Meddelelse 002
Kommissionens meddelelse - TRIS/(2020) 03921
Direktiv (EU) 2015/1535
Oversættelse af meddelelsen 001
Notifikation: 2020/0682/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003921.DA)
1. MSG 002 IND 2020 0682 S DA 02-11-2020 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00
E-post: 1535@kommerskollegium.se
3B. Regeringskansliet, Miljödepartementet
103 33 Stockholm
Sverige
4. 2020/0682/S - C00C
5. Forskrift om ændring af forskriften (2014:425) om pesticider
6. Brug af plantebeskyttelsesmidler
7. – Direktiv 2009/128/EF om en bæredygtig anvendelse af pesticider
8. Baggrund
Direktiv 2009/128/EF om en bæredygtig anvendelse af pesticider har til formål at mindske de risici og konsekvenser, som brugen af pesticider medfører for menneskers sundhed og miljøet. For at nå dette mål skal medlemsstaterne vedtage alle nødvendige foranstaltninger til at fremme plantebeskyttelse med et lavt forbrug af pesticider og skal så vidt muligt prioritere ikke-kemiske metoder. Direktivets bestemmelser udgør minimumsregler, hvilket giver medlemsstaten mulighed for at fastlægge strengere krav til at nå direktivets mål.
I medfør af artikel 12 i direktivet skal medlemsstaten sørge for, at anvendelsen af pesticider minimeres eller forbydes i områder, som anvendes af offentligheden eller af sårbare grupper i overensstemmelse med definitionen i artikel 3 i forordning (EF) nr. 1107/2009, såsom offentlige parker og haver, sportspladser, rekreative områder, skolegårde og legepladser til børn samt i nærheden af sundhedsfaciliteter. Med sårbare grupper (eng.: vulnerable groups) menes i overensstemmelse med artikel 3, nr. 14), i forordning (EF) nr. 1107/2009 personer, der kræver særlige hensyn i forbindelse med vurderingen af plantebeskyttelsesmidlers akutte og kroniske sundhedsvirkninger. Disse omfatter gravide og ammende kvinder, ufødte børn, spædbørn og børn, ældre og arbejdstagere samt lokale beboere, som over længere tid er stærkt eksponeret for pesticider.
Europa-Parlamentet har i rapporten 2017/2284(INI) om gennemførelse af direktivet opfordret medlemsstaterne i medfør af artikel 12 i direktivet til at forbyde anvendelsen af kemiske plantebeskyttelsesmidler i områder, som anvendes af offentligheden og sårbare befolkningsgrupper.
Artikel 12 gennemføres i svensk lovgivning med kap. 2, § 40, i forordningen om pesticider. I henhold til bestemmelsen kræves der særlig tilladelse fra kommunen til erhvervsmæssig brug af plantebeskyttelsesmidler på bl.a. byggegrunde til beboelsesejendomme, på gårdspladser til skoler og børnehaver, på legepladser, som offentligheden har adgang til, samt i parker og haver, som er offentligt tilgængelige.
Der er som udgangspunkt allerede i dag et forbud mod erhvervsmæssig brug af plantebeskyttelsesmidler på disse områder.
Anvendelse af plantebeskyttelsesmidler i private haver og hjemlige miljøer reguleres ikke på trods af, at brugen i disse miljøer kan være farlig for sårbare befolkningsgrupper, f.eks. små børn. Brugen af plantebeskyttelsesmidler i private haver og i kolonihaveområder kan også skade bestøvende insekter og grundvandet.
Direktivet pålægger medlemsstaten at udarbejde en national handlingsplan for en holdbar anvendelse af plantebeskyttelsesmidler (artikel 4). Medlemsstaten skal i handlingsplanen fastlægge kvantitative mål, vejledende mål, foranstaltninger og tidsplaner for at mindske risiciene ved og konsekvenserne af anvendelsen af pesticider for menneskers sundhed og miljøet og for at opfordre til udviklingen og indførelsen af integreret plantebeskyttelse og alternative metoder eller teknikker, der kan gøre os mindre afhængige af pesticider. Integreret plantebeskyttelse defineres i direktivet som nogle overvejelser over alle tilgængelige plantebeskyttelsesmetoder og efterfølgende integrering af passende foranstaltninger, som modvirker udviklingen af skadegørerpopulationer, og som holder anvendelsen af plantebeskyttelsesmidler og andre indgreb på niveauer, der er økonomisk og økologisk forsvarlige og minimerer eller mindsker risiciene for menneskers sundhed og miljøet.
