Sporočilo 002
Sporočilo Komisije - TRIS/(2020) 03921
Direktiva (EU) 2015/1535
Prevod sporočila 001
Obvestilo: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.SL)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S SL 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Odlok o spremembi Odloka o pesticidih (2014:425)
6. Uporaba fitofarmacevtskih sredstev
7. – Direktiva 2009/128/ES o trajnostni rabi pesticidov
8. Ozadje
Cilj Direktive 2009/128/ES o trajnostni rabi pesticidov je zmanjšati tveganja in vplive uporabe pesticidov na zdravje ljudi in okolje. Za dosego tega cilja države članice sprejmejo vse potrebne ukrepe za spodbujanje varstva rastlin z nizko uporabo pesticidov in, kadar je to mogoče, dajanje prednosti nekemičnim metodam. Določbe direktive predstavljajo minimalna pravila, ki državam članicam omogočajo, da uvedejo strožje zahteve za uresničitev namena direktive.
Člen 12 direktive zahteva, da država članica zagotovi, da se uporaba pesticidov čim bolj zmanjša ali prepove na območjih, ki jih uporablja širša javnost ali ranljive skupine, kakor je opredeljeno v členu 3 Uredbe (ES) št. 1107/2009, na primer v javnih parkih in vrtovih, na športnih, rekreacijskih, šolskih in otroških igriščih ter v bližini zdravstvenih ustanov. V skladu s členom 3(14) Uredbe (ES) št. 1107/2009 so ranljive skupine osebe, za katere je pri ocenjevanju akutnih in kroničnih učinkov fitofarmacevtskih sredstev na zdravje potrebna posebna obravnava, med drugim nosečnice in doječe matere, nerojeni otroci, dojenčki in otroci, ostareli ter delavci in prebivalci, ki so dolgoročno izpostavljeni visokim koncentracijam pesticidov.
V poročilu 2017/2284(INI) o izvajanju direktive je Evropski parlament pozval države članice, naj prepovejo uporabo kemičnih fitofarmacevtskih sredstev na območjih, ki jih uporablja širša javnost ali ranljive skupine, v skladu s členom 12 direktive.
Člen 12 je v švedsko zakonodajo prenesen z oddelkom 40 poglavja 2 Odloka o pesticidih. V skladu z določbo se od občine zahteva posebno dovoljenje za poklicno uporabo fitofarmacevtskih sredstev, na primer na zemljiščih za večstanovanjske stavbe, igriščih šol in vrtcev ter igriščih, parkih in vrtovih, ki so dostopni javnosti.
Prepoved poklicne uporabe fitofarmacevtskih sredstev je tako že danes izhodišče za ta območja.
Uporaba fitofarmacevtskih sredstev na zasebnih vrtovih in v domačih okoljih ni urejena, kljub temu da je uporaba v teh okoljih lahko nevarna za ranljive skupine, npr. majhne otroke. Uporaba fitofarmacevtskih sredstev na zasebnih vrtovih in na urejenih vrtnih površinah je lahko škodljiva za žuželke opraševalke in podzemno vodo.
Direktiva določa, da države članice sprejmejo nacionalne akcijske načrte za trajnostno rabo fitofarmacevtskih sredstev (člen 4). Država članica v nacionalnem akcijskem načrtu določi količinske cilje, ukrepe in časovne načrte za zmanjševanje tveganj in vplivov uporabe pesticidov na zdravje ljudi in okolje ter spodbujanje razvoja in uvedbo integriranega varstva rastlin pred škodljivimi organizmi in alternativnih pristopov ali tehnik, da bi se zmanjšala odvisnost od uporabe pesticidov. Integrirano varstvo rastlin pred škodljivimi organizmi je v direktivi opredeljeno kot skrbno upoštevanje vseh razpoložljivih metod varstva rastlin in naknadno povezovanje ustreznih ukrepov, ki preprečujejo razvoj populacij škodljivih organizmov ter ohranjajo uporabo fitofarmacevtskih sredstev in drugih oblik posredovanja na ekonomsko in ekološko upravičeni ravni ter zmanjšujejo tveganje za zdravje ljudi in okolje.
