Съобщение 002
Съобщение от Комисията – TRIS/(2020) 03921
Директива (ЕС) 2015/1535
Превод на съобщението 001
Нотификация: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.BG)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S BG 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Наредба за изменение на Наредба (2014:425) относно пестицидите
6. Употреба на продукти за растителна защита.
7. — Директива 2009/128/EО за постигане на устойчива употреба на пестициди
8. Обща информация
Целта на Директива 2009/128/ЕО относно устойчивата употреба на пестициди е намаляване на рисковете и въздействията от употребата на пестициди върху здравето на хората и околната среда. За постигането на тази цел държавите членки трябва да вземат всички необходими мерки за насърчаване на защитата на растенията при ниско равнище на употреба на пестициди и да дадат приоритет на нехимичните методи във възможно най-голяма степен. Разпоредбите на директивата представляват минимални правила, които позволяват на държавите членки да налагат по-строги изисквания за постигане на целта на директивата.
Съгласно член 12 от директивата се изисква държавите членки да гарантират, че употребата на пестициди е сведена до минимум или забранена на площи, използвани от широката общественост или от уязвими групи, определени в член 3 от Регламент (ЕО) № 1107/2009, като обществени паркове и градини, площадки за спорт и отдих, училищни и детски площадки, както и в непосредствена близост до здравни заведения. В съответствие с член 3, точка 14 от Регламент (ЕО) № 1107/2009 „уязвими групи“ означава лица, нуждаещи се от специално внимание при извършване на оценка на острите и хроничните въздействия върху здравето от продукти за растителна защита. Те включват бременни и кърмещи жени, неродени деца, бебета и деца, възрастни хора, работници и жители, изложени на продължителна експозиция на пестициди във висока концентрация;
В Доклад 2017/2284(INI) относно прилагането на директивата Европейският парламент призовава държавите членки да забранят употребата на химически продукти за растителна защита в зоните, използвани от широката общественост и уязвимите групи от населението в съответствие с член 12 от директивата.
Член 12 е приложен в шведското законодателство с глава 2, член 40 от Наредбата за пестициди. В съответствие с разпоредбата се изисква получаване на специално разрешение от общината за професионалната употреба на продукти за растителна защита на територията например на парцели за многофамилни сгради, в дворове на училища и предучилищни детски заведения, на детски площадки, до които обществеността има достъп, и в паркове и градини, до които обществеността има достъп.
Следователно забраната на професионалната употреба на продукти за растителна защита в тези зони днес вече е отправната точка.
Употребата на продукти за растителна защита в частни градини и при домашни условия не е регулирана, въпреки факта че употребата им в тези среди може да бъде опасна за уязвими групи от населението, напр. малки деца. Употребата на продукти за растителна защита в частни градини и в градини върху общинска земя също може да навреди на опрашващите насекоми и подпочвените води.
С директивата се налага изискване на държавите членки да изготвят национални планове за действие за устойчивата употреба на продуктите за растителна защита (член 4). В националния план за действие държавите членки трябва да определят количествени цели, цели, мерки и срокове за намаляване на рисковете и въздействието на употребата на пестициди върху здравето на хората и околната среда и за насърчаване на разработването и въвеждането на интегрирано управление на вредителите и на алтернативни подходи или методи, за да се намали зависимостта от употребата на пестициди. Понятието „интегрирано управление на вредителите“ е определено в директивата като внимателно проучване на всички налични методи за растителна защита и последващо интегриране на подходящи мерки за ограничаване на развитието на популациите от вредни организми, за поддържане на икономически и екологично обосновани равнища на употреба на продукти за растителна защита и на други форми на намеса и за намаляване или свеждане до минимум на рисковете за здравето на хората и околната среда.
През април 2019 г. правителството взе решение за преразглеждане на шведския план за действие (Национален план за действие на Швеция за устойчива употреба на продуктите за растителна защита за периода 2019—2022 г., N2019/01607/SMF). Общата цел на шведския план за действие е да се постигне тенденция към намаляване на риска. Планът съдържа шест цели, включително намаляване на рисковете за околната среда и здравето и ограничаване на продуктите за растителна защита, които могат да бъдат вредни за опрашващите насекоми, така че рисковете за тях да бъдат сведени до минимум.
Основно съдържание на наредбите
Съгласно предложението се забранява употребата на продукти за растителна защита на определени места. Днес вече съществува забрана за употребата им в ливади и пасища, които не са подходящи за оране, но могат да се използват за косене или паша. В съответствие с предложението ще се добавят следните:
— училищни дворове, дворове на предучилищни детски заведения и детски площадки, до които обществеността има достъп;
— паркове, градини и други зони, които са предназначени предимно за зони за отдих, до които обществеността има достъп;
— градини върху общинска земя и оранжерии, които не се използват с професионална цел;
— парцели земя за жилищни сгради (това важи и за сградите, намиращи се върху парцела) и растения в саксии в домашни градини;
— растения, които се отглеждат на закрито, с изключение на тези в производствени помещения, складове и други подобни.
По силата на предложението Шведската агенция по химикалите ще може да издава наредби относно освобождаванията от забраната за такива активни вещества в продуктите за растителна защита, които се считат, че представляват ограничен риск за здравето на човека и околната среда.
Шведският съвет по земеделие има право да издава наредби относно освобождаванията от забраната, за да се предотвратят въвеждането, установяването и разпространението на карантинни вредители, както и относно освобождаването, необходимо за отглеждането на растения, запазени в Шведската национална генетична банка или в Скандинавския генетичен ресурсен център.