Regeringen vedtog i april 2019 en revideret svensk handlingsplan (Sveriges nationale handlingsplan for holdbar anvendelse af plantebeskyttelsesmidler for perioden 2019–2022 N2019/01607/SMF). Det overordnede mål med den svenske handlingsplan er at reducere risici. Planen indeholder seks mål, bl.a. om, at risiciene for miljø og sundhed skal mindskes, samt at plantebeskyttelsesmidler, der kan være skadelige for bestøvende insekter, skal begrænses, så risiciene for disse insekter minimeres.
Bestemmelsernes hovedindhold
Forslaget medfører, at alle anvendelser af plantebeskyttelsesmidler forbydes visse steder. Der gælder allerede i dag et forbud mod anvendelse på græsgange og græsmarker, som ikke er egnet til pløjning, men kan anvendes til høst eller græsning. Følgende er omfattet af forslaget:
– skolegårde, gårdspladser til børnehaver og legepladser, som offentligheden har adgang til
– parker, haver og andre områder, der primært er beregnet til rekreative formål, og som offentligheden har adgang til
– kolonihaveområder og drivhuse, som ikke bruges til erhvervsmæssige formål
– byggegrunde til huse (omfatter også bygninger på byggegrunde) og potteplanter i private haver
– indendørs planter, undtagen i produktionslokaler, lagerlokaler og lignende.
Kemikalieinspektoratet vil i medfør af forslaget kunne vedtage forskrifter om undtagelser fra forbuddet for de aktivstoffer i plantebeskyttelsesmidler, der vurderes at have en begrænset risiko for menneskers sundhed og miljøet.
Sveriges jordbrugsdirektorat har ret til at meddele forskrifter om undtagelser fra forbuddet for at forhindre introduktion, etablering og spredning af karantæneskadegørere samt undtagelser, der er nødvendige til dyrkning af planter, som opbevares i den nationale genbank eller i det nordiske genressourcecenter.
Sveriges jordbrugsdirektorat har ret til at meddele forskrifter om undtagelser fra forbuddet for at forhindre introduktion, etablering og spredning af invasive ikkehjemmehørende arter på græsgange og græsmarker, som ikke er egnede til at blive pløjet, men kan anvendes til høst eller græsning. Den svenske naturstyrelse har ret til at meddele forskrifter om undtagelser, som er nødvendige til at forhindre spredningen af invasive ikkehjemmehørende arter på øvrige områder, hvor forbuddet er gældende.
En kommune vil i enkelte tilfælde have mulighed for at give dispensation fra anvendelsesforbuddet, hvis plantebeskyttelsesmidlet er godkendt af kemikalieinspektoratet, og anvendelsen er forenelig med vilkårene for godkendelsen, og det er nødvendigt til dyrkning af planter, som opbevares i den nationale genbank eller i det nordiske genressourcecenter, eller på baggrund af andre særlige årsager.
Erhvervsmæssig anvendelse kræver visse steder allerede i dag en tilladelse fra kommunen. Forslaget medfører, at nogle af disse områder i stedet inkluderes i den nye bestemmelse om anvendelsesforbud. Dette gælder:
– byggegrunde til beboelsesejendomme
– gårdspladser til skoler og børnehaver
– legepladser, som offentligheden har adgang til
– parker og haver, som er offentligt tilgængelige.
I øvrige områder, hvor erhvervsmæssig anvendelse i dag kræver en tilladelse, vil en sådan fortsat være påkrævet. Dette gælder:
– på sportspladser og rekreative områder
– ved planlægnings- og anlægsarbejde
– på vejområder samt på grusbelægninger og andre meget gennemtrængelige områder
– på områder af asfalt eller beton eller andre befæstede materialer.
Anvendelse af midler med aktivstoffer, som er undtaget i medfør af kemikalieinspektoratets forskrifter, vil dog også være undtaget fra kravet om tilladelse.
