Poruka 002
Priopćenje Komisije - TRIS/(2020) 03921
Direktiva (EU) 2015/1535
Prijevod poruke 001
Obavijest: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.HR)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S HR 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Pravilnik o izmjeni Pravilnika o pesticidima (2014:425)
6. Upotreba sredstava za zaštitu bilja
7. – Direktiva 2009/128/EZ o održivoj upotrebi pesticida
8. Pozadina
Cilj je Direktive 2009/128/EZ o održivoj upotrebi pesticida smanjiti rizike i učinke uporabe pesticida na ljudsko zdravlje i okoliš. Kako bi se postigao taj cilj, države članice moraju poduzeti sve potrebne mjere poticanja zaštite bilja uz malen unos pesticida i u najvećoj mogućoj mjeri dati prioritet nekemijskim metodama. Odredbe Direktive predstavljaju minimalna pravila koja državama članicama omogućuju uvođenje strožih zahtjeva radi postizanja svrhe Direktive.
Članak 12. Direktive zahtijeva od država članica da osiguraju da upotreba pesticida bude minimalna ili zabranjena u područjima koje koristi opća javnost ili ranjive skupine kako je definirano u članku 3. Uredbe (EZ) br. 1107/2009, kao što su javni parkovi i vrtovi, sportski i rekreacijski tereni, školska dvorišta i dječja igrališta, kao i na područjima koja se nalaze u blizini zdravstvenih ustanova. U skladu s člankom 3. stavkom 14. Uredbe (EZ) br. 1107/2009, ranjive skupine čine osobe koje treba posebno uzeti u obzir prilikom procjenjivanja akutnih i kroničnih učinaka proizvoda za zaštitu bilja na zdravlje, uključujući trudnice i dojilje, nerođenu djecu, dojenčad i djecu, starije osobe i radnike te stanovnike koji su dugoročno izloženi pesticidima.
U Izvješću 2017/2284(INI) o provedbi Direktive, Europski parlament zahtijeva od država članica da zabrane upotrebu kemijskih sredstava za zaštitu bilja u područjima koje koristi opća javnost i ranjive skupine u skladu s člankom 12. Direktive.
Članak 12. uveden je u švedsko zakonodavstvo poglavljem 2. člankom 40. Pravilnika o pesticidima. Prema odredbi, potrebna je posebna dozvola od općine za profesionalnu upotrebu proizvoda za zaštitu bilja na, na primjer, zemljišnim česticama za stambene zgrade, u školama i školskim dvorištima, na igralištima kojima javnost ima pristup i u parkovima i vrtovima kojima javnost ima pristup.
Stoga je zabrana upotrebe sredstava za zaštitu bilja već sada početna točka za ta područja.
Upotreba sredstava za zaštitu bilja u privatnim vrtovima i kućnim okruženjima nije regulirana, unatoč činjenici da upotreba u tim okruženjima može biti opasna za ranjive skupine, npr. djecu. Upotreba sredstava za zaštitu bilja u privatnim vrtovima i u područjima gradskih vrtova može također naštetiti kukcima oprašivačima i podzemnim vodama.
Direktiva zahtijeva od država članica izradu nacrta nacionalnog akcijskog plana za održivu upotrebu sredstava za zaštitu bilja (članak 4.). Država članica treba u nacionalnom akcijskom planu odrediti kvantitativne ciljeve, mjere i vremenske okvire za smanjenje opasnosti i posljedica upotrebe pesticida na ljudsko zdravlje i okoliš te potaknuti razvoj i uvođenje integrirane zaštite bilja i alternativnih pristupa ili tehnika smanjenja ovisnosti o upotrebi pesticida. U Direktivi se integrirana zaštita bilja definira kao pažljivo razmatranje svih dostupnih metoda zaštite bilja i naknadne provedbe prikladnih mjera kojima se umanjuje razvoj populacije štetnih organizama, a sredstva za zaštitu bilja i drugi oblici intervencije održavaju na razinama koje su gospodarski i ekološki opravdane te smanjuju ili minimaliziraju opasnosti za ljudsko zdravlje i okoliš.
