Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2020) 03921
Direktiv (EU) 2015/1535
Notificación - Oznámení - Notifikation - Notifizierung - Teavitamine - Γνωστοποίηση - Notification - Notification - Notifica - Pieteikums - Pranešimas - Bejelentés - Notifika - Kennisgeving - Zawiadomienie - Notificação - Hlásenie-Obvestilo - Ilmoitus - Anmälan - Нотификация : 2020/0682/S - Notificare.
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.SV)
1. MSG 001 IND 2020 0682 S SV 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Förordning om ändring i förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel
6. Användning av växtskyddsmedel
7. - Direktiv 2009/128/EG om en hållbar användning av bekämpningsmedel
8. Bakgrund
Direktiv 2009/128/EG om en hållbar användning av bekämpningsmedel syftar till att minska de risker och konsekvenser som användningen av bekämpningsmedel innebär för människors hälsa och miljön. För att uppnå detta syfte ska medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att främja ett växtskydd med låg insats av bekämpningsmedel och ska så långt det är möjligt ge företräde till icke-kemiska metoder. Direktivets bestämmelser utgör minimiregler, vilket ger medlemsstaten möjlighet att ställa hårdare krav för att uppnå direktivets syfte.
Enligt artikel 12 i direktivet ska medlemsstaten se till att användningen av bekämpningsmedel minimeras eller förbjuds i områden som används av allmänheten eller av sårbara grupper i enlighet med definitionen i artikel 3 i förordning (EG) nr 1107/2009, såsom allmänna parker och trädgårdar, idrotts- och fritidsanläggningar, skolgårdar och lekplatser för barn samt i närheten av hälsovårdsanläggningar. Med sårbara grupper (eng. vulnerable groups) avses, i enlighet med artikel 3.14 i förordning (EG) nr 1107/2009, personer som det måste tas särskild hänsyn till vid bedömningen av växtskyddsmedlens akuta och kroniska hälsoeffekter, bl.a. gravida och ammande kvinnor, ofödda, spädbarn och barn, äldre personer, arbetstagare och boende som utsätts för hög långvarig exponering för bekämpningsmedel.
Europaparlamentet har i rapport 2017/2284(INI) om genomförandet av direktivet uppmanat medlemsstaterna att med stöd av artikel 12 i direktivet förbjuda användningen av kemiska växtskyddsmedel i områden som används av allmänheten och sårbara befolkningsgrupper.
Artikel 12 genomförs i svensk rätt med 2 kap. 40 § förordningen om bekämpningsmedel. Enligt bestämmelsen krävs ett särskilt tillstånd från kommunen för yrkesmässig användning av växtskyddsmedel på bl.a. tomtmark för flerfamiljshus, på gårdar till skolor och förskolor, på lekplatser som allmänheten har tillgång till samt i parker och trädgårdar dit allmänheten har tillträde.
Förbud mot yrkesmässig användning av växtskyddsmedel är alltså utgångspunkten för dessa områden redan i dag.
Användning av växtskyddsmedel i privata trädgårdar och hemmiljö regleras inte trots att användningen i dessa miljöer kan vara farlig för sårbara befolkningsgrupper, t. ex. små barn. Användningen av växtskyddsmedel i privata trädgårdar och i koloniträdgårdsområden kan också skada pollinerande insekter och grundvattnet.
Direktivet ålägger medlemsstaten att ta fram en nationell handlingsplan för en hållbar användning av växtskyddsmedel (artikel 4). Medlemsstaten ska i handlingsplanen fastställa kvantitativa mål, riktmärken, åtgärder och tidtabeller för att minska riskerna med och konsekvenserna av användningen av bekämpningsmedel för människors hälsa och miljön, och för att uppmuntra utvecklingen och införandet av integrerat växtskydd och alternativa metoder eller tekniker för att minska beroendet av bekämpningsmedel. Integrerat växtskydd definieras i direktivet som noga övervägande av alla tillgängliga växtskyddsmetoder och därpå följande integrering av lämpliga åtgärder som motverkar utvecklingen av populationer av skadliga organismer, och som håller användningen av växtskyddsmedel och andra former av ingrepp på nivåer som är ekonomiskt och ekologiskt försvarbara och minimerar eller minskar riskerna för människors hälsa och miljön.
Regeringen beslutade i april 2019 om en reviderad svensk handlingsplan (Sveriges nationella handlingsplan för hållbar användning av växtskydds-medel för perioden 2019–2022 N2019/01607/SMF). Det övergripande målet för den svenska handlingsplanen är att åstadkomma en minskande risktrend. I planen finns sex mål, bl.a. om att riskerna för miljö och hälsa ska minska samt att växtskyddsmedel som kan vara skadliga för pollinerande insekter ska begränsas så att riskerna för dessa minimeras.
Föreskrifternas huvudinnehåll
Förslaget innebär att all användning av växtskyddsmedel förbjuds på vissa platser. Redan i dag gäller användningsförbud på ängs- och betesmark som inte är lämplig att plöja men som kan användas till slåtter eller bete. Enligt förslaget tillkommer följande:
- skolgårdar, gårdar till förskolor och lekplatser som allmänheten har tillträde till
- parker, trädgårdar och andra områden som i första hand är avsedda att vara rekreationsområden som allmänheten har tillträde till
- koloniträdgårdsområden och växthus som inte används yrkesmässigt
- tomtmark för bostadshus (avser även byggnader på tomtmarken) och krukväxter i hemträdgårdsmiljö
- växter inomhus utom i produktionslokaler, lagerlokaler och liknande.
Kemikalieinspektionen kommer enligt förslaget att kunna meddela föreskrifter om undantag från förbudet för sådana verksamma ämnen i växtskyddsmedel som bedöms innebära en begränsad risk för människors hälsa och miljön.