Erhvervsmæssig anvendelse på yderligere bestemte områder kræver i dag en skriftlig anmeldelse til kommunen. Dette gælder:
– på vejområder for at forhindre introduktion, etablering og spredning af invasive ikkehjemmehørende arter eller for at forhindre introduktion, etablering og spredning af karantæneskadegørere
– på jernbanespor
– inden for områder, som ikke er omfattet af kravet om tilladelse i medfør af § 40, og som har et sammenhængende areal, der overskrider 1 000 kvadratmeter, hvor offentligheden må færdes frit.
Anmeldelsespligten, som gælder for disse områder, bevares med tilføjelse af områder, der ikke er omfattet af anvendelsesforbuddet. Anvendelse af midler med aktivstoffer, som er undtaget i medfør af kemikalieinspektoratets forskrifter, vil dog være undtaget fra anmeldelsespligten.
Forskriften foreslås at træde i kraft den 1. februar 2021. Det foreslås, at tilladelsen til at anvende plantebeskyttelsesmidler til erhvervsmæssige formål, der er vedtaget i medfør af ældre forskrifter, fortsat gælder, dog senest til og med den 31. december 2022.
9. Formålet med forskriften er at minimere anvendelsen af plantebeskyttelsesmidler på områder, som anvendes af offentligheden eller af sårbare befolkningsgrupper, i overensstemmelse med kravene i direktiv 2009/128/EF. Forskriften har også til formål at opfylde det nationale miljøkvalitetsmål, Giftfrit miljø.
I artikel 12 i direktiv 2009/128/EF gives der eksempler på områder, som anvendes af sårbare befolkningsgrupper. Listen i artiklen er ikke udtømmende. Sårbare befolkningsgrupper, såsom små børn, kan også skades ved eksponering for pesticider på de områder, der er anført i kap. 2, § 37, i forslaget, hvilket begrunder et generelt anvendelsesforbud for plantebeskyttelsesmidler for disse områder.
I dag gælder det, at der ikke tildeles kommunal tilladelse til erhvervsmæssig anvendelse på disse områder, hvis der findes rimelige alternativer. Eftersom der ofte findes alternativer, tydeliggør de foreslåede forbud også reguleringen samtidig med, at de mindsker den administrative byrde for kommunerne.
Bestemmelserne har desuden til formål at fremme alternative metoder til anvendelse af kemiske plantebeskyttelsesmidler på disse områder. Den foreslåede regulering udgør en del af gennemførelsen af de almene principper for integreret plantebeskyttelse i Sverige og indebærer, at ikke-kemiske metoder skal prioriteres.
Det vurderes, at målet ikke kan opnås med mindre indgribende tiltag. Foranstaltningerne er proportionale, da der er mulighed for at vedtage forskrifter om undtagelser fra forbuddet for sådanne aktivstoffer i plantebeskyttelsesmidler, der vurderes til at have en begrænset risiko for menneskers sundhed og miljøet, samt for anvendelser, der er nødvendige til at forhindre introduktion, etablering og spredning af invasive ikkehjemmehørende arter og karantæneskadegørere. Der er også mulighed for at meddele forskrifter om undtagelser fra sådanne anvendelser, som er nødvendige til dyrkning af planter, som opbevares i den nationale genbank eller i det nordiske genressourcecenter. Kommunen kan derudover give dispensation, hvis det er nødvendigt til dyrkning af planter, som opbevares i den nationale genbank eller i det nordiske genressourcecenter, eller af andre særlige årsager.
Foranstaltningerne udgør en nødvendig forudsætning for at nå målet i den nationale handlingsplan om at mindske risiciene med og konsekvenserne ved anvendelsen af plantebeskyttelsesmidler for menneskers sundhed og miljøet samt målet om, at anvendelsen af plantebeskyttelsesmidler, som er skadelig for bestøvende insekter, skal tilpasses, så risiciene minimeres.
Forskriften indeholder ikke en klausul om gensidig anerkendelse, da forslaget kun vedrører anvendelse.
10. Der findes ingen basistekster.
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16. TBT-aspekt
Nej, udkastet har ingen nævneværdig indvirkning på den internationale handel.
SPS-aspekt
Nej, udkastet er hverken en sundhedsmæssig eller plantesundhedsmæssig foranstaltning.
**********
Europa-Kommissionen
Kontaktadresse Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
