Viesti 002
Komission tiedonanto - TRIS/(2020) 03921
Direktiivi (EU) 2015/1535
Viestin käännös 001
Ilmoitus: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.FI)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S FI 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Asetus torjunta-aineista annetun asetuksen (2014:425) muuttamisesta
6. Kasvinsuojeluaineiden käyttö
7. - Torjunta-aineiden kestävää käyttöä koskeva direktiivi 2009/128/EY
8. Tausta
Torjunta-aineiden kestävää käyttöä koskevalla direktiivillä 2009/128/EY pyritään vähentämään torjunta-aineiden käytöstä ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia riskejä ja vaikutuksia. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet vähän torjunta-aineita käyttävän tuholaistorjunnan edistämiseksi antaen aina kun se on mahdollista etusija muille kuin kemiallisille menetelmille. Direktiivin säännökset ovat vähimmäissääntöjä, mikä antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden asettaa tiukempia vaatimuksia direktiivin tavoitteen saavuttamiseksi.
Direktiivin 12 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että torjunta-aineita käytetään mahdollisimman vähän tai käyttö kielletään suuren yleisön tai asetuksen (EY) N:o 1107/2009 3 artiklassa määriteltyjen herkkien väestöryhmien käyttämillä alueilla, esimerkiksi yleisissä puistoissa ja puutarhoissa, urheilukentillä, virkistysalueilla, koulujen alueilla ja lasten leikkikentillä sekä terveydenhoitolaitosten välittömässä läheisyydessä olevilla alueilla. Herkillä väestöryhmillä (englanniksi ”vulnerable groups”) tarkoitetaan asetuksen (EY) N:o 1107/2009 3 artiklan 14 kohdan mukaisesti henkilöitä, jotka on otettava erityisesti huomioon arvioitaessa kasvinsuojeluaineiden akuutteja ja kroonisia terveysvaikutuksia ja joita ovat raskaana olevat ja imettävät naiset, sikiöt, imeväiset ja lapset, vanhukset sekä henkilöt, jotka työnsä tai asuinpaikkansa vuoksi altistuvat pitkällä aikavälillä korkeille torjunta-ainepitoisuuksille.
Euroopan parlamentti kehotti direktiivin täytäntöönpanoa koskevassa mietinnössään 2017/2284(INI) jäsenvaltioita kieltämään direktiivin 12 artiklan nojalla torjunta-aineiden käytön suuren yleisön tai herkkien väestöryhmien käyttämillä alueilla.
Direktiivin 12 artikla on saatettu osaksi Ruotsin kansallista lainsäädäntöä torjunta-aineista annetun asetuksen 2 luvun 40 §:llä. Kyseisen säännöksen mukaan kunnalta on saatava erityislupa kasvinsuojeluaineiden ammattimaiseen käyttöön esimerkiksi useamman asunnon rakennusten tonteilla, koulujen ja esikoulujen pihoilla, leikkikentillä, joihin suurella yleisöllä on pääsy, sekä puistoissa ja puutarhoissa, joihin suurella yleisöllä on pääsy.
Kasvinsuojeluaineiden ammattimaisen käytön kieltäminen on siis jo nyt lähtökohta kyseisten alueiden osalta.
Kasvinsuojeluaineiden käyttöä yksityisissä puutarhoissa ja kotiympäristössä ei säännellä, vaikka käyttö kyseisissä ympäristöissä voi olla vaarallista herkille väestöryhmille, kuten pienille lapsille. Kasvinsuojeluaineiden käyttö yksityisissä puutarhoissa ja siirtolapuutarha-alueilla voi myös vahingoittaa pölyttäviä hyönteisiä ja pohjavesiä.
Direktiivissä jäsenvaltioita velvoitetaan laatimaan kasvinsuojeluaineiden kestävää käyttöä koskeva kansallinen toimintasuunnitelma (4 artikla). Jäsenvaltioiden on vahvistettava toimintasuunnitelmassa määrälliset tavoitteet, toimenpiteet ja aikataulut, joiden mukaan vähennetään torjunta-aineiden käytöstä ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia riskejä ja vaikutuksia ja edistetään integroidun torjunnan ja vaihtoehtoisten toimintatapojen tai tekniikoiden kehittämistä ja käyttöönottoa tarkoituksena vähentää riippuvuutta torjunta-aineiden käytöstä. Integroidulla torjunnalla tarkoitetaan direktiivissä kaikkien käytettävissä olevien kasvinsuojelumenetelmien huolellista harkintaa ja sellaisten soveltuvien toimenpiteiden käyttöönottoa, joilla ehkäistään haitallisten organismien populaatioiden kehittymistä ja pidetään kasvinsuojeluaineiden ja muiden käsittelymuotojen käyttö tasoilla, jotka ovat taloudellisesti ja ympäristön kannalta perusteltuja ja joilla vähennetään ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia riskejä tai minimoidaan ne.