Шведският съвет по земеделие има право да издава наредби относно освобождаванията от забраната, за да се предотвратят въвеждането, установяването и разпространението на инвазивни чужди видове на ливади или пасища, които не са подходящи за оране, но могат да се използват за косене или паша. Шведската агенция за опазване на околната среда има право да издава наредби относно освобождаванията, които са необходими, за да се предотврати разпространението на инвазивни чужди видове на други места, където се прилагат забраните.
В отделни случаи общината ще може да предостави освобождаване от забраната за употреба, ако продуктът за растителна защита е одобрен от Шведската агенция по химикалите и употребата е в съответствие с условията за одобрение и е необходима за отглеждането на растения, запазени в Шведската национална генетична банка или в Скандинавския генетичен ресурсен център, или по други специални причини.
За професионалната употреба на определени места вече се изисква разрешение от общината. Съгласно предложението някои от тези места ще бъдат включени в новата разпоредба относно забраната за употреба. Това се прилага за:
— парцели земя за многофамилни сгради;
— дворове на училища и предучилищни детски заведения;
— детски площадки, до които обществеността има достъп;
— паркове и градини, до които обществеността има достъп.
На други места, където за професионалната употреба понастоящем се изисква разрешение, ще продължи да се изисква разрешение. Това се отнася за:
— спортни и развлекателни площадки;
— дейности по проектиране и строителство;
— зони около пътища, както и покрити с чакъл повърхности и други високопропускливи повърхности;
— асфалтови или бетонни повърхности или тези от други твърди материали.
Употребата на агенти с активни вещества, която е освободена от наредбите на Шведската агенция по химикалите, също ще бъде освободена от изискването за разрешение.
За професионалната употреба на определени допълнителни места понастоящем се изисква писмено уведомление до общината. Това се прилага за:
— зони около пътища, за да се предотвратят въвеждането, установяването или разпространението на инвазивни чужди видове или за да се предотвратят въвеждането, установяването или разпространението на карантинни вредители;
— насипи;
— зони, които не са обхванати от изискванията за разрешение в съответствие с член 40 и които имат прилежаща площ над 1 000 квадратни метра, където обществеността може да пътува свободно.
Задълженията за уведомяване по отношение на тези места ще се запазят, но ще се добавят места, които не подлежат на забрана за употреба. Употребата на агенти с активни вещества, които са освободени от наредбите на Шведската агенция по химикалите, обаче ще бъде освободена от задължението за уведомяване.
Предлага се наредбите да влязат в сила от 1 февруари 2021 г. Предлага се разрешението за професионалната употреба на продукти за растителна защита, за което е взето решение в съответствие с по-старите наредби, да продължи да се прилага, но не и след 31 декември 2022 г.
9. Целта на наредбите е да се сведе до минимум употребата на продукти за растителна защита в зони, използвани от широката общественост или уязвими групи от населението, в съответствие с изискванията на Директива 2009/128/ЕО. Наредбата е изготвена и за да се постигне целта на Швеция за качество на околната среда —„Нетоксична среда“.
В член 12 от Директива 2009/128/ЕО са дадени примери за зони, използвани от уязвими групи от населението. Списъкът в този член не е изчерпателен. Уязвими групи от населението, като малки деца, могат да бъдат засегнати, като бъдат изложени на пестициди дори в зоните, обхванати от глава 2, член 37 от предложението, което обосновава общата забрана за употребата на продукти за растителна защита в тези зони.
Понастоящем важи правилото, че ако има разумни алтернативи, в тези зони не се предоставя разрешение от общината за професионална употреба. Тъй като често има алтернативи, предложените забрани увеличават също така яснотата на наредбата, като същевременно намаляват административната тежест за общините.
Освен това наредбите имат за цел насърчаване на методи, които са алтернативи на употребата на химическите продукти за растителна защита в тези зони. Предложената наредба представлява част от прилагането на общите принципи за интегрирана растителна защита в Швеция и означава, че се дава приоритет на нехимичните методи.
Не съществуват други мерки за постигане на целта, които да са свързани с по-малко вмешателство. Мерките са пропорционални, тъй като е възможно да се издават наредби за освобождаване от забраната за такива активни вещества в продуктите за растителна защита, за които се счита, че представляват ограничен риск за здравето на човека и околната среда, и за употреби, необходими за предотвратяване на въвеждането, установяването и разпространението на инвазивни чужди видове и на карантинни вредители. Съществува и възможност за издаване на наредби относно освобождаванията за такива употреби, които са необходими за отглеждането на растения, които са запазени в Шведската национална генетична банка или в Скандинавския генетичен ресурсен център. Освен това общината може да вземе решение относно освобождаванията, необходими за отглеждането на растения, които са запазени в Шведската национална генетична банка или в Скандинавския генетичен ресурсен център, или по други специални причини.
Мерките са необходима предпоставка за постигане на целта на националния план за действие за намаляване на рисковете и последиците от употребата на продукти за растителна защита върху здравето на човека и околната среда, както и целта за адаптиране на употребата на продукти за растителна защита, вредни за опрашващите насекоми, за да се сведат до минимум рисковете.
Наредбата не съдържа клауза за взаимно признаване, тъй като предложението се отнася само до употребата.
10. Няма наличен(и) основен(и) текст(ове)
11. Не
12. —
13. Не
14. Не
15. Да
16. Аспект на ТБТ
Не — проектът не оказва значително въздействие върху международната търговия.
Аспект на СФС
Не — проектът не е нито санитарна, нито фитосанитарна мярка.
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