Aprila 2019 se je vlada odločila za revidirani švedski akcijski načrt (Švedski nacionalni akcijski načrt za trajnostno rabo fitofarmacevtskih sredstev za obdobje 2019–2022, N2019/01607/SMF). Splošni cilj švedskega akcijskega načrta je doseči trend zmanjševanja tveganja. Načrt zajema šest ciljev, ki vključujejo zmanjšanje tveganj za okolje in zdravje ter omejitev fitofarmacevtskih sredstev, ki so lahko škodljiva za žuželke opraševalke, tako da bodo tveganja čim manjša.
Glavna vsebina predpisov
Predlog pomeni, da je uporaba fitofarmacevtskih sredstev na nekaterih mestih povsem prepovedana. Že danes velja prepoved uporabe na travnikih in pašnikih, ki niso primerni za oranje, vendar se lahko uporabljajo za košnjo ali pašo. V skladu s predlogom se doda naslednje:
– šolska igrišča, igrišča vrtcev in igrišča, ki so dostopna javnosti,
- parki, vrtovi in druga območja, ki so namenjena predvsem rekreaciji in dostopna javnosti,
– urejene vrtne površine in rastlinjaki, ki se ne uporabljajo poklicno,
- zemljišča za stanovanjske stavbe (nanaša se tudi na stavbe na zemljišču) in lončnice v okolju domačega vrta,
- rastline v zaprtih prostorih, razen v proizvodnih prostorih, skladiščih in podobno.
V skladu s predlogom bo lahko Švedska agencija za kemikalije izdala predpise o izjemah od prepovedi za aktivne snovi v fitofarmacevtskih sredstvih, ki naj bi predstavljale omejeno tveganje za zdravje ljudi in okolje.
Švedski odbor za kmetijstvo ima pravico, da izda predpise o izjemah od prepovedi, da se preprečijo vnos, uvedba in širjenje karantenskih škodljivcev, pa tudi izjemah, potrebnih za gojenje rastlin, ki se hranijo v Nacionalni genski banki ali Nordijskem centru za genske vire.
Švedski odbor za kmetijstvo ima pravico, da izda predpise o izjemah od prepovedi, da se preprečijo vnos, uvedba in širjenje invazivnih tujerodnih vrst na travnikih ali pašnikih, ki niso primerni za oranje, vendar se lahko uporabljajo za košnjo ali pašo. Švedska agencija za varstvo okolja ima pravico, da izda predpise o izjemah, ki so potrebne za preprečevanje širjenja invazivnih tujerodnih vrst na drugih mestih, kjer veljajo prepovedi.
V posameznem primeru lahko občina odobri izjemo od prepovedi uporabe, če je fitofarmacevtsko sredstvo odobrila Švedska agencija za kemikalije in je uporaba v skladu s pogoji za odobritev, sredstvo pa je potrebno za gojenje rastlin, ki se hranijo v Nacionalni genski banki ali Nordijskem centru za genske vire, ali iz drugih posebnih razlogov.
Za poklicno uporabo je na nekaterih mestih že potrebno dovoljenje občine. Predlog pomeni, da bodo namesto tega nekatera mesta vključena v novo določbo o prepovedi uporabe. To velja za:
– zemljišča za večstanovanjske stavbe,
– igrišča šol in vrtcev,
– igrišča, dostopna javnosti,
– parke, dostopne javnosti.
Tudi na drugih mestih, kjer je za poklicno uporabo potrebno dovoljenje, se bo to še naprej zahtevalo. To velja za:
- športna in rekreacijska igrišča,
- načrtovanje in gradbena dela,
- cestne površine ter gramozne in druge zelo prepustne površine,
- površine iz asfalta, betona ali drugih utrjenih materialov.
Za uporabo sredstev z aktivnimi snovmi, za katere velja izjema od predpisov Švedske agencije za kemikalije, bo prav tako veljala izjema od zahteve glede dovoljenja.