Ruotsin hallitus teki huhtikuussa 2019 päätöksen tarkistetusta Ruotsin toimintasuunnitelmasta (kasvinsuojeluaineiden kestävää käyttöä koskeva Ruotsin kansallinen toimintasuunnitelma kaudelle 2019–2022; N2019/01607/SMF). Ruotsin toimintasuunnitelman yleisenä tavoitteena on vähentää riskejä. Suunnitelmassa on kuusi tavoitetta, joiden mukaan esimerkiksi ympäristölle ja terveydelle aiheutuvia riskejä on vähennettävä ja kasvinsuojeluaineita, jotka voivat olla haitallisia pölyttäville hyönteisille, olisi rajoitettava siten, että niihin liittyvät riskit minimoidaan.
Määräysten pääasiallinen sisältö
Ehdotuksen myötä kasvinsuojeluaineiden käyttö kielletään tietyissä paikoissa. Niiden käyttö on jo tällä hetkellä kiellettyä niityillä ja laitumilla, jotka eivät sovellu kyntämiseen mutta jotka voidaan niittää tai joita voidaan käyttää laiduntamiseen. Ehdotuksessa näihin paikkoihin lisätään seuraavat paikat:
- koulujen alueet, esikoulujen alueet ja leikkikentät, joihin suurella yleisöllä on pääsy
- puistot, puutarhat ja muut alueet, jotka on ensisijaisesti tarkoitettu virkistysalueiksi ja joihin suurella yleisöllä on pääsy
- siirtolapuutarha-alueet ja kasvihuoneet, jotka eivät ole ammattimaisessa käytössä
- asuinrakennusten tontit (koskee myös tontilla olevia rakennuksia) ja kotipuutarhoissa olevat ruukkukasvit
- sisätiloissa olevat kasvit, lukuun ottamatta tuotantolaitoksia, varastoja ja muita vastaavia tiloja.
Ehdotuksen mukaan Ruotsin kemikaalivirasto voi antaa määräyksiä poikkeuksista sellaisten kasvinsuojeluaineiden tehoaineiden kieltoon, joiden ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheuttaman riskin katsotaan olevan vähäinen.
Ruotsin maatalousvirastolle annetaan oikeus antaa määräyksiä poikkeuksista kieltoon karanteenituhoojien kulkeutumisen, asettumisen ja leviämisen estämiseksi sekä poikkeuksista, joita tarvitaan kansallisessa geenipankissa tai Pohjoismaisessa siemenpankissa (NordGen) säilytettyjen kasvien viljelyyn.
Ruotsin maatalousvirastolle annetaan oikeus antaa määräyksiä poikkeuksista kieltoon, jotta voidaan estää haitallisten vieraslajien kulkeutuminen, asettuminen ja leviäminen niityille tai laitumille, jotka eivät sovellu kyntämiseen mutta jotka voidaan niittää tai joita voidaan käyttää laiduntamiseen. Ruotsin ympäristövirastolle annetaan oikeus antaa määräyksiä poikkeuksista, joita tarvitaan haitallisten vieraslajien leviämisen estämiseksi muissa paikoissa, joihin kieltoa sovelletaan.
Kunta voi yksittäistapauksissa myöntää poikkeuksen käyttökiellosta, jos kasvinsuojeluaine on Ruotsin kemikaaliviraston hyväksymä ja käyttö on hyväksynnän ehtojen mukaista, jos tämä on tarpeen kansallisessa geenipankissa tai NordGenissä säilytettyjen kasvien viljelyä varten tai muusta erityisestä syystä.
Ammattimaiseen käyttöön tietyissä paikoissa tarvitaan jo tällä hetkellä kunnan lupa. Ehdotuksen myötä osa näistä paikoista sisällytetään sen sijaan uuteen käyttökieltosäännökseen. Tämä koskee seuraavia paikkoja:
- useamman asunnon rakennusten tontit
- koulujen ja esikoulujen pihat
- leikkikentät, joihin suurella yleisöllä on pääsy
- puistot ja puutarhat, joihin suurella yleisöllä on pääsy.
Muissa paikoissa, joissa ammattimaiseen käyttöön tarvitaan tällä hetkellä lupa, tarvitaan lupa myös jatkossa. Tämä koskee seuraavia paikkoja:
- urheilukentät ja virkistysalueet
- suunnittelutyön ja rakennustöiden aikana
- tiealueet sekä sorapinnat ja muut erittäin läpäisevät pinnat
- asfaltti- tai betonipinnat tai muista kovista materiaaleista koostuvat pinnat.
Sellaisten aineiden käyttöön, joiden tehoaineisiin sovelletaan Ruotsin kemikaaliviraston määräyksissä säädettyä poikkeusta, sovelletaan myös poikkeusta lupavaatimuksesta.
