor mentesül az értesítési kötelezettség alól.
Az előírások javasolt hatálybalépési ideje 2021. február 1. A javaslat értelmében a növényvédő szerek szakmai felhasználására vonatkozó azon engedélyek, amelyekről a korábbi előírásoknak megfelelően határoztak, legfeljebb 2022. december 31-ig továbbra is érvényesek.
9. Az előírások célja a növényvédő szerek használatának minimalizálása a nagyközönség vagy a veszélyeztetett népességcsoportok által használt területeken a 2009/128/EK irányelv követelményeinek megfelelően. A rendelet célja továbbá Svédország „Nem mérgező környezet” elnevezésű környezetminőségi célkitűzésének teljesítése.
A 2009/128/EK irányelv 12. cikke példákat mutat be a veszélyeztetett népességcsoportok által használt területekre. A cikkben szereplő lista nem teljes. A veszélyeztetett népességcsoportokat, például a kisgyermekeket, még a javaslat 2. fejezetének 37. §-a alá tartozó területeken is károsíthatja a peszticideknek való kitettség, ami indokolja a növényvédő szerek e területeken történő használatának általános tilalmát.
Jelenleg az a szabály érvényes, hogy ezeken a területeken nem adnak önkormányzati engedélyt szakmai felhasználásra, ha léteznek észszerű alternatívák. Mivel gyakran léteznek alternatívák, a javasolt tilalmak a rendelet egyértelműségét is növelik, miközben csökkentik az önkormányzatok adminisztratív terheit.
Az előírások célja továbbá, hogy előmozdítsák az alternatív módszerek alkalmazását a kémiai növényvédő szerek helyett e területeken. A javasolt rendelet a svédországi integrált növényvédelemre vonatkozó általános elvek végrehajtásának részét képezi, és a nem kémiai módszereket részesíti előnyben.
A célkitűzés elérését biztosító kevésbé szigorú intézkedés nem létezik. Az intézkedések arányosak, mivel mentesség adható a növényvédő szerekben található olyan hatóanyagok tilalma alól, amelyekről úgy vélik, hogy korlátozott kockázatot jelentenek az emberi egészségre és a környezetre, valamint az invazív anyagok és a zárlati kártevők betelepítésének, meghonosodásának és elterjedésének megakadályozásához szükséges felhasználásokhoz. A Svéd Nemzeti Génbankban vagy a Nordic Genetic Resource Centerben megőrzött növények termesztéséhez szükséges felhasználásokra vonatkozóan szintén lehetőség van mentességeket adni. Ezenkívül az önkormányzat határozhat a Svéd Nemzeti Génbankban vagy a Nordic Genetic Resource Centerben megőrzött növények termesztéséhez vagy más különleges okokból szükséges egyéb mentességekről is.
Az intézkedések szükséges előfeltételei a nemzeti cselekvési terv azon célkitűzésének, hogy csökkentse a növényvédő szerek használatának az emberi egészségre és környezetre jelentett kockázatait és kifejtett hatásait, valamint azon célkitűzésének, hogy korlátozza a beporzó rovarokra káros növényvédő szerek használatát a kockázatok minimalizálása érdekében.
A rendelet nem tartalmaz kölcsönös elismerési záradékot, mivel a javaslat csak a felhasználásra vonatkozik.
10. Alapszöveg(ek) nem áll(nak) rendelkezésre
11. Nem
12. –
13. Nem
14. Nem
15. Igen
16. TBT-vonatkozás
Nem – a tervezet nincs jelentős hatással a nemzetközi kereskedelemre.
SPS-vonatkozás
Nem – a tervezet nem egészségügyi vagy növényegészségügyi intézkedés.
**********
Európai Bizottság
Kapcsolat: (EU) 2015/1535 irányelv
Fax: +32 229 98043
E-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