U travnju 2019., Vlada je donijela odluku o revidiranom Švedskom akcijskom planu (Švedski nacionalni akcijski plan za održivu upotrebu sredstava za zaštitu bilja u razdoblju 2019.–2022., N2019/01607/SMF). Opći je cilj Švedskog akcijskog plana postići trend smanjenja opasnosti. Plan sadrži šest ciljeva, uključujući smanjenje opasnosti za okoliš i zdravlje i ograničenje sredstava za zaštitu bilja koja mogu biti štetna za kukce oprašivače, tako da se minimaliziraju opasnosti za njih.
Glavni sadržaj uredbi
Prijedlog znači da je upotreba sredstava za zaštitu bilja zabranjena u određenim područjima. Trenutačno već postoji zabrana upotrebe na livadama i pašnjacima koji nisu prikladni za oranje, ali se mogu koristiti za košnju ili ispašu. U skladu s prijedlogom, dodaje se sljedeće:
– školska dvorišta, dvorišta predškolskih ustanova i igrališta kojima javnost ima pristup;
– parkovi, vrtovi i druga područja koja su primarno namijenjena za rekreaciju i kojima javnost ima pristup;
– područja gradskih vrtova i staklenika koji se ne koriste profesionalno;
– zemljišne čestica za stambene zgrade (također se odnosi na zgrade na zemljišnim česticama) i ukrasne biljke u okruženju kućnih vrtova;
– biljke koje se nalaze u zatvorenom prostoru, osim onih u proizvodnim pogonima, skladištima i sl.
U skladu s prijedlogom, Švedska agencija za kemikalije moći će donijeti propise o izuzećima od zabrane za takve aktivne tvari u sredstvima za zaštitu bilja za koje se smatra da predstavljaju ograničenu opasnost za ljudsko zdravlje i okoliš.
Švedski odbor za poljoprivredu ovlašten je donijeti propise o izuzećima od zabrane radi sprječavanja uvođenja, osnivanja i širenja karantenskih štetnih organizama, kao i izuzeća potrebna za uzgoj biljaka koje se čuvaju u Švedskoj nacionalnoj genskoj banci ili u Nordijskoj središnjici za genetska istraživanja.
Švedski odbor za poljoprivredu ovlašten je donijeti propise o izuzećima od zabrane radi sprječavanja uvođenja, osnivanja i širenja invazivnih stranih vrsta na livadama ili pašnjacima koji nisu prikladni za oranje, ali se mogu koristiti za košnju ili ispašu. Švedska agencija za zaštitu okoliša ovlaštena je donijeti propise o izuzećima koja su potrebna za sprječavanje širenja invazivnih stranih vrsta na drugim mjestima na koje se odnosi zabrana.
Općina će u pojedinačnim slučajevima moći odobriti izuzeće od zabrane upotrebe ako je sredstvo za zaštitu bilja odobrila Švedska agencija za kemikalije i upotrebljava se u skladu s uvjetima za odobrenje te je potrebno za uzgoj bilja koje se čuva u Švedskoj nacionalnoj genskoj banci ili Nordijskoj središnjici za genetsko istraživanje ili je potrebno iz drugih posebnih razloga.
Za profesionalnu upotrebu već su potrebne dozvole od općine za upotrebu na određenim područjima. Prijedlog znači da će se neka od tih područja uključiti u nove odredbe o zabrani upotrebe. To se odnosi na sljedeće:
– zemljišne čestice za višestambene zgrade;
– školska dvorišta i dvorišta predškolskih ustanova;
– igrališta kojima javnost ima pristup;
– parkovi i vrtovi kojima javnost ima pristup.
To će i dalje biti potrebno na drugim mjestima na kojima su trenutačno potrebne dozvole za profesionalnu upotrebu. To se odnosi na sljedeće:
– sportske i rekreacijske površine;
– tijekom projektnih i konstrukcijskih radova;
– cestovne površine, kao i šljunčane površine i druge visokopropusne površine;
– asfaltirane i betonirane površine ili površine od drugih čvrstih materijala.
Upotreba agensa s aktivnim tvarima koje su izuzete iz propisa Švedske agencije za kemikalije bit će također izuzeta od obveze za dozvolu.