Ammattimainen käyttö tietyissä muissa paikoissa edellyttää tällä hetkellä kirjallista ilmoitusta kunnalle. Tämä koskee seuraavia paikkoja:
- tiealueet, jotta voidaan estää haitallisten vieraslajien kulkeutuminen, asettuminen tai leviäminen tai karanteenituhoojien kulkeutuminen, asettuminen tai leviäminen
- ratapenkereet
- alueet, joihin ei sovelleta 40 §:n lupavaatimuksia ja joiden yhtenäinen pinta-ala on yli 1 000 neliömetriä ja joilla suuri yleisö voi kulkea vapaasti.
Näihin paikkoihin sovelletaan edelleen ilmoitusvelvoitetta, ja niitä paikkoja, joihin ei sovelleta käyttökieltoa, lisätään. Sellaisten aineiden käyttöön, joiden tehoaineisiin sovelletaan Ruotsin kemikaaliviraston määräyksissä säädettyä poikkeusta, sovelletaan myös poikkeusta ilmoitusvelvoitteesta.
Määräysten ehdotetaan tulevan voimaan 1 päivänä helmikuuta 2021. Vanhempien määräysten mukaisesti myönnettyjen kasvinsuojeluaineiden ammattimaista käyttöä koskevien lupien voimassaolon ehdotetaan jatkuvan, kuitenkin enintään 31 päivään joulukuuta 2022 saakka.
9. Määräyksillä pyritään minimoimaan kasvinsuojeluaineiden käyttö suuren yleisön tai herkkien väestöryhmien käyttämillä alueilla direktiivin 2009/128/EY vaatimusten mukaisesti. Lisäksi asetuksella pyritään saavuttamaan kansallinen ympäristön laatua koskeva tavoite myrkyttömästä ympäristöstä.
Direktiivin 2009/128/EY 12 artiklassa annetaan esimerkkejä herkkien väestöryhmien käyttämistä alueista. Artiklassa esitetty luettelo ei ole tyhjentävä. Torjunta-aineille altistumisesta voi aiheutua vahinkoa herkille väestöryhmille, kuten pienille lapsille, myös ehdotuksen 2 luvun 37 §:n soveltamisalaan kuuluvilla alueilla, ja tämän vuoksi kasvinsuojeluaineiden yleinen käyttökielto on kyseisillä alueilla perusteltu.
Tällä hetkellä kuntien ei pidä myöntää ammattimaista käyttöä koskevia lupia kyseisille alueille, jos käytölle on kohtuullisia vaihtoehtoja. Koska vaihtoehtoja on useimmiten olemassa, ehdotetut kiellot selkeyttävät sääntelyä ja vähentävät samalla kunnille aiheutuvaa hallinnollista taakkaa.
Määräyksillä pyritään lisäksi edistämään kemiallisille kasvinsuojeluaineille vaihtoehtoisten menetelmien käyttöä kyseisillä alueilla. Ehdotuksen kohteena oleva säädös on osa yhdennettyä kasvinsuojelua koskevien yleisten periaatteiden toteuttamista Ruotsissa, ja säädöksen myötä muut kuin kemialliset menetelmät asetetaan etusijalle.
Vähemmän rajoittavia toimenpiteitä tavoitteen saavuttamiseksi ei katsota olevan. Toimenpiteet ovat oikeasuhtaisia, sillä on mahdollista antaa määräyksiä poikkeuksista sellaisten kasvinsuojeluaineiden tehoaineiden kieltoon, joiden katsotaan aiheuttavan vähäisen riskin ihmisten terveydelle ja ympäristölle, sekä sellaisten käyttötarkoitusten kieltoon, jotka ovat tarpeen haitallisten vieraslajien ja karanteenituhoojien kulkeutumisen, asettumisen ja leviämisen estämiseksi. Lisäksi on mahdollista antaa määräyksiä poikkeuksista sellaisten käyttötarkoitusten osalta, jotka ovat tarpeen kansallisessa geenipankissa tai NordGenissä säilytettyjen kasvien viljelyä varten. Lisäksi kunta voi päättää poikkeuksista, jotka ovat tarpeen kansallisessa geenipankissa tai NordGenissä säilytettyjen kasvien viljelyä varten tai muusta erityisestä syystä.
Toimenpiteet ovat välttämätön edellytys, jotta voidaan saavuttaa kansallisen toimintasuunnitelman tavoite vähentää kasvinsuojeluaineiden käytöstä ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia riskejä ja vaikutuksia sekä tavoite, jonka mukaan pölyttäville hyönteisille haitallisten kasvinsuojeluaineiden käyttöä on mukautettava riskien minimoimiseksi.
Asetus ei sisällä vastavuoroista tunnustamista koskevaa lauseketta, sillä ehdotus koskee ainoastaan käyttöä.
10. Perustekstejä ei ole
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16. TBT-näkökohta
Ei – ehdotuksella ei ole merkittävää vaikutusta kansainväliseen kauppaan.
SPS-näkökohta
Ei – ehdotus ei ole terveys- tai kasvinsuojelutoimi.
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Telekopio: +32 229 98043
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