Za odobritev poklicne uporabe na nekaterih dodatnih mestih je treba v pisni obliki obvestiti občino. To velja za:
– cestna območja za preprečevanje vnosa, uvedbe ali širjenja invazivnih tujerodnih vrst ali za preprečevanje vnosa, uvedbe ali širjenja karantenskih škodljivcev,
– nasipe,
- območja, ki niso zajeta v zahtevah za dovoljenje v skladu z oddelkom 40, s sosednjo površino, večjo od 1 000 m2, kjer lahko javnost prosto potuje.
Obveznost obveščanja o teh mestih še vedno velja, z dodatkom mest, za katere ne velja prepoved uporabe. Za uporabo sredstev z aktivnimi snovmi, za katere velja izjema od predpisov Švedske agencije za kemikalije, bo veljala izjema od obveznosti obveščanja.
Predpisi naj bi začeli veljati 1. februarja 2021. Dovoljenja za poklicno uporabo fitofarmacevtskih sredstev, izdana v skladu s starejšimi predpisi, so še veljavna, vendar najpozneje do 31. decembra 2022.
9. Namen predpisov je zmanjšati uporabo fitofarmacevtskih sredstev na območjih, ki jih uporablja širša javnost ali ranljive skupine, v skladu z zahtevami iz Direktive 2009/128/ES. Cilj predpisov je tudi doseči nacionalni cilj glede kakovosti okolja Nestrupeno okolje.
V členu 12 Direktive 2009/128/ES so opisani primeri območij, ki jih uporabljajo ranljive skupine. Seznam v členu ni izčrpen. Ranljive skupine, kot so majhni otroci, lahko utrpijo posledice zaradi izpostavljenosti pesticidom tudi na območjih, ki so zajeta v oddelku 37 poglavja 2 predloga, kar upravičuje splošno prepoved uporabe fitofarmacevtskih sredstev na teh območjih.
Danes se za ta območja občinska dovoljenja za poklicno uporabo praviloma ne izdajajo, če obstajajo druge primerne alternativne rešitve. Ker pogosto obstajajo druge možnosti, predlagane prepovedi povečujejo tudi jasnost predpisov, hkrati pa zmanjšujejo upravno breme za občine.
Namen predpisov je prav tako spodbujati uporabo alternativnih metod kemičnim fitofarmacevtskim sredstvom na teh območjih. Predlagani predpisi predstavljajo del izvajanja splošnih načel o integriranem varstvu rastlin na Švedskem in dajejo prednost nekemičnim metodam.
Ne obstajajo manj vsiljivi ukrepi za izpolnitev cilja. Ukrepi so sorazmerni, saj se lahko izdajo predpisi o izjemah od prepovedi za aktivne snovi v fitofarmacevtskih sredstvih, za katere se šteje, da predstavljajo omejeno tveganje za zdravje ljudi in okolje, ter za uporabo, potrebno za preprečevanje vnosa, uvedbe in širjenja invazivnih tujerodnih vrst in karantenskih škodljivcev. Izdajo se lahko tudi predpisi o izjemah za uporabe, potrebne za gojenje rastlin, ki se hranijo v Nacionalni genski banki ali Nordijskem centru za genske vire. Poleg tega lahko občina odobri izjeme, potrebne za gojenje rastlin, ki se hranijo v Nacionalni genski banki ali v Nordijskem centru za genske vire, ali iz drugih posebnih razlogov.
Ukrepi so nujni predpogoj za doseganje cilja nacionalnega akcijskega načrta za zmanjšanje tveganj in vplivov uporabe fitofarmacevtskih sredstev na zdravje ljudi in okolje ter cilja v zvezi s prilagoditvijo uporabe fitofarmacevtskih sredstev, ki so škodljiva za žuželke opraševalke, da se tveganja čim bolj zmanjšajo.
Predpisi ne vsebujejo klavzule o vzajemnem priznavanju, saj se predlog nanaša le na uporabo.
10. Osnovno(-a) besedilo(-a) ni(-so) na voljo.
11. Ne
12. —
13. Ne
14. Ne
15. Da
16. Vidik TOT
Ne – osnutek nima pomembnega vpliva na mednarodno trgovino.
Vidik SFS
Ne – osnutek ni ne sanitarni ne fitosanitarni ukrep.
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
Faks: +32 229 98043
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