Profesionalna upotreba u određenim dodatnim područjima već zahtijeva pisano obavještavanje općine. To se odnosi na sljedeće:
– cestovna područja, radi sprječavanja uvođenja, osnivanja ili širenja invazivnih stranih vrsta ili radi sprječavanja uvođenja, osnivanja ili širenja karantenskih štetnih organizama;
– nasipe;
– područja koja nisu obuhvaćenom obvezom za dozvolu u skladu s člankom 40. i koja imaju kontinuirano područje koje premašuje 1 000 četvornih metara u kojima se javnost može slobodno kretati.
Obveza obavještavanja o tim mjestima ostaje na snazi, uz dodavanje mjesta koja ne podliježu zabrani upotrebe. Upotreba agensa s aktivnim tvarima koje su izuzete iz propisa Švedske agencije za kemikalije bit će izuzeta od obveze priopćavanja.
Predlaže se da propisi stupe na snagu 1. veljače 2021. Predlaže se da dozvola za profesionalnu upotrebu sredstava za zaštitu bilja koja je odobrena u skladu sa starijim propisima i dalje vrijedi, ali ne nakon 31. prosinca 2022.
9. Svrha je propisa minimalizirati upotrebu sredstava za zaštitu bilja u područjima koje koristi opća javnost ili ranjive skupine u skladu sa zahtjevima Direktive 2009/128/EZ. Propisom se također želi postići cilj kvalitete okoliša u Švedskoj, „Netoksično okruženje”.
Članak 12. Direktive 2009/128/EZ pruža primjere područja koje koriste ranjive skupine populacije. Popis u članku nije konačan. Ranjivim skupinama populacije, kao što su djeca, može naškoditi izloženost pesticidima, čak i u područjima koja su obuhvaćena poglavljem 2., člankom 37. prijedloga, što opravdava opću zabranu upotrebe sredstava za zaštitu bilja u tim područjima.
Trenutačno vrijedi pravilo da se općinska dozvola za profesionalnu upotrebu ne odobrava u tim područjima ako postoje razumne alternative. Budući da u brojnim slučajevima postoje alternative, predložene zabrane također povećavaju jasnoću propisa, dok istodobno smanjuju upravno opterećenje za općine.
Propisi također imaju za cilj promicanje alternativnih metoda upotrebe kemijskih sredstava za zaštitu bilja u tim područjima. Predložena uredba predstavlja dio provedbe općih načela o integriranoj zaštiti bilja u Švedskoj i znači da se prednost daje metodama koje nisu kemijske.
Smatra se da ne postoje manje nametljive mjere za postizanje tog cilja. Mjere su proporcionalne jer je moguće izdati propise s izuzećima od zabrane takvih aktivnih tvari u sredstvima za zaštitu bilja za koje se smatra da predstavljaju ograničenu opasnost za ljudsko zdravlje i okoliš, te za primjenu koja je potrebna za sprječavanje uvođenja, osnivanja i širenja invazivnih stranih vrsta i karantenskih štetnih organizama. Također postoji mogućnost donošenja propisa o izuzećima za takve primjene koje su potrebne za uzgoj biljaka koje se čuvaju u Švedskoj nacionalnoj genskoj banci ili Nordijskoj središnjici za genetsko istraživanje. Osim toga, općina može odrediti izuzeća koja su potrebna za uzgoj biljaka koje se čuvaju u Švedskoj nacionalnoj genskoj banci ili Nordijskoj središnjici za genetsko istraživanje ili za druge posebne razloge.
Mjere su potrebne kao preduvjet za postizanje ciljeva Nacionalnog akcijskog plana za smanjenje opasnosti i posljedica upotrebe sredstava za zaštitu bilja na ljudsko zdravlje i okoliš, kao i cilja da se upotreba sredstava za zaštitu bilja koja su štetna za kukce oprašivače prilagodi kako bi se minimalizirale opasnosti.
Propis ne sadrži klauzulu o uzajamnom priznavanju jer se prijedlog odnosi samo na upotrebu.
10. Temeljni tekstovi nisu dostupni
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. Da
16. Sa stajališta TBT-a
Ne - projekt nema značajan utjecaj na međunarodnu trgovinu.
Sa stajališta SPS-a
Ne - nacrt nije sanitarna ni fitosanitarna mjera.
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
Telefaks: +32 229 98043
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