Statens jordbruksverk ges rätt att meddela föreskrifter om undantag från förbudet för att förhindra introduktion, etablering och spridning av karantänskadegörare samt undantag som behövs för odlandet av växter som bevaras i Nationella genbanken eller i Nordiskt genresurscenter.
Statens jordbruksverk ges rätt att meddela föreskrifter om undantag från förbudet för att förhindra introduktion, etablering och spridning av invasiva främmande arter på ängs- eller betesmark som inte är lämplig att plöja men som kan användas till slåtter eller bete. Naturvårdsverket ges rätt att meddela föreskrifter om undantag som behövs för att förhindra spridningen av invasiva främmande arter på övriga platser där förbud gäller.
En kommun kommer i det enskilda fallet ha möjlighet att ge dispens från användningsförbuden, om växtskyddsmedlet är godkänt av Kemikalieinspektionen och användningen är förenlig med villkoren för godkännandet, och det behövs för odlandet av växter som bevaras i Nationella genbanken eller i Nordiskt genresurscenter eller av andra särskilda skäl.
Yrkesmässig användning kräver redan i dag tillstånd från kommunen på vissa platser. Förslaget innebär att vissa av dessa platser i stället inkluderas i den nya bestämmelsen om användningsförbud. Detta gäller:
- tomtmark för flerfamiljshus
- gårdar till skolor och förskolor
- lekplatser som allmänheten har tillträde till
- parker och trädgårdar dit allmänheten har tillträde.
På övriga platser där yrkesmässig användning i dag kräver tillstånd kommer det även fortsatt att krävas. Detta gäller:
- inom idrotts- och fritidsanläggningar
- vid planerings- och anläggningsarbeten
- på vägområden samt på grusytor och andra mycket genomsläppliga ytor
- på ytor av asfalt eller betong eller andra hårdgjorda material.
Användning av medel med verksamma ämnen som undantas i Kemikalieinspektionens föreskrifter kommer dock att vara undantagna även från kravet på tillstånd.
Yrkesmässig användning på ytterligare vissa platser kräver i dag att en skriftlig anmälan görs till kommunen. Detta gäller:
- på vägområden, för att förhindra introduktion, etablering eller spridning av invasiva främmande arter eller för att förhindra introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare
- på banvallar
- inom områden som inte omfattas krav på tillstånd enligt 40 § och som har en sammanhängande area överskridande 1 000 kvadratmeter där allmänheten får färdas fritt.
Anmälningsplikten gällande dessa platser kommer att finnas kvar, med tillägg av platser som inte omfattas av användningsförbud. Användning av medel med verksamma ämnen som undantas i Kemikalieinspektionens föreskrifter kommer dock att vara undantagna från anmälningsplikten.
Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 1 februari 2021. Tillstånd att yrkesmässigt använda växtskyddsmedel som har beslutats enligt äldre föreskrifter föreslås fortsätta gälla, dock som längst till och med den 31 december 2022.
9. Syftet med föreskrifterna är att minimera användningen av växtskyddsmedel på områden som används av allmänheten eller av sårbara befolkningsgrupper i enlighet med kraven i direktiv 2009/128/EG. Förordningen syftar också till att uppfylla det nationella miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.
I artikel 12 i direktiv 2009/128/EG ges exempel på områden som används av sårbara befolkningsgrupper. Uppräkningen i artikeln är inte uttömmande. Sårbara befolkningsgrupper såsom små barn kan skadas genom att exponeras för bekämpningsmedel även på de områden som omfattas av 2 kap. 37 § i förslaget vilket motiverar ett generellt användningsförbud för växtskyddsmedel på dessa.
I dag gäller att kommunalt tillstånd för yrkesmässig användning inte ska ges på dessa områden om det finns rimliga alternativ. Eftersom det ofta finns alternativ ökar de föreslagna förbuden även tydligheten i regleringen, samtidigt som de minskar den administrativa bördan för kommunerna.
Föreskrifterna syftar även till att främja alternativa metoder till användning av kemiska växtskyddsmedel på dessa områden. Den reglering som föreslås utgör en del av genomförandet av de allmänna principerna om integrerat växtskydd i Sverige och innebär att företräde ges för icke-kemiska metoder.
Några mindre ingripande åtgärder för att uppnå syftet bedöms inte föreligga. Åtgärderna är proportionerliga eftersom det finns möjlighet att meddela föreskrifter om undantag från förbudet för sådana verksamma ämnen i växtskyddsmedel som bedöms innebära en begränsad risk för människors hälsa och miljön samt för användningar som behövs för att förhindra introduktion, etablering och spridning av invasiva främmande arter och av karantänskadegörare. Det finns också en möjlighet att meddela föreskrifter om undantag för sådana användningar som behövs för odlandet av växter som bevaras i Nationella genbanken eller i Nordiskt genresurscenter. Kommunen kan därutöver besluta om dispens som behövs för odlandet av växter som bevaras i Nationella genbanken eller i Nordiskt genresurscenter eller av andra särskilda skäl.
Åtgärderna utgör en nödvändig förutsättning för att nå målet i den nationella handlingsplanen om att minska riskerna med och konsekvenserna av användningen av växtskyddsmedel för människors hälsa och miljön, samt målet om att användningen av växtskyddsmedel som är skadliga för pollinerande insekter ska anpassas så att riskerna minimeras.
Föreskriften innehåller inte en klausul om ömsesidigt erkännande då förslaget endast berör användning.
10. Inga grundläggande texter finns
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16. TBT-aspekt
NEJ - Projektet har ingen nämnvärd inverkan på internationell handel.
SPS-aspekt
Nej - Förslaget är inte en sanitär eller fytosanitär åtgärd
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
